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    吳興:試水“參與式預(yù)算+實事票決”

    2017-06-26 12:46趙曉思
    浙江人大 2017年6期
    關(guān)鍵詞:店鎮(zhèn)吳興區(qū)懇談會

    趙曉思

    參與式預(yù)算和實事項目代表票決制是我省基層人大工作的兩張“金名片”。將兩者有機(jī)結(jié)合,同步推進(jìn),不僅能讓對話型的民主懇談向決策型轉(zhuǎn)變,也使民生實事項目的資金落實得到有效保障,為“百姓點菜、政府買單”的協(xié)商民主創(chuàng)造了新樣本。

    “候選項目二,市級美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建,該工程總投資700萬元,其中市區(qū)補(bǔ)助600萬元,鄉(xiāng)自籌100萬元,主要建設(shè)內(nèi)容為紅里山村美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建……”

    2016年12月24日,在湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)第十八屆人大一次會議上,時任鄉(xiāng)長葉惠虎向全體與會代表介紹了2017年政府民生實事候選項目概況,包括候選項目建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度和預(yù)算。隨后,代表們結(jié)合項目情況和預(yù)算安排,就新一年度的民生實事項目進(jìn)行討論、票決。

    2015年,吳興區(qū)人大在前期試點的基礎(chǔ)上,大膽探索,將參與式預(yù)算與民生實事項目代表票決進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,并在全區(qū)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進(jìn)。從單一討論“錢怎么用”“事怎么定”到將兩者結(jié)合同步推進(jìn),吳興區(qū)人大在科學(xué)銜接項目安排與預(yù)算把控上邁出了重要的一步。

    民主懇談會上討論民生實事項目預(yù)算

    2015年12月15日,八里店鎮(zhèn)人大召集八里店鎮(zhèn)常路街道的區(qū)鎮(zhèn)人大代表、選民代表及鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo),召開預(yù)算民主懇談會,討論議題就一項——八里店鎮(zhèn)2016年民生實事項目初步預(yù)算安排。

    “農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔,特別是河道保潔方面的要求越來越高,每年投入的資金也在逐年增加。” 八里店鎮(zhèn)陸旺村支部書記徐炳林認(rèn)真地逐項審核項目預(yù)算編制后,就自己關(guān)心的問題提出了意見。

    在他看來,隨著保潔要求的提高,初步預(yù)算中,對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔項目的預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,他建議在預(yù)算中增加政府資金投入與補(bǔ)助力度。該建議提出后,立即引起其他與會代表的共鳴。

    最終,通過民主懇談,八里店鎮(zhèn)政府對預(yù)算作出調(diào)整:農(nóng)業(yè)支出中河道保潔項目預(yù)算從60萬元增至80萬元。

    “民生實事一直是百姓關(guān)注的熱點?!闭f起將兩者結(jié)合的初衷,八里店鎮(zhèn)原人大主席沈海明表示,從2014年在八里店鎮(zhèn)試點參與式預(yù)算以來,民主懇談會就主要以審查民生方面的預(yù)算為主,“預(yù)算有很多,而民生與百姓更緊密,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一大重點?!?/p>

    在沈海明看來,將全部預(yù)算都放到懇談會上討論,太過專業(yè),也很難取得實效,先讓百姓參與討論他們最有話說的實事項目預(yù)算,循序漸進(jìn)地推進(jìn)參與式預(yù)算能取得更好的效果。

    而在引入民生實事票決制后,民主協(xié)商的熱情得到了更大的釋放。“老百姓發(fā)現(xiàn)不僅可以討論做什么事,錢怎么花,最終還能由他們拍板做主?!鄙蚝C鲗@種由下而上的方式非常認(rèn)同,“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也找到了新的著力點?!?/p>

    “我們說的話都得到了重視。”吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)妙山村黨員饒祥麟深有感觸,“過去,總覺得說了上面也聽不到百姓的心聲,現(xiàn)在基層群眾可以直接參與預(yù)算審查和民生實事項目征集工作,也有了話語權(quán)。”

