關(guān)于中小學(xué)校園安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的思考

張耀東

摘 要 介紹中小學(xué)校園安全標(biāo)準(zhǔn)基本現(xiàn)狀，分析校園安全標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)維度，提出加強(qiáng)校園安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)；校園安全；校園安全標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G474 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2017）05-0001-03

1 引言

校園安全是學(xué)校工作的重要方面，是保障學(xué)生健康成長(zhǎng)的基本前提。近年來(lái)，一些地方相繼發(fā)生“毒跑道”事件，引起社會(huì)對(duì)學(xué)校安全工作的關(guān)注和討論。事實(shí)上，“毒跑道”與“校車(chē)安全”“毒校服”等校園安全事件一樣，涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門(mén)和多個(gè)環(huán)節(jié)，需要多方協(xié)同推進(jìn)，理順工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理。從制度周延性的角度分析，這些事件背后折射出適用性好、可操作性強(qiáng)的校園安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校園安全標(biāo)準(zhǔn)工作刻不容緩。

2 校園安全標(biāo)準(zhǔn)基本現(xiàn)狀

校園安全標(biāo)準(zhǔn)的劃分 按照具體用途和適用范圍劃分，校園安全標(biāo)準(zhǔn)大致劃分為通用安全標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生用品安全標(biāo)準(zhǔn)、交通安全標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)等幾大類(lèi)。

1）通用安全標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，安全通用標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩大類(lèi)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要包括GB 2894—2008《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》、GB 4943—2001《信息技術(shù)設(shè)備的安全》、GB/T 13869—2008《用電安全導(dǎo)則》、GB 30533—

2014《學(xué)校安全與健康設(shè)計(jì)通用規(guī)范》、GB 50099—2011《中小學(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等，以及教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如JY 0001—2003《教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品一般質(zhì)量要求》（其中專(zhuān)門(mén)有一章對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備的安全提出總體要求）等。其中最新頒布的GB 30533—2014《學(xué)校安全與健康設(shè)計(jì)通用規(guī)范》具體規(guī)定了學(xué)校健康安全的管理、計(jì)劃和設(shè)計(jì)、教學(xué)工作環(huán)境、服務(wù)、教學(xué)區(qū)域設(shè)備、工具和加工有關(guān)健康安全的通用要求。這些通用安全標(biāo)準(zhǔn)主要從校園安全管理的角度出發(fā)，對(duì)涉及學(xué)校安全的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)提出總體性、基礎(chǔ)性要求，這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中的條款可作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)并普遍被使（引）用，具有廣泛的指導(dǎo)意義。

2）學(xué)生用品安全標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生用品作為學(xué)生日常學(xué)習(xí)中經(jīng)常用到的用具，與學(xué)生健康及安全密切相關(guān)。近幾年，隨著學(xué)生用品的種類(lèi)和功能越來(lái)越多，其安全性也迫切需要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。2007年，全國(guó)文具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC514）制定了我國(guó)學(xué)生用品中第一部強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 21027—2007《學(xué)生用品的安全通用要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)未成年學(xué)生使用的水彩畫(huà)顏料、蠟筆、油畫(huà)棒、指畫(huà)顏料、橡皮泥、橡皮擦、涂改制品、膠粘劑、書(shū)寫(xiě)筆、記號(hào)筆、繪圖用尺、本冊(cè)、書(shū)包、筆袋、手工剪刀、文具盒、卷筆刀等提出了安全通用要求。此外，與學(xué)生用品安全有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)還包括GB/T 9473—2008《讀寫(xiě)作業(yè)臺(tái)燈性能要求》、

GB/T 22767—2008《手動(dòng)削筆機(jī)》、GB/T 24110—2009《進(jìn)出口筆類(lèi)產(chǎn)品筆帽和端蓋安全要求及測(cè)試方法》、GB/T 18359—2009《中小學(xué)教科書(shū)用紙、印制質(zhì)量要求和檢驗(yàn)方法》等。

2013年2月，上海市質(zhì)量監(jiān)督局抽查了22批次學(xué)生服，結(jié)果涉及21所學(xué)校的2.6萬(wàn)多套校服產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題，其中部分校服存在可分解芳香胺染料超標(biāo)的問(wèn)題，此后各地陸續(xù)曝出“毒校服”事件，引起社會(huì)輿論廣泛關(guān)注。在此背景下，我國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小學(xué)生校服的綜合性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 31888—2015《中小學(xué)生校服》于2015年6月30日正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中小學(xué)生校服中的甲醛含量、pH值、

