對新常態(tài)下城市所轄城區(qū)（開發(fā)區(qū)）招商引資工作的幾點思考

陸永毅

【摘要】招商引資作為地方擴大開放、借力發(fā)展以及推進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，是鞏固和提升城市綜合競爭力的重要保障和有效途徑，其成效如何，直接影響當?shù)乜缭轿浒l(fā)展目標的實現(xiàn)。筆者就城市所轄城區(qū)（開發(fā)區(qū)）新常態(tài)下招商引資工作中存在一些問題及如何解決這些問題，相合工作實際進行了一些思考。

【關(guān)鍵詞】招商引資；城區(qū)經(jīng)濟；深化改革；方式轉(zhuǎn)變

隨著近年來國家投資體制改革步伐的加快和市場經(jīng)濟體制的進一步完善，市場資金流動更加活躍，招商引資成為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有力“引擎”。城市所轄城區(qū)（開發(fā)區(qū)）是城市的載體。城市功能的發(fā)揮，在一定程度上取決于城區(qū)、開發(fā)區(qū)功能的強弱，城區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展將增強城市的經(jīng)濟實力、凝聚力、輻射力，城市所轄城區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）作為城市版塊的政府機關(guān)，肩負著發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟以促進城市發(fā)展的重任。

一、新常態(tài)下市轄城區(qū)（開發(fā)區(qū)）招商引資面臨的新形勢新挑戰(zhàn)

一是招商引資競爭日益激烈化。隨著各地認識到招商引資工作作為推動地區(qū)經(jīng)濟保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、強稅源的新引擎，不僅省區(qū)市之間爭選大項目、好項目、優(yōu)項目，城市所轄城區(qū)（開發(fā)區(qū)）等也紛紛將招商引資放在經(jīng)濟工作首位，把招商引資任務(wù)分解落實各部門，突顯“千斤重擔眾人挑，人人肩上有指標”，“人人關(guān)心招商，個個參與引資”氛圍。各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）或以向各地客商廣伸橄欖枝到訪參觀考察、舉辦推介會、貿(mào)洽會，或以外出組隊招商參展，登門拜訪，駐點懇談等多樣形式，向各地商家打出政策、土地、產(chǎn)業(yè)、樓宇、廠房、人力等資源牌，相互爭攬項目落地，部分地方近年更是采取網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體招商方式。

二是招商引資方式顯現(xiàn)同質(zhì)化。大部分城市所轄城區(qū)（開發(fā)區(qū)）等紛紛提出將本區(qū)域建設(shè)成為城市中心區(qū)、復(fù)合功能區(qū)、商務(wù)區(qū)金融區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)等多、齊、高、新的新形態(tài)，在招引項目過程中不同程度出現(xiàn)方式同質(zhì)化、業(yè)態(tài)定位的同質(zhì)化。如某市所轄城區(qū)商圈內(nèi)新引進了喜盈門、好百年、居然之家等商品檔次不相上下、運作模式雷同的家居賣場，其中經(jīng)營面積為1.8萬平方的好百年家居自引入后就一直處于虧損困境，舉步維艱，而相鄰城區(qū)為發(fā)展本地商貿(mào)業(yè)又以非常優(yōu)惠的土地在一路之隔引入了宜家時代廣場，結(jié)果極易造成業(yè)態(tài)惡性競爭，資源利用率低下，城區(qū)與商家相互損失。

三是招商引資資源瓶頸明顯化。市轄城區(qū)多數(shù)受歷史、規(guī)劃、城貌等因素制約，土地、廠房等資源有限，瓶頸制約明顯，近年來又面臨著生活成本提升、勞動力價格上漲，公共服務(wù)緊張、交通環(huán)境壓力增大等不利狀況。為掙得優(yōu)質(zhì)項目獲取持續(xù)發(fā)展，大部分城區(qū)（開發(fā)區(qū)）為完成連年高強度的招商引資指標，消耗了大量的土地資源，可用于招商的土地資源急劇減少，招商用地日趨緊張，不少街道、園區(qū)已處于無地招商的困境，重大項目因土地問題而無法落地的現(xiàn)象十分嚴重，招商資源瓶頸制約的因素日益突出。

四是招商引資力量內(nèi)部整合力不足。市轄城區(qū)（開發(fā)區(qū)）招商引資機構(gòu)多為后期組建，職能相互間接近，與市直招商機構(gòu)無異。因?qū)傧录墕挝唬c市直國土、規(guī)劃、建委等強力部門協(xié)商調(diào)整土地出讓、規(guī)劃條件變更、建設(shè)推進度等事項力度不足。市轄城區(qū)（開發(fā)區(qū)）管理機構(gòu)在內(nèi)部又設(shè)立了土地儲備、征地、工業(yè)園區(qū)、回建安置等部門，招商引資力量進一步分散，職能重疊，交叉不清。市轄城區(qū)招商引資機構(gòu)除本職工作外仍需承擔扶貧開發(fā)、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、清潔衛(wèi)生等工作，專業(yè)專一性不強。招商引資干部隊伍人員力量薄弱，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)性不強，缺乏對新常態(tài)、新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)的了解和學(xué)習，特別是對高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等項目缺乏招商敏感度和有效手段。招商力量的分散、零弱、薄弱，整合力不足無疑削弱了成效。