    自兩項工作結(jié)合以來,民主懇談會上的討論越來越熱烈,越來越有針對性。“不僅深受代表、百姓歡迎,政府也很支持。”沈海明表示,將參與式預(yù)算與民生實事票決相結(jié)合,加大了百姓參與的力度,也為政府決策提供了更科學(xué)的依據(jù)。

    “政府決策最終建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上,預(yù)算安排和民生實事項目的確定更加公開民主、更加符合實際、更加科學(xué)合理,從源頭上、機(jī)制上解決了因政府決策與群眾需求不一致而導(dǎo)致群眾不理解、不領(lǐng)情、不滿意的問題?!闭f起這兩項工作,曾經(jīng)參加過民主懇談會的八里店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張學(xué)民連連點贊,通過層層審查,政府財政預(yù)算在各個層面更易達(dá)成共識,可以有效緩解預(yù)算安排的壓力,確保政府有限的財力真正用在群眾急需的民生實事上。

    “五同步”既管“事”又審“錢”

    民主懇談會上討論民生實事項目預(yù)算,只是兩項工作同步推進(jìn)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),而要真正做到兩者緊密結(jié)合,決不止于此。

    “在試點過程中,我們發(fā)現(xiàn)很多民生實事項目的確定常受預(yù)算編制左右,民生實事項目的取舍取決于財力大小,要辦民生實事得先摸清家底,兩者相互關(guān)聯(lián)、相互影響,把兩項工作整合起來統(tǒng)籌推進(jìn),可以大大簡化操作程序、提高工作效率。”吳興區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)人有感而發(fā)。

    有了試點經(jīng)驗后,吳興區(qū)立即在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。2015年,吳興區(qū)人大常委會財經(jīng)工委、教科文衛(wèi)工委聯(lián)合成立工作組,按照兩項工作的時間節(jié)點、工作內(nèi)容和推進(jìn)步驟,制訂出臺了《吳興區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主參與式預(yù)算審查監(jiān)督和政府民生實事項目代表票決制工作流程》。

    “具體的做法是‘五個同步?!眳桥d區(qū)人大常委會科教文衛(wèi)工委主任周功劍向記者介紹,兩項工作的有機(jī)結(jié)合要做到項目征集和預(yù)算編制同步、項目初定和民主懇談同步、項目票決和預(yù)算表決同步、項目督辦和預(yù)算監(jiān)督同步、項目評估和決算審查同步。

    根據(jù)工作流程,每年的9、10月份,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會啟動預(yù)算編制和意見征集工作?!坝烧止茴I(lǐng)導(dǎo)牽頭,各個部門梳理出各條塊的實事項目預(yù)算建議?!?周功劍介紹,“與此同時,以代表聯(lián)絡(luò)站為陣地,通過聽證會、座談會、調(diào)研、走訪等形式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大公開征求人大代表和社會各界人士對民生實事項目的意見建議?!彪S后,再由鎮(zhèn)人大對征集到的民生實事項目進(jìn)行篩選和梳理匯總,交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門進(jìn)行核算,作出具體預(yù)算,經(jīng)過專業(yè)審查小組審核后,再拿到民主懇談會上征求群眾意見。

    那如何確定候選項目呢?“民主懇談會起了大作用?!?吳興區(qū)道場鄉(xiāng)人大主席薄國欣表示,通過民主懇談會可以看出百姓關(guān)注什么、需要什么,哪些項目有實施的可能。

    “2016年民生實事項目民主懇談會時,其中有一項是鄉(xiāng)村道路衛(wèi)生設(shè)施提升,主要是對道路沿線垃圾房、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行改造。沒想到那次懇談會上,好多與會代表都非常關(guān)注這個問題?!北狼宄浀卯?dāng)時的情景,“原計劃預(yù)算是20萬,但來自不同地區(qū)的百姓都對這個問題提了意見,最后發(fā)現(xiàn),垃圾房的數(shù)量與我們事先摸排的情況有很大差距?!弊罱K,相關(guān)部門對該項目預(yù)算進(jìn)行了調(diào)整,也將其列入當(dāng)年民生實事候選項目。

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