異味、可分解芳香胺染料、色牢度（耐水、耐汗?jié)n、耐干摩擦、耐唾液）等安全指標(biāo)提出了更嚴(yán)格的要求。此外，該標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)燃燒性能、附件銳利性、服裝繩帶和殘留金屬針提出相關(guān)要求。

3）交通安全標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在各類(lèi)中小學(xué)生安全事故發(fā)生率中，交通事故以19.64%居第二位（中華人民共和國(guó)教育部，《2006年全國(guó)中小學(xué)安全形勢(shì)分析報(bào)告》）。我國(guó)有2億多適乘學(xué)生及兒童，他們的安全牽動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)，近年來(lái)各地由于非法改裝、違法超載、司機(jī)資質(zhì)等安全隱患，導(dǎo)致校車(chē)安全事故頻發(fā)。為進(jìn)一步完善校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)，2012年我國(guó)對(duì)《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》《專(zhuān)用校車(chē)學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車(chē)輛固定件的強(qiáng)度》進(jìn)行了重新修訂，進(jìn)一步明確了專(zhuān)用校車(chē)及座椅系統(tǒng)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和試驗(yàn)方法。目前我國(guó)校車(chē)有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)包括GB 24315—2009《校車(chē)標(biāo)識(shí)》、

GB 24406—2012《專(zhuān)用校車(chē)學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車(chē)輛固定件的強(qiáng)度》、GB 24407—2012《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》。

4）教學(xué)設(shè)施設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)中小學(xué)教學(xué)設(shè)施設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)主要有GB 50099—2011《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》、JGJ 39—2002《幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB 8408—2008《游樂(lè)設(shè)施安全規(guī)范》、GB 21746—2008《教學(xué)儀器設(shè)備安全要求總則》、GB/T 21747—2008《教學(xué)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備實(shí)驗(yàn)臺(tái)（桌）的安全要求及試驗(yàn)方法》、GB 21748—2008

《教學(xué)儀器設(shè)備安全要求 儀器和零部件的基本要求》、GB 21749—2008《教學(xué)儀器設(shè)備安全要求 玻璃儀器及連接部件》、GB 22185—2008《體育場(chǎng)館公共安全通用要求》、GB/T 28920—2012《教學(xué)實(shí)驗(yàn)用危險(xiǎn)固體、液體的使用和保管》等，這些標(biāo)準(zhǔn)分別從建筑設(shè)計(jì)和產(chǎn)品的角度對(duì)各類(lèi)教學(xué)設(shè)施設(shè)備的安全提出了具體要求。

除以上標(biāo)準(zhǔn)之外，還有部分通用安全管理、安全工程、過(guò)程安全、安全防護(hù)用品及環(huán)境安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，其安全要求（全部或部分）適用于保障學(xué)校教學(xué)活動(dòng)安全。

校園安全標(biāo)準(zhǔn)面臨的問(wèn)題 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，越來(lái)越多的教學(xué)設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)在課堂學(xué)習(xí)、小組實(shí)驗(yàn)和集體活動(dòng)中，學(xué)校安全環(huán)境日益復(fù)雜，迫切需要安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效約束。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段中小學(xué)校園安全標(biāo)準(zhǔn)主要面臨以下問(wèn)題：標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量及規(guī)模無(wú)法滿(mǎn)足教育發(fā)展的需求，標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)、技術(shù)要求落后，缺乏統(tǒng)籌和引領(lǐng)。

1）標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量及規(guī)模無(wú)法滿(mǎn)足教育發(fā)展的需求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)中小學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)用的各類(lèi)設(shè)施設(shè)備約2500種，而對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不足500個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)整體覆蓋率不足20%，其中安全標(biāo)準(zhǔn)整體覆蓋率更不到3%，導(dǎo)致校園安全標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)，無(wú)法構(gòu)建完整覆蓋各學(xué)段和學(xué)科、各活動(dòng)場(chǎng)所和環(huán)節(jié)的校園安全標(biāo)準(zhǔn)保障體系。

