渝萬高鐵經(jīng)濟帶建設與巫山應對性戰(zhàn)略思考

雷兆玉

渝萬高鐵的建成通車，將促進渝萬高鐵經(jīng)濟帶的建設，帶動鄭萬高鐵的建設，鄭萬高鐵沿線各區(qū)縣如何抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，本文以重慶市巫山縣為例試作探索。

一、渝萬高鐵及沿線經(jīng)濟帶建設的預測性分析評判

（一）渝萬高鐵及沿線經(jīng)濟帶建設形成的土壤

2016年11月28日，重慶市民特別是渝萬沿線市民盼望已久的渝萬高鐵全線通車。從重慶北站到萬州北站乘坐動車組只需要1個多小時。萬州與重慶主城每天開行13對往返高鐵，萬州與成都每天將有直達班次6對高鐵。這不僅標志著渝萬沿線全面增速發(fā)展的快車已經(jīng)發(fā)軔，也標志著重慶發(fā)展強勢再發(fā)，還標志著成渝乃至西部交通脈絡將全面打通，與國家交通網(wǎng)絡動脈立體暢通指日可待。

渝萬鐵路又稱渝萬城際鐵路、渝萬客運專線，該鐵路連接重慶都市區(qū)和渝東北中心城市萬州，線路起于重慶北站，向東北經(jīng)渝北區(qū)、江北區(qū)、長壽區(qū)、墊江縣、梁平縣，至終點萬州區(qū)。正線全長247.2公里，為雙線250公里/小時客運專線，設計時速250公里/小時。全線正線有橋梁239座約119公里，占線路總長48.50%；有雙線隧道57座約58公里，占線路總長23.78%。尤其是萬州段，橋梁和隧道占到91%（橋梁42座、隧道22個），全線最長隧道為分水鎮(zhèn)隧道，全長9167米，也是全線控制性工程，呈現(xiàn)出“橋隧相連”的奇特景象。全線橋隧比重如此之大，是典型的山區(qū)客運專線鐵路。

渝萬城際客運專線全線開設重慶北、復盛站、長壽北、長壽湖、墊江、云龍站（預留）、梁平南站、三正北站（預留）和萬州北站9個車站。其中重慶北、長壽北、墊江、梁平南、萬州北為大站，重慶北、萬州北為始發(fā)站，其余車站為中間站。

渝萬鐵路與成渝高鐵、成綿樂城際鐵路形成成渝經(jīng)濟區(qū)“T”字型骨架，是成渝地區(qū)鐵路網(wǎng)主骨架線路之一。

渝萬鐵路是中國鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃中的重要客運專線鄭渝鐵路（鄭州-重慶）的重要組成部分，是重慶市又一條東進大通道。這條線路不僅連接中原地區(qū)，還能夠承擔未來進入華北、東北的重要干線，使得重慶市通往華北、東北地區(qū)的交通線路更加便捷、快速。

渝萬鐵路也是中長期規(guī)劃中的京昆高鐵（北京-鄭州-重慶-昆明）其中一段，同時也是聯(lián)系西南地區(qū)和中原地區(qū)、華北地區(qū)的主要客運快速通道，兼顧沿線城際及旅游客流運輸。

同時，渝萬鐵路還將與西成、成貴、滬昆、成渝客專一起構(gòu)筑起西南地區(qū)客運專線網(wǎng)，為成渝經(jīng)濟區(qū)打造中國經(jīng)濟增長第四極提供有力支撐。

渝萬鐵路將在重慶北站與重慶軌道交通3號線、4號線、10號線及環(huán)線實現(xiàn)無縫接駁。渝萬鐵路未來也將在萬州北站與萬州軌道交通1號線實現(xiàn)無縫接駁。

（二）渝萬高鐵對渝萬沿線經(jīng)濟帶建設的影響

1.提高渝萬高鐵沿線區(qū)域通道運能

渝萬高鐵沿線及渝東北各區(qū)縣的發(fā)展規(guī)劃，既有共同的目標，也有增強自身城市輻射帶動能力的希望，以及加快發(fā)展區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)，這都與解決運輸問題密不可分。渝萬高鐵開通后，線路起始站及各區(qū)縣站客車對數(shù)將大大增加，貨運發(fā)送能力也將大幅度提高，將對提高運能運效、實現(xiàn)渝東北的暢通起到重要作用。

