透視行業(yè)協(xié)會脫鉤改革

裘一佼+劉子瑜

2017年5月12日，浙江省民政廳發(fā)布消息：全面完成全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤第一批試點工作，47家試點行業(yè)協(xié)會商會已在機構、職能、人員、資產(chǎn)、黨建和外事等方面與行政機關全面分離。

同日，110家行業(yè)協(xié)會商會作為第二批試點單位，走上脫鉤之路。至此，脫鉤范圍已覆蓋我省半數(shù)省級行業(yè)協(xié)會商會。

去行政化，激發(fā)市場和社會活力

浙南沿海，企業(yè)家王先可戴著眼鏡幾乎要把臉湊到“財務報表”上，一只手上的煙燃燒到了根部，“煙要抽到底，錢要花在刀刃上?！彼洁熘?，但又苦笑著說，“不過很多錢都打了水漂?！?/p>

今年2月，省委派出8個調(diào)研組進行“企業(yè)減負擔降成本”專項調(diào)研，走訪座談1093家企業(yè)后，除成本、物流、用工之外，發(fā)現(xiàn)了一個“企業(yè)感覺非常不合理的其他負擔”：協(xié)會商會多。

王先可的企業(yè)2016年加入了12個協(xié)會，會費共8萬元。他加入?yún)f(xié)會看重的是能獲取行業(yè)的專業(yè)信息、為企業(yè)轉型升級找出路。但現(xiàn)實是，一些協(xié)會“亂收費不說，還不提供服務”。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)這并非個例，一家企業(yè)加入的協(xié)會少則七八個，多則幾十個，國家、省、市、縣各級都有。多數(shù)企業(yè)家坦言，從來沒有任何一家協(xié)會或商會強迫自己加入，但種種因素已經(jīng)讓“選擇權”成了“沒得選”。

政社不分、管辦一體、責任不清的“缺陷”，導致一部分行業(yè)協(xié)會商會野蠻生長。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分協(xié)會習慣依靠行政主管部門開展工作，成了“二政府”，一些業(yè)務主管部門也習慣用傳統(tǒng)方式管理和直接指揮協(xié)會工作，某一省級部門竟“掛靠”了150多家行業(yè)協(xié)會商會。

一些不合理的審批事項和收費項目雖然在政府職能部門取消，卻在行業(yè)協(xié)會里出現(xiàn)，甚至還出現(xiàn)“搭車收費”“指定服務”等隱性腐敗問題。在一些地方，行業(yè)協(xié)會商會還成了安排退休領導干部的重要途徑。

此外，一些行業(yè)標準由協(xié)會商會制定，從而導致企業(yè)為了擁有行業(yè)標準制定權而入會并繳納會費?！笆且粋€循環(huán)模式，交錢、入會、出標、參評、賺錢?！币幻髽I(yè)家這樣說。

政府越位、錯位和缺位帶來的弊端，在行業(yè)協(xié)會商會的運行中顯現(xiàn)。社會上也有了一種說法，一些行業(yè)協(xié)會商會是“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”。

事實上，行業(yè)協(xié)會商會本是政府和市場之外的第三部門。從國際經(jīng)驗來看，它在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中的地位舉足輕重，就像是傳送帶，讓政府宏觀經(jīng)濟管理和企業(yè)微觀經(jīng)濟運行順暢。

浙江省家具行業(yè)協(xié)會會長倪良正每年一項重要的任務是帶領協(xié)會會員單位集中考察項目、采購原材料，“這樣做可以降低原材料成本和商鋪價格?！?/p>

不僅是議價，在民營經(jīng)濟發(fā)達的浙江，行業(yè)協(xié)會商會不管是在政府決策咨詢、維護行業(yè)權益，還是在對會員企業(yè)提供管理咨詢、培訓引導、協(xié)調(diào)國際貿(mào)易爭端等方面，都做出了不小的貢獻。

為行業(yè)協(xié)會商會“正名”，突破口在于政府本身：退出微觀經(jīng)濟領域，激發(fā)市場和社會活力，強化宏觀經(jīng)濟管理和市場監(jiān)管，改善公共產(chǎn)品和公共服務供給。

這樣的改革邏輯，出現(xiàn)在2015年7月中辦國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》中。方案提出“五分離五規(guī)范”，即機構、職能、資產(chǎn)、人員和黨建等管理事項分離，做到“去行政化”，但要求依法監(jiān)管、建立新型合作關系，做到“脫鉤不脫管”。它不僅意味著政府與市場關系的重塑，也意味著政府與社會關系的重塑，政府、市場、社會，必須各就其位、各司其職。

猛藥去疴，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

我國共有行業(yè)協(xié)會商會近7萬個，占所有社會組織的十分之一，浙江行業(yè)協(xié)會商會已達到4300余家，數(shù)量不容小覷。

2006年9月，浙江率先在全國開展了一輪政社脫鉤工作，要求實現(xiàn)“人員分開、財務獨立、場地分設”。一年后，1346個行業(yè)協(xié)會完成與行政機關的脫鉤。

市場先發(fā)、體制改革，支撐起浙江過去的每一次跨越突破。但是，放在如今政府轉變職能、簡政放權的大背景下，放在經(jīng)濟爬坡過坎、部分企業(yè)負擔較重的大背景下，必須“猛藥去沉疴”。以脫鉤改革為例，就要以速度和力度，切斷對行政資源的“路徑依賴”，再造浙江體制機制新優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展活力。

自國家部署地方脫鉤任務之后，浙江立即將該項任務列為省委全面深化改革領導小組社會體制改革和經(jīng)濟體制改革“三個一批”重點改革項目。2016年3月，省政府成立了脫鉤聯(lián)合工作組；當年9月底，《浙江省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤實施方案》出臺。