2）標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)，技術(shù)指標(biāo)落后。我國(guó)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每5年即需復(fù)審，即國(guó)標(biāo)的標(biāo)齡為5年。目前，受制于經(jīng)費(fèi)短缺、標(biāo)準(zhǔn)化人才匱乏等諸多因素，校園安全標(biāo)準(zhǔn)普遍存在標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)的現(xiàn)象，往往導(dǎo)致部分規(guī)范性引用文件早已過(guò)期，標(biāo)準(zhǔn)中部分條款的技術(shù)指標(biāo)過(guò)于陳舊，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)階段實(shí)際需求。

3）缺乏校園安全“元標(biāo)準(zhǔn)”。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是要達(dá)到的目標(biāo)，管理標(biāo)準(zhǔn)是為了確保目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)而需要采取的措施和手段。由于目前缺少校園安全“元標(biāo)準(zhǔn)”的統(tǒng)籌引領(lǐng)，各種安全要求分散于各個(gè)層級(jí)的安全標(biāo)準(zhǔn)之中，且各安全標(biāo)準(zhǔn)普遍存在“內(nèi)容交叉與重復(fù)、條文籠統(tǒng)與粗略、彼此結(jié)構(gòu)松散、實(shí)際操作性不強(qiáng)”等缺陷，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、完善、統(tǒng)一的整體效果。

4）宣傳貫徹培訓(xùn)力度不夠。對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)的使用對(duì)象開(kāi)展相關(guān)宣傳貫徹和培訓(xùn)，可以擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)影響力，增強(qiáng)各方安全意識(shí)、規(guī)范日常行為、減少安全隱患。筆者實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于宣傳貫徹培訓(xùn)力度不夠，基層學(xué)校普遍對(duì)相關(guān)校園安全標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，導(dǎo)致工作缺乏科學(xué)的參考依據(jù)和可評(píng)估的考核標(biāo)準(zhǔn)，在制定相關(guān)安全制度時(shí)，或照搬照抄，或憑以往經(jīng)驗(yàn)，存在經(jīng)驗(yàn)主義、主觀(guān)色彩濃、科學(xué)性規(guī)范性差等問(wèn)題。

3 校園安全標(biāo)準(zhǔn)的維度分析

標(biāo)準(zhǔn)化作為科學(xué)管理的方法和手段，被越來(lái)越多地應(yīng)用于包括教育在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)管理。校園安全標(biāo)準(zhǔn)能夠緊扣教育管、辦、評(píng)分離的脈搏，為政府依法治教提供技術(shù)支撐，為學(xué)校專(zhuān)業(yè)化管理提供有力的抓手。準(zhǔn)確把握校園安全標(biāo)準(zhǔn)的豐富內(nèi)涵，有助于更好地理解校園安全標(biāo)準(zhǔn)的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。筆者認(rèn)為，校園安全標(biāo)準(zhǔn)具有形式、特征、價(jià)值、現(xiàn)實(shí)四個(gè)維度。

校園安全標(biāo)準(zhǔn)的形式維度 為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的有關(guān)要求，2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始全面啟動(dòng)深化標(biāo)準(zhǔn)化改革、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。此次改革的總體目標(biāo)之一就是讓標(biāo)準(zhǔn)成為對(duì)質(zhì)量的“硬約束”，其重要舉措之一就是“整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，將對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的改革放在了重要的位置。具體而言，就是在標(biāo)準(zhǔn)體系上，將強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全等范圍之內(nèi)；在標(biāo)準(zhǔn)管理上，進(jìn)一步強(qiáng)化依據(jù)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。隨后，國(guó)務(wù)院又專(zhuān)門(mén)印發(fā)《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作方案》，再次針對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革做出部署?？梢钥闯觯谛碌臉?biāo)準(zhǔn)化管理體制中，安全類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的“形式合法性”更加凸顯——安全標(biāo)準(zhǔn)將作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容和安全工作的重要抓手，具有“安全預(yù)警線(xiàn)”的重要意義。具體到學(xué)校，安全標(biāo)準(zhǔn)可以作為一種科學(xué)理性的制度要素，共同參與構(gòu)建校園安全治理工作體系，有效提升校園安全治理科學(xué)化水平。