2.推動渝萬高鐵沿線經(jīng)濟持續(xù)增長

渝萬高鐵沿線區(qū)域的土地、能源等資源十分珍貴，這制約了沿線的可持續(xù)發(fā)展。渝萬高鐵對沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，將首先體現(xiàn)在提升沿線城市房地產(chǎn)市場規(guī)模，促進土地升值，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并保障沿線的可持續(xù)發(fā)展。在節(jié)約能源資源方面，渝萬高鐵使用電力，不依賴珍貴的石油資源，是一種低碳的交通運輸工具。在生態(tài)環(huán)境保護方面，發(fā)展高速鐵路極為符合建設“生態(tài)涵養(yǎng)保護發(fā)展”的要求，鐵路二氧化碳排放量在各種運輸方式中是最低的，特別是高鐵不僅沒有尾氣排放，而且采用真空密閉式集便器，對沿線不造成生活垃圾污染。高速鐵路還具有全天候、適應性強的技術經(jīng)濟優(yōu)勢。隨著時間的推移將更加明顯，對沿線經(jīng)濟的促進將是全面而立體的。

3.加快渝萬高鐵沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

渝萬高鐵將對沿線城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。沿線將承接重慶主城的高新科技、金融外貿(mào)、服務創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)的輻射，在先進裝備制造、化工制藥、新材料、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務等支柱產(chǎn)業(yè)上優(yōu)化升級。從近期看，渝萬高鐵對沿線城市的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值影響較為顯著，沿線各城市的發(fā)展，將有利于農(nóng)村的城市化進程，改善投資環(huán)境，吸引新的資本投入，形成新的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，給沿線地區(qū)帶來更多的就業(yè)崗位。

4.促進渝萬高鐵沿線區(qū)域“同城化”

渝萬高鐵將拉近沿線地區(qū)之間、城際之間和城鄉(xiāng)之間的距離，實現(xiàn)區(qū)域的“同城化”?！巴腔弊钪饕哪繕司褪羌訌娤噜彸鞘泻蛥^(qū)域之間的交流協(xié)作，各城市的優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮，特別是最大限度地減少一些項目的重復建設，較好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補。

5.形成渝萬高鐵沿線“走廊經(jīng)濟帶”

渝萬高鐵將其沿線區(qū)域的主城和各區(qū)縣城市連接在一起，形成一個交通走廊或整體經(jīng)濟走廊，這將產(chǎn)生空間范圍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大變化。各區(qū)縣將根據(jù)各自的資源優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，改善投資環(huán)境，增大對外資的吸引力，增強對外的輻射與帶動效應，促進沿線城市與更多城市的區(qū)域交流合作，有效整合資源和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合理分工，聯(lián)動發(fā)展。

二、巫山對渝萬高鐵經(jīng)濟帶建設的應對性戰(zhàn)略謀劃

（一）作好整體發(fā)展規(guī)劃，有序促進沿線經(jīng)濟帶建設

1.巫山應對渝萬高鐵經(jīng)濟帶建設的當務之急是做好規(guī)劃

渝萬高鐵建成通連之時，正值我國處于全面建成小康社會的決勝階段的首戰(zhàn)之役。特別是重慶經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新趨勢新機遇，對高鐵發(fā)展及高鐵沿線經(jīng)濟帶建設提出新的更高要求。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求擴大高鐵的有效供給。隨著我市及渝萬沿線綜合實力和人民群眾收入穩(wěn)步提高，“新四化”同步發(fā)展，運輸需求不斷擴大，客運將保持快速增長，貨運結(jié)構(gòu)變化顯著，渝萬高鐵經(jīng)濟帶建設將在這一背景下獲得前所未有的機遇，也面臨不少新的挑戰(zhàn)。

