加強重慶市農村生活垃圾處理的對策

黃永

習近平總書記指出，中國要美，農村必須美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎，要繼續(xù)推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園。強調搞新農村建設要注意生態(tài)環(huán)境保護，因地制宜搞好農村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農村生活環(huán)境。2017年中央“一號文件”指出，要深入開展農村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。要求推進農村生活垃圾治理專項行動，開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動，開展農村人居環(huán)境和美麗宜居鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。

重慶市集大城市、大農村、大庫區(qū)、大山區(qū)于一體，農村常住人口1178萬人，全市農村生活垃圾日產(chǎn)量超過5000噸，年產(chǎn)量超過188萬噸。農村垃圾面源污染問題已經(jīng)成為制約美麗鄉(xiāng)村建設的重要因素，因此加強農村生活垃圾治理刻不容緩。

一、重慶市農村生活垃圾治理成效明顯

長期以來，由于受城鄉(xiāng)二元結構影響，我國垃圾污染防治重城市、輕農村，重工業(yè)、輕農業(yè)的現(xiàn)象比較普遍，城市生活垃圾管理有專門法規(guī)和管理部門，農村生活垃圾管理法規(guī)不完善，管理部門職責不明確，導致不少農村出現(xiàn)垃圾滿地隨風刮、污水遍地靠蒸發(fā)、環(huán)境到處臟亂差的現(xiàn)象。近年來，重慶市高度重視農村生活垃圾治理，2015年市政府明確了由市市政委牽頭負責全市農村生活垃圾治理工作，其他相關部門按職能開展工作，制定了《重慶市農村生活垃圾治理工作實施方案（2015-2018年）》，提出到2018年底，除少數(shù)偏遠散居農戶外，基本實現(xiàn)農村生活垃圾集中處理全覆蓋，實現(xiàn)全市90%農村的生活垃圾得到有效處理。從2016年起，市財政每年安排“以補促收”資金3000萬元，用于補助區(qū)縣（自治縣）農村生活垃圾治理，各區(qū)縣細化目標任務，完善保障措施，真抓實干，積極作為，全市農村生活垃圾治理取得明顯成效。截至2016年底，全市生活垃圾得到有效治理的有5513個村，有效治理比例為66.8%，治理存量垃圾51.1萬余噸，存量垃圾清理基本完畢。

（一）收處模式科學合理。各區(qū)縣按照“經(jīng)濟可行、技術可靠、運行有效”的要求，統(tǒng)籌考慮收運距離、成本投入等因素確定收運處置模式。采取“戶集、村收、鎮(zhèn)（區(qū)縣）轉運、區(qū)縣處理”模式的行政村有3676個，采取“戶集、村收、鎮(zhèn)（區(qū)縣）轉運、鎮(zhèn)處理”模式的行政村有905個，采取其他收運處理模式的行政村有932個，基本做到了因地制宜、科學合理。各區(qū)縣普遍建立“五有”農村生活垃圾收運處理系統(tǒng)，即有穩(wěn)定的村社保潔隊伍、有專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運隊伍、有達標的村級垃圾收集容器、有完善的垃圾轉運設施設備、有規(guī)范的垃圾處理設施。收運處理體系總體形成。

（二）能力建設成效突出。各區(qū)縣按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，強化治理資金投入，自2015年初以來，各區(qū)縣投入8.07億元（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入），村均投入13.08萬元，資金保障有力。各區(qū)縣堅持把設施設備配置擺在農村生活垃圾治理的突出位置，截至2016年底，全市共建鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉站573個，配置農村生活垃圾運輸車輛2093臺（不含村內收集車輛）、垃圾桶138779個、垃圾箱17969個、垃圾房10235個，配備農村保潔人員19982名（其中清掃收集人員16779名、轉運人員3203名）。農村清掃保潔、生活垃圾收集和轉運能力得到有效提升。