校園安全標(biāo)準(zhǔn)的特征維度 現(xiàn)代安全管理的“3E對(duì)策”包括技術(shù)對(duì)策（Engineering）、教育對(duì)策（Education）、強(qiáng)制對(duì)策（Enforcement），其中“強(qiáng)制對(duì)策”是指借助于法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等必要的強(qiáng)制手段約束人們的行為，從而預(yù)防安全事故的發(fā)生[1]。根據(jù)我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》及《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒布實(shí)施，國(guó)家即通過(guò)法律法規(guī)的形式明確要求對(duì)于該強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容和要求必須強(qiáng)制貫徹執(zhí)行，不允許以任何理由或方式加以違反、變通，否則將面臨行政處分甚至追究刑事責(zé)任。這就賦予了校園安全標(biāo)準(zhǔn)特有的法律屬性，確保其作為一種有效的強(qiáng)制對(duì)策得以強(qiáng)力推行，因此，安全標(biāo)準(zhǔn)具備明顯的“剛性特征”。教育領(lǐng)域有了這種強(qiáng)制的、剛性的安全標(biāo)準(zhǔn)，校園安全無(wú)疑有了更加可靠的保障。

校園安全標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值維度 習(xí)近平同志曾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作有過(guò)重要論述：標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。“注重內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量”是今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)教育工作的發(fā)展主線(xiàn)和價(jià)值導(dǎo)向，“安全”則是新教育質(zhì)量體系坐標(biāo)的原點(diǎn)和價(jià)值基礎(chǔ)，也是促進(jìn)教育過(guò)程公平的題中應(yīng)有之義?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有安全保障的教育談不上是公平的、有質(zhì)量的教育，而離開(kāi)安全談落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)也是無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，完善各類(lèi)校園安全標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)造安全的校園環(huán)境，把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是確保學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然要求。

校園安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)維度 東漢思想家荀悅在《申鑒·雜言》中寫(xiě)道：“一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下?！盵2]現(xiàn)代安全管理理論認(rèn)為“危險(xiǎn)源的失控并引發(fā)能量意外釋放是導(dǎo)致事故的重要原因”，提倡“預(yù)防為主”，即通過(guò)特定的機(jī)理或手段防止各類(lèi)危險(xiǎn)源失控并觸發(fā)能量意外釋放，從而有效降低事故發(fā)生的概率。學(xué)校屬于人員密集、設(shè)施設(shè)備數(shù)量眾多的特殊場(chǎng)所，它不同于一般的生產(chǎn)場(chǎng)所——在工業(yè)生產(chǎn)中，工人上崗前一般都接受過(guò)相應(yīng)的安全操作技能培訓(xùn)，熟悉工作內(nèi)容和操作流程，具備有效避免事故發(fā)生的主觀(guān)條件。與工人相比，學(xué)生好奇心強(qiáng)，認(rèn)知水平、自我意識(shí)發(fā)展與行為能力之間還存在一定的不協(xié)調(diào)，發(fā)生意外的主觀(guān)風(fēng)險(xiǎn)和概率更大，并呈現(xiàn)與年齡高度相關(guān)的特征。

面對(duì)新形勢(shì)，筆者認(rèn)為，校園安全工作應(yīng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，變單一管理為綜合治理，采用“軟硬兼施，雙管齊下”的方式，即在堅(jiān)持強(qiáng)化安全教育、不斷提升安全防范意識(shí)等傳統(tǒng)做法的同時(shí)，還應(yīng)緊緊抓住標(biāo)準(zhǔn)化這只“牛鼻子”。具體而言，以確保校園環(huán)境處于“本質(zhì)安全”（“本質(zhì)安全”理念源自于系統(tǒng)安全理論，該理論認(rèn)為“安全應(yīng)當(dāng)建立在增強(qiáng)硬件可靠性的基礎(chǔ)之上，即危害因素始終處于受控制狀態(tài)，操作者即使操縱失誤也不會(huì)發(fā)生事故和傷害，或者說(shuō)設(shè)施設(shè)備具有自動(dòng)防止人的不安全行為的功能”）為出發(fā)點(diǎn)，將對(duì)危險(xiǎn)源的控制作為重點(diǎn)，在總結(jié)分析已有事故、借鑒其他領(lǐng)域安全研究成果的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確識(shí)別校園內(nèi)具有典型代表性的危險(xiǎn)源（包括師生的不安全行為、設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件、管理的缺陷），最終從技術(shù)理性的角度對(duì)校園安全提出標(biāo)準(zhǔn)化的硬性要求，以解決傳統(tǒng)安全管理工作方式過(guò)于單調(diào)、強(qiáng)調(diào)人的有限努力，被動(dòng)、靜態(tài)和遲滯等不足。