脫鉤改革要突破利益固化的藩籬，省民政廳社會組織管理局工作人員告訴記者，要做到“應脫盡脫”實則艱難，浙江在總體方案出臺后，緊接著出臺了負責人任職、國有資產(chǎn)、黨建工作、行政辦公用房、外事等多個配套文件，加速脫鉤進程。

“動真格?！辈稍L中，幾乎所有的行業(yè)協(xié)會商會負責人和職能部門都這樣形容這一輪治理“風暴”。

省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會是首批脫鉤試點之一。協(xié)會秘書長鐘亦明說，省環(huán)保廳在試點開始后就成立了脫鉤工作領導小組，落實“五分離五規(guī)范”中的每一步工作。按照管理辦法，他自己也面臨著一次重大的抉擇：要么繼續(xù)當省環(huán)境工程評估中心（省環(huán)保廳下屬事業(yè)單位）副主任，要么留在協(xié)會，兩者不可兼得。反復思考后，鐘亦明選擇留在協(xié)會。

在實際操作中，脫鉤的一大難點，就是“切割”政府部門的職能。近兩年，浙江已提前做出制度性安排，分別出臺關于政府向社會力量購買服務、推進政府職能向社會組織轉移的意見。

在本次脫鉤工作中，行業(yè)協(xié)會商會的職能得到進一步明確，47家試點行業(yè)協(xié)會商會已全部規(guī)范了行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能委托關系，對于可以采取購買服務的事項由原業(yè)務主管單位按規(guī)定程序列出清單并向社會公布。如省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會長期從事全省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查和統(tǒng)計，省環(huán)保廳就將以政府購買服務的方式開展此項工作。

鐘亦明認為“機遇大于風險”。他目前考慮最多的是，環(huán)保行業(yè)在浙江風生水起，協(xié)會要立即開拓兩大新業(yè)務：推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展、建立浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術服務平臺，重點放在環(huán)保科技創(chuàng)新、提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化水平、推廣應用先進環(huán)保技術及產(chǎn)品這3個方面。“其實就是一句話，真正回歸社會組織的角色本位，面向市場、服務會員?！辩娨嗝髡f。

政會協(xié)同，推進治理能力現(xiàn)代化

從長期依附行政資源的“路徑依賴”到“下海游泳”，人們不禁追問：沒了官方背景，行業(yè)協(xié)會商會作為社會組織，怎么活下去？

十八屆三中全會在創(chuàng)新社會治理體制方面提出了一條極其重要的方針：“激發(fā)社會組織活力”，從這個意義上說，行業(yè)協(xié)會商會的脫鉤，也是為其他社會組織提供“強筋健骨”的示范實踐，為治理能力現(xiàn)代化奠定基礎。

浙江大學公共管理學院院長、浙江省商會發(fā)展研究院院長郁建興和他的研究團隊發(fā)現(xiàn)，脫鉤的行業(yè)協(xié)會要生存發(fā)展，必須圍繞協(xié)會商會互益性社會團體這一基本屬性，遵循辦會規(guī)律，進行自我完善，比如建立現(xiàn)代組織體制、完善法人治理結構、提高服務能力等。其中一個關鍵問題就是，行業(yè)協(xié)會商會能否有效承接起政府“交還”出來的職能。

以浙江省皮革行業(yè)協(xié)會為例，早在2002年，這個全省性的行業(yè)組織從浙江省皮革塑料工業(yè)公司完全剝離出來。理事長李偉娟說，協(xié)會的職能是提供指導、咨詢、信息等服務，規(guī)范市場主體行為，引導企業(yè)健康有序發(fā)展，這些曾經(jīng)部分由職能部門開展的工作，他們已經(jīng)做得有聲有色。

目前，該協(xié)會會員單位近700家，是脫鉤前的10倍，它們的經(jīng)濟總量已占全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的70%以上。讓記者有些驚訝的是，即使是市場化運作程度較高的省皮革行業(yè)協(xié)會，年費并不高，副理事長單位的年費是5000元，一般會員單位年費在800元至1000元。

與會員費相比，會員企業(yè)能在這里購買到“超值”的服務，協(xié)會下設7大專業(yè)委員會，囊括皮革行業(yè)的龍頭企業(yè)，還與省內(nèi)28個地方協(xié)會形成同盟，能及時上門為企業(yè)解決技術創(chuàng)新上的瓶頸，會員的反饋是“雪中送炭”。

郁建興認為，這是協(xié)會健康“生長”的一個好案例。政府、市場與行業(yè)協(xié)會之間求得善治，其中一個重要的前提，就是政府轉移的職能、購買的服務，行業(yè)協(xié)會商會能接得住、做得好，企業(yè)能獲益、有歸屬感。

研究團隊把它概括為“協(xié)同新機制”：脫鉤改革的最終目標是形成現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會商會組織體系，是啟動一系列行業(yè)協(xié)會商會綜合配套改革的第一步，后續(xù)的監(jiān)管體制與配套政策都要同步跟進，不能為脫鉤而脫鉤。

比如剛剛脫鉤的省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會，它的主管部門已不是省環(huán)保廳，但它有省民政廳、環(huán)保廳、審計廳等監(jiān)管部門，重點加強事中事后的監(jiān)管，組織關系隸屬省社會組織綜合黨委，實現(xiàn)“脫鉤不脫管”。

采訪中，監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會商會和企業(yè)都提及了對于脫鉤后的若干關鍵“抓手”：加快社會組織的立法工作、健全準入和退出機制、完善信用體系和信息公開制度、完善政府綜合監(jiān)管體系。