重慶市縱深推進區(qū)縣群團改革的六點建議

吳明國

2015年7月，黨中央召開的黨的群團工作會議，將群團工作推向了一個新的歷史高度。重慶作為全國群團改革試點省市，肩負使命、先行先試。萬州作為全市6個試點區(qū)縣之一，不辱使命、積極探索，取得了實踐性成果。但試點畢竟是集中性的“火力突破”和“頑疾治理”，縱深推進群團改革，持續(xù)去“四化”、增“三性”，各級群團組織依然任重道遠。對照中央、市委、區(qū)委的工作要求以及廣大群眾的期盼，還存在一定差距。

一、重慶市縱深推進區(qū)縣群團改革中存在的差距

（一）“群團陣地”的實效運行有差距

群團改革中，建立了一批群團服務陣地。通過走訪調研，除區(qū)級及重點打造的區(qū)域性群團服務陣地運行相對正常外，部分基層群團服務陣地還存在“牌子掛起來、窗口設起來、資料擺起來”的形式化傾向，服務內容、活動方式、服務實效上還存在差距，一定程度存在有窗口無服務、有陣地無人管、有活動無人來的問題，特別是坐等職工上門的現(xiàn)象較為突出，陣地還沒有真正轉起來。

（二）“工作力量”的集成運行有差距

雖然多渠道增強群團工作力量是改革的一個重要方向，但在干部的分類管理、統(tǒng)籌使用、業(yè)務培訓上還存在差距。在區(qū)級層面，群團干部存在知識更新不快、工作缺乏激情、創(chuàng)新思維不夠等問題；在區(qū)級系統(tǒng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，群團干部存在兼職現(xiàn)象嚴重、工作心有余而力不足等問題；在村（社區(qū)）一級，群團干部存在沒有專人、業(yè)務生疏、工作茫然等問題；在兼職群團干部中，存在統(tǒng)計數(shù)字大、實際作用小、管理缺抓手的問題。

（三）“黨建輻射”的帶動運行有差距

主要體現(xiàn)在“非公領域”群團組織的推動建立、規(guī)范管理上。前幾年特別是群團改革，在調動非公組織群團工作的積極性上，區(qū)縣群團組織做了大量工作，但效果不理想，仍然存在業(yè)主不支持、建會建團步伐緩慢等問題，群團組織空殼化的現(xiàn)象較為突出，工作運轉不良、作用發(fā)揮不明顯。

（四）“網上群團”的熱度運行有差距

除共青團組織外，從區(qū)級群團機關到基層群團干部隊伍，網絡信息化水平不高，“網上工會”的運行主要依靠購買服務推進，停留在工作動態(tài)、就業(yè)信息的反映、發(fā)布等淺表層次，網絡的能動性服務有些力不從心。2016年末市總工會考核啟動職工滿意度網絡民測投票，區(qū)縣基層的一些工會干部就對這個新變化很不適應。

（五）“聯(lián)手聯(lián)動”的機制運行有差距

盡管群團改革對一些群團組織開展工作、服務職工群眾的方式方法進行了改進和創(chuàng)新，但總體還處在探索嘗試階段，屬破冰、搭臺行動，機制性建設有待固化，職工群眾獲得感滿意度有待增強。

（六）“工作品牌”的成果運行有差距

群團工作品牌盡管有自己的抓手和載體，但持續(xù)發(fā)揮作用不夠，存在過多過濫、不接地氣、單打獨斗的問題，需求對接、項目支撐、服務方式、統(tǒng)籌推進存在差距，特別是群眾獲得感還不明顯，群團各具特色的品牌還沒有真正亮起來。

二、重慶市縱深推進區(qū)縣群團改革的意見建議

當前，群團改革的“四梁八柱”已經架起，落實改革目標的攻堅期業(yè)已到來。在深化改革的道路上，各級群團組織要“扭住關鍵，精準發(fā)力”，在力量集成上下功夫，在難點突破上做文章，讓群眾在改革發(fā)展中有更多的獲得感，從而實現(xiàn)工作態(tài)度從“消極等待”向“主動作為”、工作方法從“常規(guī)管理”向“精細服務”、工作基礎從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”、工作作風從“二傳手”向“操盤手”、工作導向從“過得去”向“過得硬”五大轉變，形成直接服務群眾的新常態(tài)。為此，提出以下六個方面的建議：

（一）讓群團服務陣地真正“轉起來”

基層群團服務站點是群團改革的一大創(chuàng)舉，是覆蓋盲點和飛地的有效舉措。就萬州而言，區(qū)委花大力氣規(guī)劃建設了5個“區(qū)域型”的黨群服務中心、9個“集約型”非公經濟組織和社會組織黨群服務站、687個“融合型”鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村（社區(qū)）群團服務站（窗口）、2927個“特色型”群團之家，其目的就是以先行服務推動組織覆蓋。這些服務陣地的實際運行效果是群團改革成果的直接展現(xiàn)平臺，不僅要繼續(xù)做好“建”字文章，還要在“轉”字上下功夫。要在群眾集中的建筑工地、商務樓宇、商場店鋪、居民樓院等逐步建立更多服務站點，形成“分布合理、遍布城鄉(xiāng)、緊貼需求、便捷高效”的一線平臺窗口。要按照“六位一體”的工作要求，做強區(qū)職工服務中心、區(qū)少年宮、區(qū)婦女兒童中心。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）群團服務站（點）的運行模式、運作機制、服務內容、服務標準等進一步梳理和固化，防止供需脫節(jié)、“一鍋煮”，通過各級群團聯(lián)席會來派單，實行掛單銷號，限期辦理、限期回復，以服務對象滿意度為主要內容加大工作考核，讓群眾方便來、經常來、能辦事，不能成為擺設、負擔。

