交通組織視角下的生態(tài)發(fā)展區(qū)“點上開發(fā)”格局優(yōu)化

尹虹潘

交通是經濟發(fā)展的動脈，以交通基礎設施布局和建設時序安排為重點的交通組織，既直接影響區(qū)域之間的人口流、貨物流等有形的“流”，也間接影響信息流、資金流等無形的“流”；并且既影響各種“流”的流向，也影響其流量。不同的交通組織方式將通過對區(qū)際運輸成本、貿易效率、開放水平等廣義“交易成本”的改變，在區(qū)域經濟發(fā)展格局演變中發(fā)揮難以替代的重要作用。當前，重慶市渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)（以下簡稱“渝東北”）和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)（以下簡稱“渝東南”）兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)正按照全市深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署深入推進“面上保護、點上開發(fā)”，本文將從交通組織的視角出發(fā)，探討優(yōu)化兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)“點上開發(fā)”格局的相關思路。

一、交通設施布局方式應根據不同區(qū)域特點進行差異化選擇

生態(tài)發(fā)展區(qū)受到自然條件和生態(tài)承載能力等限制，不具備集中連片發(fā)展的承載能力，在“面上保護”前提下選擇部分稍有條件的節(jié)點（如區(qū)縣城、園區(qū)及較大的鎮(zhèn)等）進行“點上開發(fā)”是科學發(fā)展的必然選擇。但不同的生態(tài)發(fā)展區(qū)之間、同一生態(tài)發(fā)展區(qū)的不同板塊之間都有各自不同的特點，因此對交通布局方式的選擇也應有所不同。

（一）重點發(fā)展板塊應形成密集網狀綜合交通設施體系

如果生態(tài)發(fā)展區(qū)內能有一個開發(fā)條件相對更好、具有一定規(guī)模的重點發(fā)展板塊，那么該板塊往往是整個生態(tài)發(fā)展區(qū)的經濟核心，人口和經濟要素集聚度相對較高，經濟基礎相對更好，未來發(fā)展?jié)摿ο鄬Ω?。按照密集、網狀、綜合三個要求進行交通設施體系布局，將促進整個板塊的內部一體化程度和對外開放程度都得到有效提高，對提升區(qū)域競爭力具有強大的支撐作用。在重慶市的兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)中，“萬開云”板塊可以參考這種布局思路。

密集，可以為本板塊與其他節(jié)點（包括區(qū)域外的節(jié)點）之間、板塊內的多個節(jié)點之間提供多條交通通道，便于超荷運量分流（發(fā)展帶來的溢出分流、臨時的應急分流等），使板塊內外各種“流”在大流量下仍能順暢高效通行。網狀，有利于擺脫線狀布局對空間經濟關聯(lián)方向的束縛，在流向上能更好覆蓋板塊內外各個方向的經濟往來。綜合，即集多種交通方式于一體，通過完善的集疏運體系使不同交通方式優(yōu)勢互補，能滿足人口流、貨物流等不同類型“流”的差異化需要，實現1+1>2的效果。

（二）散布節(jié)點應形成圍繞經濟中心的射線狀交通干線

在生態(tài)發(fā)展區(qū)內，有一定規(guī)模的重點發(fā)展板塊可遇而不可求，更多是分散分布的節(jié)點，圍繞經濟中心來布局交通設施是各節(jié)點承接輻射的內在需要，射線狀是點對點輻射帶動的高效方式，突出關鍵交通干線（而非貪多求全）是兼顧當前現實基礎和發(fā)展訴求的恰當選擇。

有的生態(tài)發(fā)展區(qū)長期內在發(fā)展中已經形成了自身的中心節(jié)點，其發(fā)展水平顯著高于其他節(jié)點，能夠對周邊節(jié)點形成一定的輻射帶動能力。這種情況下，可將中心節(jié)點打造成區(qū)域交通樞紐，使區(qū)域內各節(jié)點的內外交通干道建設盡量圍繞中心節(jié)點來布局，促進區(qū)域內的人口和各種經濟要素優(yōu)先在中心節(jié)點集聚，通過壯大中心節(jié)點形成區(qū)域經濟中心來有效帶動其他節(jié)點協(xié)調發(fā)展。若非建設跨省市大通道確需途經，一般不宜讓各個非中心節(jié)點普遍擁有不經過中心節(jié)點的對外干道，以免對中心節(jié)點的人口和經濟集聚產生分流。萬州是渝東北區(qū)域內客觀存在的中心節(jié)點，“萬開云”板塊的融合發(fā)展則實力更強，能夠對周邊節(jié)點形成有效輻射帶動，因此渝東北總體上更接近這種情況。