渝萬高鐵經(jīng)濟帶的建設，必然制約和影響著巫山發(fā)展的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，制約和影響著巫山的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展面貌，而幾年后的巫山，在鄭萬高鐵建成后，必然融入渝萬高鐵線，形成新的高鐵經(jīng)濟帶。因此，巫山縣應當思考怎么圍繞高鐵作文章，加大創(chuàng)新力度，堅持變中求新、新中求進、進中突破，走出一條適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的嬗變之路。建設渝萬高鐵經(jīng)濟帶，是渝萬高鐵沿線把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)大邏輯、加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的重大抉擇。

一是要科學布局、共建共享。盡管是一個縣上的規(guī)劃，但應當統(tǒng)籌考慮鄭渝萬高鐵沿線城市的人口城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)資源分布、國土空間開發(fā)、精準扶貧脫貧、對外開放合作等經(jīng)濟社會發(fā)展要求，堅持經(jīng)濟帶、圈、層的規(guī)劃，推進基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)建、基本公共服務制度相銜接，強化需求導向，科學布局網(wǎng)絡，合理確定規(guī)模，擴大有效供給，著力提升區(qū)域整體競爭力，讓人民群眾更具獲得感。

二是要層次清晰、協(xié)調(diào)優(yōu)化。統(tǒng)籌樞紐與通道、高鐵與經(jīng)濟、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與路網(wǎng)配套設施系統(tǒng)協(xié)調(diào)，強化主通道，疏通微循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟帶與高鐵的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次清晰和效率效益最大化。

三是銜接高效、開放融合。以開放融合理念加強與“十三五”綜合交通運輸體系和經(jīng)濟社會發(fā)展的有效銜接，做好與公路、民航、水運等其他交通方式發(fā)展統(tǒng)盤安排，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，提升綜合交通服務水平和運輸效率。

2.巫山應對渝萬高鐵經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略謀劃應是一個體系

渝萬高鐵經(jīng)濟帶的建設，必須深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中六中全會精神，借助全國鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃實施的東風，著眼“兩個一百年”奮斗目標，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，增加高鐵公共產(chǎn)品和服務有效供給的前提下，注重提高供給質(zhì)量和效率，降低社會物流成本，補齊基礎設施短板，全面增強渝萬高鐵的保障能力，進一步深化改革、擴大開放，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，營造良好的經(jīng)濟帶生態(tài)，為沿線經(jīng)濟帶建設發(fā)展增添新動能。要拓展區(qū)域發(fā)展空間，強化高鐵的支撐引領作用。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點實施“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和五大功能區(qū)域戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化，實施貧困地區(qū)脫貧攻堅，推進重慶高鐵特別是鄭萬渝高鐵大通道建設，形成區(qū)域覆蓋廣泛、服務層次多樣的重慶高鐵及沿線經(jīng)濟帶網(wǎng)絡。

3.巫山應對渝萬高鐵經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略實施要深化改革

加快建設渝萬高鐵經(jīng)濟帶建設，最重要的是用好改革開放這“關鍵一招”。以深化改革破除一切阻礙鄭萬渝高鐵建設的觀念和體制機制障礙，以擴大開放拓展配置創(chuàng)新資源的范圍和能力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，把市場作為配置資源的決定性力量。牢牢抓住市場需求、市場機制、市場主體，遵循市場規(guī)律，完善市場體系，清除市場壁壘，提高資源要素配置效率和公平性，發(fā)揮市場對渝萬高鐵經(jīng)濟帶的建設方向、產(chǎn)業(yè)選擇、各類產(chǎn)生和消費要素配置的導向作用。要以開放視野謀劃渝萬高鐵經(jīng)濟帶建設，營造有利于渝萬高鐵經(jīng)濟帶建設的政務環(huán)境、營商環(huán)境、法治環(huán)境、金融環(huán)境、宜居環(huán)境。堅持以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新。

