重慶農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的城市發(fā)展新區(qū)重點(diǎn)選擇

許學(xué)梅+何關(guān)銀

李克強(qiáng)總理在2017年的《政府工作報(bào)告》中談到農(nóng)村發(fā)展時(shí)指出：要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。重慶的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何做？關(guān)鍵是結(jié)合重慶的五大功能區(qū)域戰(zhàn)略。2017年3月18日，在重慶召開傳達(dá)全國兩會精神電視電話會議上孫政才同志在講話中指出：五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是重慶統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的載體和平臺，是全市發(fā)展重要的空間布局?？梢姡谥貞c實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以五大功能區(qū)為平臺。我們認(rèn)為，可能重要的是明確城市發(fā)展新區(qū)重點(diǎn)地位，才能既全面又卓有成效地實(shí)施、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、選擇城市發(fā)展新區(qū)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)的理由

在實(shí)踐中研究如何實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先必須遵循五大功能區(qū)戰(zhàn)略。五大功能區(qū)域戰(zhàn)略是歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)我們直轄20年探索的重大認(rèn)識成果。2013年12月9日，市委書記孫政才在接受《重慶日報(bào)》記者采訪時(shí)說，重慶是直轄市，但大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)并存，城鄉(xiāng)區(qū)域差距大，仍處于欠發(fā)達(dá)階段，仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。直轄以來，重慶取得了長足的發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)社會形勢變化，各區(qū)縣功能定位不明確、同質(zhì)化發(fā)展、招商引資無序競爭等問題凸顯。同時(shí)，重慶作為長江上游生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。為此，在過去“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等因素，將全市進(jìn)一步細(xì)劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。重慶農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也必然要皈依五大功能區(qū)的發(fā)展規(guī)律。

選擇城市發(fā)展新區(qū)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)，其實(shí)踐定位是對五大功能區(qū)域戰(zhàn)略的深入分析后提出的。在重慶的五大功能區(qū)域中，前兩個(gè)即都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)，其功能指向是都市化，這些區(qū)域今后將構(gòu)成重慶的“國家級大城市”大都市區(qū)的空間所在。后兩個(gè)功能區(qū)域即渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，其功能指向是大生態(tài)區(qū)，主要為了在發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、在增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)中加快發(fā)展。唯有城市發(fā)展新區(qū)，兼?zhèn)涑擎?zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的雙重功能指向，完全有條件面向都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)，同時(shí)滿足本區(qū)域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化需求，大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革?？梢姡鞘邪l(fā)展新區(qū)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、本區(qū)域三重需求動(dòng)力支撐，確實(shí)是重慶農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的既現(xiàn)實(shí)又具可持續(xù)性的重點(diǎn)所在。城市發(fā)展新區(qū)涉及重慶12區(qū)縣，幅員2.32萬平方公里，未來這個(gè)區(qū)域仍有95%為農(nóng)業(yè)區(qū)間，其農(nóng)業(yè)供給側(cè)空間的廣闊性、可持續(xù)性是不言而喻的。到2020年，重慶城市發(fā)展新區(qū)的城鎮(zhèn)化率提高到63%，常住人口達(dá)到1200萬，占全市總?cè)丝诘?6%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22500億元，占全市的45%。其支撐重慶農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須的人口、有效購買力，可以說重慶城市發(fā)展新區(qū)是重要的聚集區(qū)。

重慶農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)是城市發(fā)展新區(qū)，并非說渝東北、渝東南在立足于生態(tài)的同時(shí)，不能夠或不可能搞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革了。渝東北、渝東南在立足于生態(tài)的同時(shí)，可以作各種“生態(tài)+”的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。但是，由于渝東北、渝東南6.27萬平方公里是立足于生態(tài)，禁止或半禁止開發(fā)面積比例大，把重慶農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要任務(wù)交給他們是不現(xiàn)實(shí)的。

重慶農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)是城市發(fā)展新區(qū)，其理論依據(jù)是空間經(jīng)濟(jì)學(xué)?？臻g經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志是1999年由麻省理工學(xué)院出版的《空間經(jīng)濟(jì)學(xué)：城市、區(qū)域與國際貿(mào)易》專著。這本書是由日本京都大學(xué)的藤田昌久、美國普林斯頓大學(xué)的保羅·克魯格曼和英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的安東尼·J·維納伯爾斯三人合著。空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象是空間的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和規(guī)律，重點(diǎn)是研究生產(chǎn)要素的空間布局和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間區(qū)位?？臻g經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心觀點(diǎn)是，研究經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間差異，從微觀層次探討了影響企業(yè)區(qū)位決策的因素，在宏觀層次上解釋了現(xiàn)實(shí)中存在的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集中現(xiàn)象。

重慶關(guān)于五大功能區(qū)域的劃分，從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，是凸現(xiàn)了各個(gè)區(qū)域空間的聚集力特性?？臻g經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)要素、單位同時(shí)存在接近性與分散性兩種趨向，它們構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生循環(huán)累積的因果鏈條。接近性符合需要時(shí)，形成生產(chǎn)成本的降低與效益提高結(jié)果；若接近性過度，會轉(zhuǎn)化為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)要素、單位的擁擠效應(yīng)，而使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益降低的結(jié)果。重慶五大功能區(qū)域中，都市核心區(qū)和拓展區(qū)的擁擠效應(yīng)已經(jīng)明顯，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)要素的接近性受到自然與社會發(fā)展戰(zhàn)略的雙重制約，城市發(fā)展新區(qū)因具有“聯(lián)動(dòng)主城、傳遞周邊”的地理優(yōu)勢而接近性最足。從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的接近性觀點(diǎn)看，重慶城市發(fā)展新區(qū)就具有了“兩重接近性”優(yōu)勢。因此，重慶市五大功能區(qū)域劃分中，根據(jù)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)位差異原理，把城市發(fā)展新區(qū)作為未來工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最大增長空間選擇，是完全符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點(diǎn)的。