4 校園安全標(biāo)準(zhǔn)的制定原則

校園安全標(biāo)準(zhǔn)既要遵循“簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、最優(yōu)化、前瞻性、適用性”等標(biāo)準(zhǔn)化基本原理和工作原則，又要結(jié)合校園安全管理工作的實(shí)際特點(diǎn)，在制定過(guò)程中要遵循以下幾項(xiàng)原則。

安全第一 應(yīng)將安全作為學(xué)校工作的一道紅線(xiàn)，在校園安全標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中要牢固樹(shù)立安全第一的理念，高度重視安全管理工作，通過(guò)完善各個(gè)環(huán)節(jié)，努力杜絕事故的發(fā)生。當(dāng)安全與性能、效益等產(chǎn)生沖突的時(shí)候，其他各項(xiàng)工作要讓位于安全，從思想上、行動(dòng)上做到絕對(duì)服從，這樣才有利于學(xué)校的長(zhǎng)治久安。

預(yù)防為主 海因里希法則[3]表明事前預(yù)防比事后處理更有意義。因此，標(biāo)準(zhǔn)必須堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的強(qiáng)制作用，引導(dǎo)教育部門(mén)下沉管理重心，通過(guò)對(duì)照要求，舉一反三，加強(qiáng)校園安全隱患排查，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)完善相關(guān)措施，積極把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，從而不斷提高學(xué)校安全管理水平。

系統(tǒng)思維 學(xué)校作為一個(gè)有機(jī)整體，既有規(guī)范的主體、規(guī)范的對(duì)象，也有規(guī)范的方法和規(guī)范的內(nèi)容，既要保證規(guī)章制度完善、人員狀態(tài)良好、設(shè)施設(shè)備可靠、場(chǎng)地合理安全，又要保證防護(hù)設(shè)施到位、應(yīng)急措施完備，這些復(fù)雜的因素就要求在制定校園安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須運(yùn)用系統(tǒng)思維進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤(pán)考慮影響校園安全的各類(lèi)危險(xiǎn)源和彼此的互相作用，確保校園各要素在安全的前提下協(xié)調(diào)一致，整個(gè)安全系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

科學(xué)借鑒 它山之石，可以攻玉。美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)家非常重視校園安全的標(biāo)準(zhǔn)化管理，有不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)各地也有不少典型經(jīng)驗(yàn)和有益探索[4]。

通過(guò)等同采用、修改采用、非等效等方式，適當(dāng)借鑒并充分吸收，進(jìn)一步豐富校園安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。

5 加強(qiáng)校園安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的有關(guān)建議

校園安全標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建校園安全治理工作體系、推進(jìn)教育基礎(chǔ)性制度建設(shè)的重要組成部分。校園安全治理工作應(yīng)秉承“防為上，救次之，戒為下”的理念，堅(jiān)持將安全標(biāo)準(zhǔn)挺在前面，充分用好標(biāo)準(zhǔn)化這把規(guī)范高效、權(quán)威強(qiáng)制的制度標(biāo)尺，確保各項(xiàng)安全措施有據(jù)可依、科學(xué)規(guī)范。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大校園安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，進(jìn)一步完善校園安全標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)校園安全制度基礎(chǔ)；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，著力健全標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)機(jī)制；加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，強(qiáng)化各方標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，努力營(yíng)造“知標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的良好氛圍；加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管力度，增強(qiáng)校園安全標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束力，促進(jìn)形成校園安全標(biāo)準(zhǔn)“制定、發(fā)布、實(shí)施”的良性工作閉環(huán)，防止校園安全標(biāo)準(zhǔn)成為“稻草人”。

參考文獻(xiàn)

[1]田水承.安全管理學(xué)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009.

[2]劉青峰.實(shí)行安全評(píng)估消除事故隱患[J].煤礦安全，1996（1）：46-47.

[3]徐紅.海因里希法則與有效控制事故[J].廣東安全生產(chǎn)，2008（17）：42-43.

[4]齊格奇，劉俊華，李忠強(qiáng).我國(guó)中小學(xué)校園安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2013（1）：71-74.