（二）不斷加強區(qū)域合作，有機促進沿線經(jīng)濟帶建設

1.堅持合作的基本原則

按照黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，以及中央關于加強區(qū)域合作發(fā)展的總體要求，以國家實施“一帶一路”開放戰(zhàn)略為契機，以鄭萬渝高鐵沿線作為平臺，深化體制機制創(chuàng)新、政策制定、法制建設、社會治理等領域的合作，共同推進渝萬高鐵經(jīng)濟帶建設。以高鐵為引領，推動鐵路、公路、航空、水運等多種交通方式無縫銜接，形成互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡。

一是優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。鄭萬渝高鐵沿線經(jīng)濟帶的建設，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極整合資源，以產(chǎn)業(yè)互補協(xié)作、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)建、旅游連線擴片發(fā)展等為重點，把項目作為合作交流載體，推動區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

二是市場主導，政府推動。鄭萬渝高鐵沿線經(jīng)濟帶的建設，要依法執(zhí)政、依法行政，共同營造開放、公平、有序的市場環(huán)境，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極推進經(jīng)濟、社會等領域合作。

三是改革創(chuàng)新，探索發(fā)展。鄭萬渝高鐵沿線經(jīng)濟帶的建設，要創(chuàng)新渝萬高鐵沿線區(qū)域合作機制，探索區(qū)域合作新模式，以改革推動區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展，為實現(xiàn)以主城帶動沿錢、以沿線承接主城、主城與沿線共同發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗、率先作示范。

2.明確合作的主要內(nèi)容

一是共同組織編制鄭萬渝高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。主動融入鄭萬渝高鐵經(jīng)濟帶建設的綜合研究，將渝萬高鐵經(jīng)濟帶建設納入縣的“十三五”規(guī)劃。

二是共同打造以高鐵為引領的綜合交通網(wǎng)。要加強和完善沿線高速公路建設與管理，與長江黃金水道開發(fā)相結(jié)合，特別是要注意發(fā)揮巫山的潛能，推動“鐵、公、航、水”無縫銜接，加快建設連接巫山境內(nèi)的高鐵、機場、港口、旅游景區(qū)的公路，努力構(gòu)建綜合交通運輸網(wǎng)絡。要建立信息互聯(lián)互通制度，合理規(guī)劃并積極推進本縣區(qū)域內(nèi)的鐵路、公路、航空、港口口岸的合作，打造多式聯(lián)運，促進區(qū)域貿(mào)易、通關便利化。

三是自覺融入鄭萬渝高鐵新型城鎮(zhèn)帶，注意與沿線各城市特別是對巫山影響較大的原區(qū)域性中心城市輻射帶動作用，優(yōu)化本縣城鎮(zhèn)布局，加強城鎮(zhèn)間的分工協(xié)作，推動新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，培育形成功能互補、共建共享的城鎮(zhèn)帶。開展沿線城市（鎮(zhèn)）群間的合作交流，提高城市協(xié)同發(fā)展水平，聯(lián)手推進新型城鎮(zhèn)化建設。

四是聯(lián)手推進鄭萬渝鐵沿線旅游合作。建立區(qū)域旅游合作聯(lián)盟，合作開發(fā)特色優(yōu)勢旅游項目，聯(lián)合構(gòu)建無障礙旅游區(qū)。整合沿線旅游資源，搭建旅游企業(yè)合作平臺，鼓勵旅游企業(yè)共同合作，攜手打造旅游精品線路。共同開拓旅游市場，積極開展互為目的地和客源地的旅游宣傳促銷活動，促進“快旅慢游”、“一程多站”、“一線多游”等旅游方式多樣化。

五是加強經(jīng)貿(mào)合作交流。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，消除地方保護和市場壁壘，打破行業(yè)壟斷，共同營造公平競爭的市場環(huán)境，促進要素便捷流通，加快形成區(qū)域統(tǒng)一市場。充分開展投資貿(mào)易活動。充分利用電子商務平臺，推行“線上營銷、線下成交”、“線下體驗、線上交易”等新型電商模式，深化沿線城市間企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作。

六是深化產(chǎn)業(yè)合作。有序推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同推進高鐵沿線產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作共建配套、外包生產(chǎn)基地。合作推進現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強現(xiàn)代服務業(yè)的合作。