二、重慶城市發(fā)展新區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的影響力與模式選擇

（一）在結(jié)構(gòu)上優(yōu)化提升。最明顯的作用表現(xiàn)為“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”。根據(jù)重慶市五大功能區(qū)域戰(zhàn)略構(gòu)想，城市發(fā)展新區(qū)將實(shí)施“四化”同步戰(zhàn)略，特別是95%以上仍是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化區(qū)域，由此，新區(qū)將是重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)，這個(gè)區(qū)域?qū)Q定未來重慶結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。

（二）把重慶以地理標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)。據(jù)學(xué)者夏龍等人研究，中國各省區(qū)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品每增加1種，實(shí)際農(nóng)民收入增加0.1%，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品對實(shí)際農(nóng)民收入的總增長貢獻(xiàn)為8.12%，平均每年貢獻(xiàn)為2.03%。2014年時(shí)重慶市有42個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，在全國仍處于滯后水平。山東省擁有地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品425件，是中國擁有地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品最多的省區(qū)。其中，濟(jì)寧與濰坊市都比重慶市小，但他們都有80件以上的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

（三）推行綠色生產(chǎn)、激活要素，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。利用重慶市多年的“地票”交易經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村金融創(chuàng)新，從而在政策上強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持。

重慶城市新區(qū)如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革？理論上先有一個(gè)模式選擇問題。學(xué)者韓非和蔡建明等的研究指出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的模式選項(xiàng)有3種：一是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；二是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)；三是觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和民俗旅游村。

三、重慶城市發(fā)展新區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的策略選擇

（一）合理定位、發(fā)揮農(nóng)業(yè)功能。城市發(fā)展新區(qū)作為重慶的“米袋子”和“菜籃子”，保障重慶市區(qū)人民的基本生活，應(yīng)發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展大宗產(chǎn)品糧油種植業(yè)和水果種植業(yè)，但要對品種進(jìn)行改良或引進(jìn)優(yōu)良品種，以提高品質(zhì)和單產(chǎn)。應(yīng)著力發(fā)展好設(shè)施農(nóng)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技與先進(jìn)的農(nóng)藝技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施，實(shí)行小型機(jī)械化生產(chǎn)，一年四季生產(chǎn)無公害農(nóng)副產(chǎn)品。利用城郊區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜、瓜果和花卉種植業(yè)，發(fā)展旅游觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)，在小流域內(nèi)，因地制宜建成農(nóng)作物梯田景觀區(qū)、果園采摘景觀區(qū)等，提高城郊農(nóng)業(yè)的綜合服務(wù)功能。按照“一區(qū)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，根據(jù)各區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的條件和資源進(jìn)行劃分，各區(qū)域找到適合自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，然后通過規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化因地制宜發(fā)展，從而提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理突出坡耕地的合理利用。低山地區(qū)發(fā)展山地立體農(nóng)業(yè)、立體林業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展以糧食種植為主，可以大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜，并適當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游。

（二）提高農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增值中的作用。2016年3月8日，習(xí)近平總書記參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)表示：要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。要以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這個(gè)鏈條上，每個(gè)環(huán)節(jié)都跟種子有關(guān)，優(yōu)良的品種是農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)高效的基礎(chǔ)。所以，大力發(fā)展高質(zhì)量育種研發(fā)服務(wù)平臺，促進(jìn)種業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化。

（三）提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本途徑，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要渠道，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中具有重要的戰(zhàn)略地位。全方位建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，積極適應(yīng)健康養(yǎng)生新需求，在精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，增強(qiáng)產(chǎn)品的核心競爭力，促進(jìn)三產(chǎn)融合，增強(qiáng)發(fā)展后勁。延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群是必由之路。它是以工業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、加工示范地、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等為載體形式的集群，一定區(qū)域范圍內(nèi)高度集聚，通過貿(mào)易和非貿(mào)易的方式相互緊密聯(lián)系，展開專業(yè)化的分工協(xié)作，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢。

（四）努力發(fā)展新業(yè)態(tài)：鄉(xiāng)村旅游。根據(jù)學(xué)者關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的動(dòng)機(jī)調(diào)查研究，人們的主要旅游動(dòng)機(jī)有：“放松和愜意”、“新鮮空氣”、“尋求平和寧靜”、“探親訪友”及“回歸、體驗(yàn)自然”、“領(lǐng)略鄉(xiāng)村田園風(fēng)光”及“帶小孩增長知識和閱歷”。這些動(dòng)機(jī)表明城市居民回歸自然、釋放自我的心理訴求以及對鄉(xiāng)村淳樸、寧靜與悠閑生活的向往。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為國內(nèi)旅游的一種重要模式，鄉(xiāng)村游之所以能夠吸引越來越來的人，主要是因?yàn)樗泥l(xiāng)村性，過度強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能的鄉(xiāng)村旅游可能損失其鄉(xiāng)村性，因此，要可持續(xù)的發(fā)展鄉(xiāng)村游，必須關(guān)注鄉(xiāng)村性的保護(hù)，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃中資源特色型鄉(xiāng)村旅游地的功能地位及其未來用地發(fā)展方向，保護(hù)鄉(xiāng)村居民參與旅游與分享旅游的權(quán)益，注重鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展中新的鄉(xiāng)村意向的塑造，使鄉(xiāng)村旅游能夠真正的可持續(xù)發(fā)展。

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作 者：許學(xué)梅，重慶人文科技學(xué)院工商學(xué)院講師

何關(guān)銀，重慶人文科技學(xué)院工商學(xué)院教授

責(zé)任編輯：馬 健