（二）讓兼掛職群團干部真正“活起來”

這次群團改革，引入了群團干部兼掛職工作制度，延長了群團工作的手臂，增強了群團工作的群眾性。對進入?yún)^(qū)縣群團機關的兼掛職干部，建議市委要統(tǒng)一出臺相關文件，明確其政治、經濟待遇及考核、使用標準。對區(qū)縣以下、數(shù)量不少的基層兼職群團干部，區(qū)縣也要對接市級群團部門，出臺一些工作補貼、考試錄用等激勵政策，使其真正成為“一池活水”。

（三）讓黨建對群建真正“帶起來”

“黨建帶群建”，是群團組織“走對路、扎實干”的政治保障。經濟發(fā)展是“顯績”，群團工作是“潛績”，如果主觀上不重視，就容易形成制度空轉，甚至淪為“爛尾工程”。實踐證明，很多時候群團組織的“九牛二虎之力”不及黨組織的“一紙?zhí)柫睢?。真正將“黨建帶群建”落到實處，不僅需要共識凝聚，更需要從上至下的制度保障。群團工作的一個重要著力點要把群團改革中出臺制度文件落地，推動黨領導群團組織制度機制的落實，包括黨委常委會每年專題研究群團工作制度、黨的群團工作聯(lián)席會議制度、政府與同級工會聯(lián)席會議制度、基層黨建帶群建制度、黨組織書記述職評議制度、黨群工作指導員委派制度，等等。當前，“黨建帶群建”要亟待解決的是群團組織在“非公領域”的有效覆蓋問題。非公有制經濟組織和社會組織、產業(yè)工人、農民工，這是一組難題方程式，需要持續(xù)推進群團改革中推出的《非公經濟組織和社會組織群團工作經費補貼制度》《規(guī)模以上非公有制企業(yè)兼職工會主席崗位補貼試行辦法》《職工技能等級晉升獎勵辦法》等獎勵政策，最大限度提升群團組織的吸引力、影響力。

（四）讓“網上群團”真正“活起來”

群團組織是做群眾工作的，要順應網格化、網絡化、新媒體的時代要求，把“網上群團”作為群團改革重要抓手和平臺。經過前期的集中建設，目前初見成效，區(qū)級群團機關都建立起了自己的官方網站、微信公眾號等。下一步，主要是如何用起來，讓群眾通過網絡隨時參與群團活動，享受便利服務。要重點推動區(qū)總工會網站、微博、微信公眾號等網絡平臺，與區(qū)黨政、其他群團橫向互聯(lián)互通，又與市級群團官網、APP、微信公眾號等網絡服務平臺的縱向互聯(lián)互通。推進“網聚職工正能量、爭做中國好網民”主題活動，開展“爭當學習型職工”和“黨在我心中”演講網上展評等系列讀書活動、首屆職工微電影大賽、第二屆時代強音線上新聲活動，強化對職工的政治引領。

（五）讓群團工作手臂真正“長起來”

群團改革不僅是人、財、物的優(yōu)化調整，也是群體、組織、社會三者之間的能動調適。這次改革，開啟了“接長手臂”“聯(lián)手聯(lián)動”等新機制，跳出了“增加機構、增加編制”的傳統(tǒng)誤區(qū)，是群團改革的一大亮點。期待中央、希望市委，在黨建規(guī)劃、群團活動、干部管理、實績考核、新聞宣傳等工作安排時，盡可能在頂層設計上增強“大合作”思維，打好“聯(lián)手”“聯(lián)動”組合套拳，進一步整合資源，實現(xiàn)群團工作的乘數(shù)效應。群團組織要深化、拓展群團改革成果，堅定推行市委提出的“四個聯(lián)手”，聚合陣地資源，聯(lián)合品牌策動，以其內部的有效聯(lián)手來爭取更多的外部資源，厚植群團事業(yè)發(fā)展土壤。

（六）讓群團工作品牌真正“亮起來”

群團機關應堅持需求導向，講究工作技巧，讓服務品牌既能聚合資源，又能精準供給，還能擴大影響。就我區(qū)而言，區(qū)總工會要圍繞全市“當好主力軍，建功五大功能區(qū)”主題勞動競賽活動，打造“萬州工匠”技能品牌，做優(yōu)“四季幫扶”“法律援助”品牌；團區(qū)委要圍繞全市“眾創(chuàng)先鋒”活動，打造“興業(yè)萬州”創(chuàng)業(yè)品牌，做優(yōu)“城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校”“四點半課堂”品牌；區(qū)婦聯(lián)要圍繞全市“愛心童享”活動，打造“愛在萬州”關愛品牌，做優(yōu)“最美家庭”“留守婦女互助組”品牌。

作 者：重慶市萬州區(qū)總工會黨組書記、常務副主席

責任編輯：宋英俊