也有的生態(tài)發(fā)展區(qū)內各個節(jié)點發(fā)展水平差別不大，缺少上述那樣的中心節(jié)點，即使有個別節(jié)點相對其他節(jié)點發(fā)展情況略好，但尚不具備輻射帶動周邊節(jié)點的強大能力。這種情況下，應支持各節(jié)點在自然和生態(tài)承載能力范圍內（這是必須遵循的前提）適度競相發(fā)展，并盡可能平等地布局各節(jié)點連接區(qū)域外某個相鄰經濟中心的交通干道，力求融入該經濟中心的輻射范圍，獲得在更大區(qū)域配置資源和拓展市場的機會，特別是要盡可能使最遠離該經濟中心的節(jié)點得到有效輻射帶動。黔江被定位為渝東南的區(qū)域中心城市，整體發(fā)展態(tài)勢較好，但現階段黔江的輻射帶動能力還有待進一步提高，以渝東南各區(qū)縣城為代表的多個節(jié)點基本呈分散發(fā)展格局，各節(jié)點最需要依靠的相鄰經濟中心應該是位于渝東南以西的重慶大都市區(qū)，因此渝東南總體上更接近這種情況。

二、交通設施建設時序應根據區(qū)域戰(zhàn)略意圖進行合理安排

（一）依據節(jié)點的戰(zhàn)略地位確定優(yōu)先順序

當生態(tài)發(fā)展區(qū)內已經存在區(qū)域經濟中心或在發(fā)展戰(zhàn)略中準備將某個（些）節(jié)點培育成區(qū)域經濟中心時，那么區(qū)域交通設施建設時序安排上可賦予（準）區(qū)域經濟中心優(yōu)先地位，原則上先建設途徑（準）中心的交通干線，而途徑其他節(jié)點的交通設施建設時序則靠后安排。而在區(qū)域經濟中心以外的其他多個節(jié)點中，也應根據戰(zhàn)略地位的重要程度進行差異化的建設時序安排，特別是在兩個戰(zhàn)略地位不同且存在較大競爭的節(jié)點之間更應拉開一定的建設時間差。這種重大交通設施建設時序上的優(yōu)先安排，是為了讓具有重要戰(zhàn)略地位的節(jié)點利用先建成交通干道的時間差率先形成更大的經濟與人口聚集，加快增強自身經濟實力和服務輻射周邊節(jié)點的能力，使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略意圖得以實現。比如重慶直轄以來，渝東北的區(qū)域經濟中心萬州、準備培育成渝東南區(qū)域經濟中心的黔江等節(jié)點，都被賦予了更為優(yōu)先的重大交通設施（高速公路、機場等）建設時序。同樣，近年來在國家“一帶一路”和長江經濟帶等新戰(zhàn)略的指引下，兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)中處于沿江地帶的萬州、豐都、石柱區(qū)縣節(jié)點又獲得了更早建設開通高鐵（或準高鐵）的優(yōu)先戰(zhàn)略安排。

（二）對部分重要節(jié)點進行保護性培育

當生態(tài)發(fā)展區(qū)的（準）區(qū)域經濟中心對外競爭力偏弱時，可考慮通過重大交通設施的建設時序安排對（準）中心進行保護性培育。主要思路是優(yōu)先改善（準）中心周邊小范圍內的局部區(qū)域交通條件，形成圍繞（準）中心的射線狀骨干交通線路，使（準）中心與接受其直接輻射的周邊鄰近節(jié)點之間更加高效率、低成本聯(lián)系起來，從而使（準）中心在相對封閉的局部區(qū)域內獲得對腹地區(qū)域的“壟斷”地位，加快做大經濟體量、吸引人口集聚、鞏固區(qū)域地位。待（準）中心的競爭力增強到一定程度后，再建設周邊節(jié)點連接區(qū)域外其他經濟中心的交通干道，避免過早引入外部競爭而導致（準）中心難以做大做強，甚至陷于區(qū)域競爭的失利困境。同樣，對于（準）中心之外的其他重要節(jié)點，如果區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略賦予其某些特殊定位和使命任務，也可以用類似方式在一定時期內進行保護性培育。比如，在渝東北就應該在一定時期內優(yōu)先建立各區(qū)縣連接萬州（或“萬開云”板塊）的通道，而緩建各區(qū)縣連接達州的通道。但需要特別指出的是，擴大開放與合作是區(qū)域發(fā)展的長期主流方向，因此利用交通設施建設時序安排來對部分重要節(jié)點進行保護性培育的方式只能是階段性的人為干預，當戰(zhàn)略意圖基本實現或者發(fā)展現實提出新的要求時，就應該及時改變這種做法回歸到正常的區(qū)域發(fā)展路徑上來，充分尊重區(qū)域發(fā)展的自身內在規(guī)律是進行戰(zhàn)略性調控干預的基本前提。