二、新常態(tài)下做好市轄城區(qū)（開發(fā)區(qū)）招商引資對策與建議

一是科學(xué)謀劃確立招商引資思路。新常態(tài)下，城市投資促進工作要不斷調(diào)適理念、政策、方法，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展。城市要從整體的高度加強對各市城區(qū)（開發(fā)區(qū)）招商引資工作實施差異化定位，并進行細化，消除無序低效競爭、發(fā)展趨于雷同化的現(xiàn)象，要引導(dǎo)各轄區(qū)因地制宜科學(xué)發(fā)展。市轄城區(qū)（開發(fā)區(qū)）的招商應(yīng)與城市整體經(jīng)濟發(fā)展和城區(qū)布局相協(xié)調(diào)，要按照城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為藍本、為依據(jù)，立足本地區(qū)資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)支柱，進一步制定詳細的局部規(guī)劃。在遵從城市的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局的前提下，要根據(jù)城市的功能布局與產(chǎn)業(yè)定位，有重點、分地區(qū)、有方向地推進招商引資工作，引導(dǎo)構(gòu)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心競爭力，打破市屬城區(qū)（開發(fā)區(qū)）各自為政、無序競爭、眼睛對內(nèi)、利益驅(qū)動的招商格局。

二是招大引強推進轄區(qū)招商引資工作。市轄城區(qū)（開發(fā)區(qū)）要圍繞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變這一根本目標，找準本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，搞好項目論證、策劃、包裝和推介，有選擇、有目的、有標準地進行招商，經(jīng)營好區(qū)域核心競爭力，著力引進戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)龍頭項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和智力資源項目，提升自身招大引大的能力和實效，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好局面。同時，要探索建立招商引資工作專業(yè)性的戰(zhàn)略管理和策略研究，如對商業(yè)項目的規(guī)劃和定位有超前、創(chuàng)新的思路，而不是簡單的復(fù)制，科學(xué)組合和定位錯位。各地區(qū)應(yīng)按照不同地區(qū)、不同商圈，結(jié)合自身定位、周邊消費環(huán)境和特點進行招商，形成有特色的錯位競爭。

三是深挖潛力開發(fā)招商引資資源。市轄城區(qū)（開發(fā)區(qū)）要深挖自身潛力，充分挖掘資源，創(chuàng)新招商手段，重點完善樓堂場館功能，充分利用樓宇、標準廠房等載體資源發(fā)展和引進樓宇經(jīng)濟、都市型工業(yè)，打造一批金融、信息、中介服務(wù)業(yè)特色樓宇，增強發(fā)展樓宇經(jīng)濟的核心競爭力，提升土地資源承載率。另一方面，市轄城區(qū)（開發(fā)區(qū)）要加快推進土地復(fù)墾和增減掛鉤工作，大力實施“騰籠換鳳”，千方百計盤活存量，有序推進土地市場化運作，對閑置資產(chǎn)采取市場運作模式盤活變現(xiàn)，對長期停滯、停產(chǎn)企業(yè)，牽線引橋引入戰(zhàn)略合作者以強強聯(lián)合，以并購、嫁接、合作、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓等方式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移配置。對新落戶項目，嚴格按照建設(shè)標準規(guī)定，控制投資強度、容積率等指標，對低于標準的新建項目，不再進行項目初審，杜絕產(chǎn)值不高、科技含量低、稅收量小的項目落戶。根據(jù)項目固定資產(chǎn)投資額、貢獻率等，嚴格控制項目供地。

四是深化改革優(yōu)配招商引資力量。城市要對全市招商引資工作樹立一盤棋的理念，相關(guān)職能部門應(yīng)簡化審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)，降低項目落地投產(chǎn)運營成本。市轄城區(qū)（開發(fā)區(qū)）要整合轄區(qū)內(nèi)招商引資力量，建立有分有合、分工合作的工作機制，按照商業(yè)規(guī)則和市場規(guī)律，推進招商引資工作轉(zhuǎn)變成政府參加并引導(dǎo)的企業(yè)行為、市場行為、社會行為，借助深諳市場法則和客觀經(jīng)濟規(guī)律的中介咨詢機構(gòu)和企業(yè)成為招商引資工作新生力量。完善市級與城區(qū)間的招商引資聯(lián)席會議制度，互通信息，密切配合，形成合力。推進招商引資市場化運作，探索與招商代理機構(gòu)、中介機構(gòu)、代理機構(gòu)合作，發(fā)揮職業(yè)招商機構(gòu)在專業(yè)資質(zhì)、客戶資源、渠道來源的優(yōu)勢，逐步將招商引資工作向市場化推進。改革招商隊伍人事制度，面向社會采取市場化廣納賢才途徑，形成招商人員的多元化。加強招商隊伍人員的培訓(xùn)教育，提高招生人員商務(wù)談判、策略、技巧、財稅、法律、禮儀等技能，提升招商人員的現(xiàn)代綜合素質(zhì)和能力。

當前招商引資工作邁入轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的新常態(tài)，市轄城區(qū)（開發(fā)區(qū)）招商引資工作要緊跟國際國內(nèi)投資投資發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、布局協(xié)調(diào)、遵從市場、夯實內(nèi)力，保持本地區(qū)的投資魅力，走出一條有區(qū)域發(fā)展特色的良性循環(huán)的特色發(fā)展道路。