（三）工作機制逐步完善。各區(qū)縣著眼長效管理，緊貼實際探索治理工作管理機制，力促管理常態(tài)化。合川區(qū)開展農村生活垃圾治理監(jiān)督考核，并將考核結果納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對鎮(zhèn)街的年度目標考核；開州區(qū)建立農村生活垃圾治理季評機制，并在季評第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，約談季評倒數(shù)第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，連續(xù)約談三次的調離崗位；墊江縣積極完善農村生活垃圾保潔制度，配備農村小組保潔員、村收集員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運員、周轉站作業(yè)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導員等“五員”，促進了治理工作健康有序發(fā)展。

二、農村生活垃圾處理面臨的主要問題

重慶市農村生活垃圾治理雖然取得階段性明顯成效，農村居民環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善，但仍存在一些問題不容忽視，由階段性治理向經(jīng)常性管理的轉變仍然任重道遠。

（一）長效管理機制尚未形成。一是運行經(jīng)費穩(wěn)定保障機制沒有形成。農村生活垃圾治理資金投入較大，區(qū)縣財力直接影響治理水平。2016年，全市五大功能區(qū)農村生活垃圾行政村有效治理比例最高的為都市區(qū)85.1%，最低的渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)只有61.7%。如果沒有穩(wěn)定的經(jīng)費保障，極有可能出現(xiàn)已經(jīng)配備的設施設備將形同虛設，來之不易的治理成果將得而復失。二是存在重治輕管現(xiàn)象。部分區(qū)縣重治理、輕管理，對已完成治理的行政村后續(xù)管理不力。少數(shù)區(qū)縣的垃圾箱體等收運設施、設備出現(xiàn)斑駁銹蝕、功能不正常、外觀不整潔現(xiàn)象。三是統(tǒng)籌協(xié)調難度大。近些年，中央財政加大了農村環(huán)境保護方面的投入，但由于資金渠道分散，又實行以資金為核心的項目管理體制，事實上造成各相關部門對農村生活垃圾清運處理的管理職能分散交叉，如新農村建設在農業(yè)部門，農村環(huán)境連片整治在環(huán)保部門，垃圾清運管理在市政部門，不利于形成合力。

（二）法規(guī)制度不健全。目前，我國還沒有專門的農村生活垃圾處理的法律和行政法規(guī)。只有環(huán)境保護法第四十九條規(guī)定了縣級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作。固體廢物污染環(huán)境防治法第四十九條規(guī)定了農村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定?！吨貞c市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》設專節(jié)規(guī)范城市生活垃圾管理，該條例適用范圍是本市主城區(qū)的城市建成區(qū)和主城區(qū)以外的區(qū)縣（自治縣、市）政府所在地的城市建成區(qū)，而對農村生活垃圾處理沒有規(guī)定。我市雖出臺了一些有關農村生活垃圾處理的指導性文件，但沒有出臺相應的政府規(guī)章。此外，還缺少專項規(guī)劃和技術標準。目前，我市尚未編制農村生活垃圾收運處理的專項規(guī)劃，也沒有制定相應的技術標準，不利于長效管理。

（三）村民愛護環(huán)境意識不強。農村垃圾治理工作剛剛實施，多數(shù)村民由于多年形成的習慣一時難以改變，亂扔、亂倒、亂堆垃圾的現(xiàn)象普遍存在。有的村民主人翁意識不強，認為垃圾處理和環(huán)境保護是政府的事，甚至有的地方出現(xiàn)“政府干、村民看”的現(xiàn)象。有的村民對垃圾污染環(huán)境、傳播疾病、損害健康的危害性認識不足，認為農村又不是城市，沒有必要搞得跟城市一樣。

