民生視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及監(jiān)管機(jī)制建設(shè)思路

楊宗美

云南省楚雄市蒼嶺鎮(zhèn)財(cái)政所 摘要：通過調(diào)查可以看出，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難并不只是財(cái)力上的問題，也涉及到我國在財(cái)政改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段中所積累的矛盾。因此，要堅(jiān)持從改善民生與提高公共服務(wù)能力的層面上出發(fā)，不斷提高自身的財(cái)力水平、完善觀監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的建設(shè)，提高責(zé)任意識與服務(wù)意識。基于此本文針對民生視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及監(jiān)管機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了簡要闡述，并提出幾點(diǎn)個人看法，僅供參考。

關(guān)鍵詞：民生視角 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 監(jiān)管機(jī)制 建設(shè)思路

在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制的不斷影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支壓力得到了一定的緩解，但是，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力水平得到了增加，但是依然存在著一定的問題。更為重要的是，財(cái)政資金的總量增加并不能取代應(yīng)有的制度建設(shè)，這是因?yàn)楝F(xiàn)階段的問題并不單一，而是一種集中的反映。

一、民生視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的建設(shè)的意義

（一）提高了公共事務(wù)與服務(wù)的效果

通過調(diào)查可以看出，隨著“地方自治”的不斷影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位與財(cái)政問題就受到了人們的廣泛關(guān)注。尤其是在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入與體制的不斷調(diào)整下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的“收錢”職能不斷弱化，這樣也就造成了許多的問題。所以針對這一問題要盡可能的進(jìn)行改革，堅(jiān)持“從低原則”。首先，可以在公共服務(wù)上形成一定的競爭力，具備了信息優(yōu)勢，為公共服務(wù)的供給提供支持。其次，是在財(cái)政分權(quán)的基礎(chǔ)上還可以對各級政府中形成相應(yīng)的預(yù)算約束力，這樣也就強(qiáng)化好了政府中的職責(zé)，提高了監(jiān)管的效果。

（二）起到了“投遞站”的作用

由于受到我國現(xiàn)行的行政管理體制以及財(cái)政管理體制等方面的影響，使得所退出的惠農(nóng)政策都可以由基層政府來實(shí)現(xiàn)落實(shí)與執(zhí)行。在“三農(nóng)”扶持力度不斷加大的影響下，使得財(cái)政補(bǔ)貼等方面也呈現(xiàn)出了大幅度增長的現(xiàn)象。對于每項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策來說，也要落實(shí)到實(shí)際中去，同時還要做好宣傳工作，及時進(jìn)行登記與公示。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制體制存在的問題

（一）財(cái)力水平上的局限性

在分稅改革以后，由于受到財(cái)政體制不統(tǒng)一的影響，使得各個地區(qū)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制出現(xiàn)了“分稅制”的現(xiàn)象。可以說，多種體質(zhì)并存的局面時不可避免的，但是在實(shí)踐的過程中，卻缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來作為依據(jù)。其次，隨著項(xiàng)目資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付幾乎覆蓋了支出的范圍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中也開始借助申報(bào)各項(xiàng)資金來謀求資源。但是還要明確的是單一的專項(xiàng)資金可以促使這一領(lǐng)域建設(shè)目標(biāo)的具體與細(xì)致，從而也就提高了落實(shí)與控制的效果，但是卻難以滿足整體發(fā)展的目標(biāo)，同時也限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主理財(cái)?shù)确矫娴陌l(fā)展。加之與之相關(guān)的政策不足，造成了地方財(cái)力上的不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（二）監(jiān)管機(jī)制上的不足

在鄉(xiāng)財(cái)縣管中，雖然實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入管理，控制好了支出上的需求等，但是卻并沒有從根本上解決好相關(guān)的問題。首先，就內(nèi)部控制體系來說，由于受到機(jī)構(gòu)以及建設(shè)制度等方面的影響，使得機(jī)構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)了虛置化的現(xiàn)象，這樣也就造成了人員上的減少，降低了定崗定責(zé)的內(nèi)部控制體系難以得到有效的實(shí)施。其次，就外部預(yù)算監(jiān)督來說，在行政管理體制的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組好報(bào)告工作，同時也要接受到來自本級以及上級政府上的監(jiān)督。但是由于受到主觀因素的影響，不論是在上級政府上還是在本級上，在預(yù)算監(jiān)督上都存在著一定的問題。尤其是對于縣級財(cái)政部門來說，不僅要做好本級部門的專項(xiàng)資金管理工作，同時還要做好下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督工作，這樣也就出現(xiàn)了管理能力不高等問題。對于本級來說，由于受到編制以及執(zhí)行等環(huán)節(jié)的規(guī)范程度不高等因素的影響，使得審核與批復(fù)等工作出現(xiàn)了形式化的現(xiàn)象，從而也就難以發(fā)揮出監(jiān)督的功能。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的措施

