“簡(jiǎn)政放權(quán)”的浙江道路

簡(jiǎn)政放權(quán)的浙江道路是法治浙江美麗畫卷的重要組成部分。從審批標(biāo)準(zhǔn)化到四張清單一張網(wǎng)再到“最多跑一次”，一次次升級(jí)式改革，這種探索背后的意義，其實(shí)早已超越行政審批制度改革本身，而是濃縮了中國(guó)轉(zhuǎn)型期政府行政改革的諸多要素和方向。

“三部曲”改革走出浙江道路

■在今天的浙江，談到簡(jiǎn)政放權(quán)改革，必然會(huì)談到“最多跑一次”。請(qǐng)問(wèn)，近些年來(lái)，浙江在行政審批制度改革和簡(jiǎn)政放權(quán)方面的探索遵循怎樣的邏輯思路，能否簡(jiǎn)要概括下改革歷程、特點(diǎn)？

□在行政審批制度改革和簡(jiǎn)政放權(quán)這條道路上，浙江一直引領(lǐng)全國(guó)，從審批標(biāo)準(zhǔn)化到“四張清單一張網(wǎng)”再到“最多跑一次”，浙江結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，不斷追求行政程序和政務(wù)服務(wù)最優(yōu)化的一次次升級(jí)式改革，可以稱之為“簡(jiǎn)政放權(quán)”的浙江三部曲。

審批標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)是地方“審改”在面臨中央法律法規(guī)的“天花板效應(yīng)”前，浙江走出的一條“以標(biāo)準(zhǔn)化促審批流程再造”的道路。浙江的審批標(biāo)準(zhǔn)化改革與廣東的事項(xiàng)削減型改革形成了新一輪“審改”的兩部姐妹篇改革。

“四張清單一張網(wǎng)”在吸收浙江各地審批標(biāo)準(zhǔn)化改革的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮了浙江“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的先發(fā)優(yōu)勢(shì)?！八膹埱鍐巍眲澏苏袡?quán)的范圍， “一張網(wǎng)”則打造了一個(gè)領(lǐng)先的省域互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

“最多跑一次”的本質(zhì)是在前期改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將企業(yè)和老百姓的顧客體驗(yàn)感直接作為改革的目標(biāo)也是檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，以更接地氣的方式為改革注入了新的動(dòng)力。

“三部曲”改革舉措，有著強(qiáng)烈的地方問(wèn)題導(dǎo)向，既一脈相承又不斷升級(jí)，為國(guó)家層面的改革不斷提供經(jīng)驗(yàn)，并不斷被吸收和推廣，走出了一條“簡(jiǎn)政放權(quán)”的浙江道路。

審批標(biāo)準(zhǔn)化改革：以標(biāo)準(zhǔn)化促審批流程再造

■2012年前后，浙江寧波等地初步形成了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本模式和體系。審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在助推“四張清單一張網(wǎng)”，“最多跑一次”改革起到了什么作用？

□國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化行政管理體制改革?！耙詷?biāo)準(zhǔn)化促審批規(guī)范化”成為當(dāng)前處于“攻堅(jiān)期”的“審改”走向深入的“推進(jìn)器”。

而被吸收為全國(guó)經(jīng)驗(yàn)的“審批標(biāo)準(zhǔn)化”改革事實(shí)上較早源于浙江寧波等地的“審改”實(shí)踐。2012年前后，浙江寧波等地率先開始行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其基本要義是將標(biāo)準(zhǔn)化思維引入行政審批領(lǐng)域，以各部門聯(lián)合為動(dòng)力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建行政審批資格條件標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作程序標(biāo)準(zhǔn)、窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，最終形成關(guān)于行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化體系。特別是試點(diǎn)行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)并構(gòu)建與標(biāo)準(zhǔn)相配套的運(yùn)作機(jī)制，選擇文化娛樂(lè)業(yè)、餐飲業(yè)、賓館業(yè)等關(guān)系民生的熱點(diǎn)行業(yè)作為試點(diǎn)，編制和實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入的聯(lián)合審批指南。這實(shí)際上是為 “最多跑一次”中的“一件事情”“一窗受理”“證照聯(lián)辦”以及企業(yè)投資高效審批奠定了改革的基礎(chǔ)。

在寧波等地試點(diǎn)改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2013年，省政府印發(fā)《浙江省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》，在全省推廣審批標(biāo)準(zhǔn)化改革。

“四張清單一張網(wǎng)”：打造省域互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)

■您提到，“四張清單一張網(wǎng)”的浙江實(shí)踐，就是打造了一個(gè)省域范圍內(nèi)的智慧型政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。如何理解？