七是加強對口幫扶合作。以高鐵經(jīng)濟帶建設為依托，密切和深化與巫山對口幫扶的各方在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、教育、扶貧、園區(qū)共建等多方面的合作。

八是推進社會治理合作。要主動打破地域界限，在環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合應急演練等方面開展合作，推動環(huán)境執(zhí)法協(xié)作與資源共享，保障區(qū)域環(huán)境安全。要加強社會治安、社會組織管理等協(xié)作，建立和完善治安信息共享和防控協(xié)作機制。加強與沿線特別是接近我縣的區(qū)縣間社會組織建設的交流與合作，建立社會組織合作發(fā)展機制，構(gòu)建行業(yè)間產(chǎn)業(yè)合作服務平臺，推動行業(yè)的協(xié)調(diào)與合作，推進行業(yè)協(xié)會商會間合作發(fā)展。要建立健全異地務工人員權益保障機制，加強法律援助、勞動就業(yè)等權益的保障服務。建立健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡，構(gòu)建跨區(qū)縣矛盾糾紛排查預警機制和案（事）件應急處置機制，促進建立健全高鐵沿線應急聯(lián)動機制，推進社會治理創(chuàng)新。

3.完善合作的運行機制

一是建立和完善區(qū)縣黨政機構(gòu)互訪機制。要主動建立并充分利用區(qū)縣黨政交流與互訪制度，研究重大合作事項，協(xié)調(diào)推進合作中的重大事宜。

二是建立和完善區(qū)縣聯(lián)席會議機制。要主動思考并促進區(qū)縣互訪合作內(nèi)容，加大協(xié)調(diào)和執(zhí)行力度，提高工作實效。

三是建立部門與區(qū)縣合作機制。要主動順應鄭萬渝高鐵沿線經(jīng)濟帶建設的需要，樹立全線一盤棋思想，建立合作交流機制，設立規(guī)劃、基礎設施、旅游合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)環(huán)保、科技合作、扶貧開發(fā)、公共服務和社會事業(yè)等專項工作小組，推進具體合作項目和相關合作事項的落實。

（三）發(fā)揮協(xié)調(diào)調(diào)節(jié)功能，有益管理沿線經(jīng)濟帶建設

1.高度重視和有效發(fā)揮公權組織的協(xié)調(diào)功能

鄭渝萬沿線城市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃是跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃，靠各行政主體自覺自愿、不折不扣地執(zhí)行規(guī)劃是不現(xiàn)實的，靠一個省（市）政府強制推行也是有難度的，巫山必須高度重視和有效發(fā)揮公權的組織協(xié)調(diào)功能。

2.高度重視和自覺運用經(jīng)濟手段的調(diào)控功能

經(jīng)濟圈的發(fā)展必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，自覺運用經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控。

（四）尊重遵循客觀規(guī)律，有效促進沿線經(jīng)濟帶建設

1.遵循高鐵發(fā)展規(guī)律

實現(xiàn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領是高速鐵路建設的應有之義和本質(zhì)要求，但高鐵建設也有自身規(guī)律，巫山要順應鄭萬渝高鐵經(jīng)濟帶建設規(guī)律。

一是及時抓好配套設施建設。要做好本縣車站周邊的周邊規(guī)劃和配套設施建設，如公路客運、城市公交等交通換乘站點建設，使高鐵與本縣更好地融合起來，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，并以此為紐帶優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，實現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是全力打造綜合交通體系。鄭萬渝高鐵的建成，必將影響區(qū)域內(nèi)的高速公路、長江水運、巫山機場空運。要科學合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡布局，避免高鐵與航空、長航、公路產(chǎn)生無序、惡性競爭。要積極推進綜合交通運輸體系建設，加強各種運輸方式有效銜接，構(gòu)建合作多贏格局。要加強高鐵運行管理，不斷提高服務質(zhì)量和水平，最大限度地滿足人們的需求。