想要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的建設(shè)工作，要不斷增強(qiáng)基層中的財(cái)力，提高監(jiān)管的機(jī)制與效果。只有強(qiáng)化好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的責(zé)任與服務(wù)意識，才能保證財(cái)與政上的統(tǒng)一，促進(jìn)基層政府與社會的良性互動。

（一）提高基層中的財(cái)力

從國際經(jīng)驗(yàn)上來說，政府部門有著適合自身發(fā)展的稅收體系，這樣也就可以為履行自身職能提供了保障。所以在提高基層財(cái)力時，要嚴(yán)格按照我國現(xiàn)階段的政策與精神來做好整合與規(guī)范工作，逐步取消傳統(tǒng)的競爭性領(lǐng)域轉(zhuǎn)型與地方資金配套，控制好救濟(jì)與引導(dǎo)類的專項(xiàng)。也可以說，還要在劃分事權(quán)與支出責(zé)任的層面來建立出完善的保障機(jī)制。對于一般性的轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模來說，不僅要做好基本支出，同時還要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施與承擔(dān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入到保障的范圍中去。對于項(xiàng)目的立項(xiàng)以及評審等工作來說，也要深入到基層中去，上級政府則要發(fā)揮出自身在監(jiān)督與資金使用上的有效性，這樣才能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)?shù)淖灾餍?，并為?shí)際所需提供出公共服務(wù)。當(dāng)然并不等同于完全取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，上級政府中所承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)則需要委托下級來執(zhí)行，所以也就必須要通過設(shè)立出專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付來促進(jìn)這一政策的實(shí)施。

（二）健全監(jiān)管機(jī)制

不僅要做好基層財(cái)力的提高工作，同時還要做好監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)工作，這樣才能強(qiáng)化好做鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的職責(zé)，提高服務(wù)的效果。首先，要建立出完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，提高隊(duì)伍建設(shè)的有效性，保證內(nèi)部控制體系的完善。通過建立出完善的內(nèi)部控制體系，要貫穿于所有經(jīng)濟(jì)活動，同時還要堅(jiān)持按照相應(yīng)的原則來保證各個部門中的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)相互制約與監(jiān)督。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，控制規(guī)范與要求是普遍使用的。因此，就可以以此為基礎(chǔ)，健全好財(cái)政機(jī)構(gòu)，同時還要做好隊(duì)伍的見設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)程序化與制度化的管控，保證財(cái)政政策可以落實(shí)到實(shí)際中去。

其次，是要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中集中支付制度的改革工作，為實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督提供技術(shù)上的支持與制度上的保障。只有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付改革工作，才能在實(shí)際工作中對每一項(xiàng)支出都進(jìn)行提前申請，審核，這樣也就可以從制度上來避免出現(xiàn)監(jiān)管上的漏洞。就財(cái)政資金的支出來說，也要做好申請與審核工作，避免出現(xiàn)資金使用隨意性。只有不斷提高資金運(yùn)行的透明度，才能解決好監(jiān)管上的漏洞，實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)管。提高監(jiān)管力度，才能保證政策目標(biāo)的有效落實(shí)。

最后，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)的完善工作。通過發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的基層監(jiān)督作用，可以促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不僅要做好公共秩序的維護(hù)工作，同時還要提供出響應(yīng)的公共服務(wù)，并借助制度來整合與吸收基層中的政治參與，接受來自各方面的監(jiān)督。財(cái)政是政府運(yùn)作中的核心，所以要將其看作是監(jiān)管中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在完善監(jiān)管制度時。還要發(fā)揮出基層群眾的監(jiān)督優(yōu)勢，提高其作用與功能，強(qiáng)化好政府方面的責(zé)任，保證服務(wù)的有效性，促進(jìn)財(cái)政工作可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。另外，還要不斷的找出現(xiàn)階段中存在的問題，在此基礎(chǔ)上來制定出完善的治理措施，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)的完善性。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文探討了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制體制存在的問題，并且提出了相關(guān)有效對策。只有堅(jiān)持從民生視角出發(fā)，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的準(zhǔn)確性與有效性。因此，在實(shí)際中工作中，要做好現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與資金監(jiān)管機(jī)制的分析工作，找出其中存在的問題，同時還要理清各級之間的關(guān)系，保證體制上的完整性。這樣才能實(shí)現(xiàn)財(cái)力與監(jiān)管的和諧發(fā)展，從而滿足發(fā)展的要求。

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