三、完善交通組織優(yōu)化渝東北、渝東南“點上開發(fā)”格局的幾點思路

（一）鞏固和提升萬州的渝東北區(qū)域交通樞紐地位

渝東北包括11區(qū)縣，地理空間跨度較大，除西部墊江、梁平、豐都等少數區(qū)縣鄰近城市發(fā)展新區(qū)可更多接受大都市區(qū)的直接輻射外，其他各區(qū)縣在很大程度上都需要依靠萬州這個區(qū)域經濟中心的帶動。從交通組織的視角來看，應鞏固和提升萬州作為渝東北區(qū)域交通樞紐的戰(zhàn)略地位，幫助萬州進一步增強對周邊節(jié)點的集聚和輻射帶動力，提升跨區(qū)域的競爭力。具體而言，渝東北在交通布局方面已經基本確立了萬州的區(qū)域交通樞紐地位，連接萬州與周邊節(jié)點的射線狀高速公路體系正在逐步形成，渝萬高鐵也已經開通運營。但目前尚有不足的是，在“萬開云”板塊層面還沒有形成密集綜合交通網，在整個渝東北層面城口經萬源出行最便利因此未能進入萬州的有效輻射范圍、萬州對鄰近的利川吸引不夠、巫山和巫溪接受萬州輻射不足等。加快完善萬州、開州、云陽兩兩互聯(lián)互通綜合交通網絡體系促進板塊一體化，以及加快建設開州-城口、萬州-利川等高速公路和渝西、渝鄭等高鐵工程是彌補前述短板的關鍵，同時還應將渝東北其他區(qū)縣（不經萬州）直連區(qū)域外經濟中心的干道建設時序排后。

（二）強化渝東南與大都市區(qū)對接并優(yōu)化區(qū)域內部交通組織體系

渝東南6區(qū)縣當前基本呈分散獨立發(fā)展格局，黔江總體實力相對略強，但對其他區(qū)縣的輻射帶動能力有待提高，因此應該強化大都市區(qū)對渝東南各區(qū)縣的輻射帶動，并明確鼓勵各區(qū)縣在生態(tài)承載能力內競相發(fā)展。一方面，應著眼于縮短渝東南各區(qū)縣與大都市區(qū)的通行距離和時間，加快彭水-酉陽高速公路的建設，使酉陽、秀山連接大都市區(qū)更加便捷；研究建設武隆經巴南東泉連接主城區(qū)高速公路的可行性，進一步縮短武隆以東各區(qū)縣到主城區(qū)的距離；加快渝湘高鐵建設，使渝東南各區(qū)縣基本都進入主城的“1小時高鐵圈”，更好地接受主城輻射，獲得更多發(fā)展機會。另一方面，應形成內部的交通運行組織體系，著力增強黔江的區(qū)域中心城市及綜合交通樞紐功能，并充分發(fā)揮武隆的區(qū)域旅游交通集散組織功能，石柱的區(qū)域水陸聯(lián)運組織、與三峽游轉接組織功能，秀山的區(qū)域邊貿物流組織、跨省市旅游轉接組織功能。

（三）以市域高鐵班列更好服務兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)“點上開發(fā)”

未來一個時期，兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)的綜合交通條件將進一步改善，但在500公里距離內人口快速通勤方面高鐵、動車有無可比擬的優(yōu)勢，因此應特別重視利用不斷完善的高鐵網絡合理開行市域內的高鐵班列，更好發(fā)揮交通對渝東北、渝東南“點上開發(fā)”的促進作用。隨著途徑渝東北各條高鐵的規(guī)劃建設，可提早研究未來在萬州建設城市軌道交通以及接駁開行萬州-巫山、萬州-城口等線路通勤班列的可行性，助推萬州引領渝東北的“點上開發(fā)”和人口適度集聚，同時也開通城市發(fā)展新區(qū)-主城-渝東北相關區(qū)縣的班列線路吸引渝東北的超載人口有序轉移。隨著途徑渝東南各高鐵的規(guī)劃建設，可提前研究未來開行城市發(fā)展新區(qū)-主城-石柱、城市發(fā)展新區(qū)-主城-黔江-秀山等線路通勤班列的可行性，在輻射帶動渝東南各區(qū)縣節(jié)點發(fā)展的同時，也吸引渝東南超載人口有序向都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)轉移。

本文系重慶市社科規(guī)劃項目“重慶直轄二十年后的成渝城市群發(fā)展新路徑研究”（2016YBJJ027）、重慶市社科規(guī)劃重點調研項目“交通對重慶市區(qū)域經濟發(fā)展格局的影響研究”（2017ZDDY01）階段性成果。

作 者：重慶市綜合經濟研究院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心副主任，研究員，經濟學博士

責任編輯：馬 健