□我們經(jīng)常有感受，在互聯(lián)網(wǎng)大行其道的今天，許多老百姓還在為辦一件簡(jiǎn)單的事而不停跑腿。有的時(shí)候，老百姓辦事流程是在網(wǎng)上提出申請(qǐng)，但證明過(guò)程仍然要通過(guò)網(wǎng)下提供紙質(zhì)材料。中國(guó)社科院周漢華教授曾評(píng)價(jià)這是“一條腿邁進(jìn)了信息化時(shí)代，一條腿還留在傳統(tǒng)時(shí)代，根本原因在于業(yè)務(wù)部門之間缺乏有效的信息共享機(jī)制”。 一方面，改革者們也深知僅僅停留于將所有部門物理集中于一個(gè)辦公大廳并不能在實(shí)質(zhì)上整合政府的業(yè)務(wù)形式，各個(gè)部門仍然在相對(duì)獨(dú)立的時(shí)間和空間范圍內(nèi)完成申請(qǐng)人材料的審查。另一方面，以群眾和企業(yè)到政府辦理“一件事情”為導(dǎo)向，將分散于各個(gè)部門的事權(quán)集中至類似一級(jí)政府的平臺(tái)上來(lái)行使，這種權(quán)力的結(jié)構(gòu)性調(diào)整也催生了部門間信息充分共享和流程一體化的需求。而現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用與電子政務(wù)的發(fā)展，最大的貢獻(xiàn)就在于突破了傳統(tǒng)行政辦公模式在時(shí)間和空間上的限制以及在信息、數(shù)據(jù)上的割據(jù)。

“四張清單一張網(wǎng)”的浙江實(shí)踐，特別是集行政審批、政務(wù)公開和便民服務(wù)等于一體的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，為解決部門間“信息孤島”問(wèn)題提供了載體，為不同部門間數(shù)據(jù)和信息的整合提供了平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，“讓數(shù)據(jù)代替人跑腿”才能不斷推進(jìn)。

“最多跑一次”：顧客導(dǎo)向的改革再升級(jí)

■簡(jiǎn)政放權(quán)和審批制度改革永遠(yuǎn)在路上，“最多跑一次”改革的核心是什么？其成效檢驗(yàn)又應(yīng)該如何來(lái)把握？

□簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的“自我革命”，從路徑上說(shuō)，它永遠(yuǎn)需要解決改革的持續(xù)動(dòng)力問(wèn)題。審批標(biāo)準(zhǔn)化為浙江的行政服務(wù)中心功能再造、多部門聯(lián)合審批打下了基礎(chǔ)，而“四張清單一張網(wǎng)”則形成了讓權(quán)力固定在清單上，讓數(shù)據(jù)代替人跑腿的政務(wù)服務(wù)格局。那么，到底我們有沒(méi)有“兩條腿”都跨入信息化時(shí)代？政府權(quán)力行使簡(jiǎn)化、流程提速能不能更進(jìn)一步？老百姓和企業(yè)究竟對(duì)改革滿不滿意？在真正推動(dòng)改革、回應(yīng)老百姓訴求的這三個(gè)追問(wèn)之上，浙江省作出“最多跑一次”的戰(zhàn)略部署，將改革回到老百姓的“獲得感”上來(lái)接受真正的檢驗(yàn)。

這次，我們也參與了省人大常委會(huì)的調(diào)研督查活動(dòng)，就“最多跑一次”改革的成效正在作選取一個(gè)地區(qū)、采集一批案例、解剖一只只麻雀的評(píng)估和研究。我們認(rèn)為，改革的核心也是檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)包括三個(gè)方面：一是行政服務(wù)中心的“一窗受理、集成服務(wù)”改革，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為 “不動(dòng)產(chǎn)登記”“商事登記”等綜合窗口，其實(shí)質(zhì)是在行政服務(wù)大廳里“再造”一個(gè)一級(jí)政府，它是按照老百姓“辦一件事”來(lái)設(shè)置窗口而不是按分工設(shè)置部門。而改革要從物理變化走向化學(xué)反應(yīng)，就必須實(shí)現(xiàn)真正的“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”，并通過(guò)行業(yè)聯(lián)合審批指南來(lái)實(shí)現(xiàn)老百姓“資料”準(zhǔn)備過(guò)程的簡(jiǎn)化、清晰、可預(yù)期。二是深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，打造一個(gè)縱橫互聯(lián)的政府?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)在前端、后臺(tái)以及老百姓、政府、部門之間真正跑起來(lái)，全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”辦理模式。三是政府監(jiān)管機(jī)制的全面創(chuàng)新，包括繼續(xù)精簡(jiǎn)審批和各類“證明”事項(xiàng)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管等，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，加快與改革配套的法律法規(guī)創(chuàng)制與清理等舉措的同步推進(jìn)。