三、加強農村生活垃圾管理的幾點建議

（一）健全資金投入保障機制，確保設施有效運行。一是調整財政資金支出結構。據(jù)測算，全市僅農村垃圾收運系統(tǒng)建設需投資約22億元，還不包括日常收集、運輸和處理等運支費用。農村生活垃圾處理屬于公益性事業(yè)，各級財政應調整資金支出結構，對農村生活垃圾處理相關費用應當予以優(yōu)先保障。二是加強資金統(tǒng)籌。各級政府要調整財政支出結構，充分保障農村生活垃圾收運設施設備建設及其有效運行。充分整合不同部門的項目和資金。通過有效調度和協(xié)調，將新農村建設、農村環(huán)境連片整治、飲用水水源地保護、生態(tài)功能區(qū)保護與建設、三峽后續(xù)工作規(guī)劃等與農村生活垃圾清運處理有機結合起來，減輕垃圾清運處理專項財政負擔。三是鼓勵多方投入。對農村生活垃圾清運處理設施建設的投入，可采取積極爭取企業(yè)捐助、鄉(xiāng)賢捐贈、對口幫扶、村民自籌等形式，充分調動社會力量，鼓勵多方投入。

（二）建立長效管理機制。一是建立考核機制。為了確保各級政府高度重視農村生活垃圾清運體系建設，應將農村生活垃圾清運管理與運行長效機制納入各級政府政績考核。切實加強對各地政府農村生活垃圾處理設施建設、運營管理等工作的監(jiān)督和考核，考核情況作為對領導班子政績考核的一項重要內容。對投入、資金使用效率、農村垃圾處理率指標進行量化，獎懲兌現(xiàn)。定期向社會公布農村生活垃圾清運處理體系建設和運行情況，鼓勵公眾參與和輿論監(jiān)督。二是健全常態(tài)管理制度。要健全和完善設施設備管理維護、衛(wèi)生保潔、垃圾收集等相關制度，鞏固農村生活垃圾分類處理機制成效，實現(xiàn)常態(tài)化管理。三是建立村民保潔自治制度。村民委員會要將垃圾處理納入村務管理之中，通過修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責任書等方式，明確村民的保潔義務，約束村民將垃圾投入指定位置。建立村莊保潔員制度，明確其在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責。

（三）完善政策法規(guī)。近幾年，我市雖然先后出臺了一些與農村環(huán)境衛(wèi)生相關的指導性文件，但隨著全面依法治國方略的深入實施和美麗鄉(xiāng)村建設進程的加快，應盡快健全完善相關地方性法規(guī)。一是及時制定我市農村生活垃圾處理地方性法規(guī)。一方面，我市近年來在農村生活垃圾處理上的成熟做法，應該通過立法程序上升為地方性法規(guī)；另一方面，《北京市生活垃圾管理條例》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》等地方立法經(jīng)驗可供我市借鑒，我市出臺地方性法規(guī)的時機比較成熟。二是抓緊出臺規(guī)范性文件。由于地方性法規(guī)出臺程序要求高、立法周期長，在地方性法規(guī)出臺前，應結合盡快研究出臺農村生活垃圾管理的具體辦法，明確責任主體和保障措施，進一步規(guī)范農村生活垃圾管理。三是科學編制專項規(guī)劃，抓緊出臺技術標準。市政部門應著手編制農村生活垃圾管理專項規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接。還應結合我市實際，科學制定相關標準，提高農村生活垃圾管理規(guī)范化水平。

（四）強化宣傳引領。農村生活垃圾管理，關呼百姓健康、事關全面小康。各級政府及相關部門、村民委員會要采取多種形式，加強宣傳，普及生活垃圾管理常識，改變生活陋習。新聞媒體通過制作公益宣傳視頻、圖片、文字，進行全方位、多角度的宣傳，教育部門應將生活垃圾管理知識納入中小學課程。要強化環(huán)境保護法制宣傳，引導廣大居民樹立保護環(huán)境是義務、污染環(huán)境要擔責的觀念，增強法制意識、文明意識和社會公德意識，為美麗鄉(xiāng)村建設做出應有的貢獻。

作 者：重慶市人大城環(huán)委辦公室主任

責任編輯：宋英俊