2.遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律

一是分布區(qū)域的選擇。二是城市的驅(qū)動。城市經(jīng)濟圈發(fā)展的“心臟”是大的經(jīng)濟中心城市，它驅(qū)動了整個都市經(jīng)濟圈的運行。巫山要注意與沿線各區(qū)縣的合作與互補。三是長江港口的作用，要有助于高鐵與港口的發(fā)展。四是關注經(jīng)濟的分工。五是行政區(qū)域的跨越。巫山要思謀融入高鐵經(jīng)濟帶的建設，通過“整合”實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（五）發(fā)揮高鐵經(jīng)濟效應，積極加入沿線經(jīng)濟帶建設

1.以高鐵經(jīng)濟促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升市場競爭能力，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。要依托高鐵所產(chǎn)生的“同城效應”，實現(xiàn)沿線區(qū)域資源共享，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中的承接，形成比較優(yōu)勢，融入沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補發(fā)展。

二是誘增形成新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。鄭萬渝高鐵建成后，可利用其速度優(yōu)勢，吸引壯大本縣區(qū)域內(nèi)的旅游、商貿(mào)、文化教育以及房地產(chǎn)等與人流聚集和速度有直接關系的現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，進而依托鄭萬渝高鐵所營造的空間新渝東北區(qū)位優(yōu)勢和勢能，集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，培育形成一些本縣原本不具發(fā)展基礎或發(fā)展優(yōu)勢的高端服務業(yè)，發(fā)展諸如會展、旅游、餐飲、住宿、零售等第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)客流增長和經(jīng)濟發(fā)展之間的良性互動，成為帶動沿線城市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新的增長點。

2.以高鐵帶動新型城鎮(zhèn)化大發(fā)展

一是加強渝萬高鐵對人口流動、聚集的服務能力，加快新型城鎮(zhèn)化進程。渝萬高鐵建成后，客運量將顯著增加，渝萬高鐵對人口流動的誘增效應，將使原先鮮為人知或知名度高但交通不便的一些城鎮(zhèn)，成為吸納人口的熱點，助推區(qū)域新型城鎮(zhèn)化進程。

二是依托渝萬高鐵引發(fā)區(qū)域“集聚效應”，加快城市群發(fā)展，構(gòu)建沿線城市群內(nèi)0.5～1小時交通圈，這必將改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的生活方式，對“同城化”帶來積極的推動作用。

（六）發(fā)揮通道樞紐效應，有機融合沿線經(jīng)濟帶建設

1.發(fā)展渝萬通道經(jīng)濟，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

通道經(jīng)濟既是開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，也是資源開發(fā)型經(jīng)濟發(fā)展模式。要發(fā)展渝萬通道經(jīng)濟，進一步拉近渝萬沿線相互之間交往及對外交往的距離，發(fā)揮對沿線的帶動效應，創(chuàng)新沿線區(qū)域尤其是欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2.推進高鐵通道建設，優(yōu)化國土空間開發(fā)

交通基礎設施的建設是引導國土開發(fā)方向、優(yōu)化國土開發(fā)格局、進行“空間”資源配置的最有效手段之一。渝萬高鐵沿線要利用高鐵優(yōu)勢，進一步促進本區(qū)域內(nèi)國土要素在空間上合理配置和交流，提高國土開發(fā)效率和效益，改變國土開發(fā)條件和環(huán)境，培育新的開發(fā)區(qū)域和經(jīng)濟增長極，迅速改變重慶到萬州沿線城市的經(jīng)濟社會發(fā)展格局。

（七）堅持綠色發(fā)展理念，有益保障沿線經(jīng)濟帶建設

渝萬高鐵必須與渝東北的定位密切聯(lián)系起來，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

1.堅持安全可靠、綠色集約

要牢固樹立安全發(fā)展觀念，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高安全性和可靠性，提高國防交通和應急保障能力。渝東北擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是長江上游重要的生態(tài)寶庫。渝萬高鐵沿線經(jīng)濟帶的規(guī)劃，要始終把修復生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，綜合高效利用土地、通道、岸線及樞紐資源，集約和引導空間綜合開發(fā)利用，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。要加強生態(tài)建設合作，協(xié)同實施石漠化治理、天然林保護、水土保持、礦區(qū)整治、跨界流域污染防治等工程，聯(lián)手打造長江上游重要的生態(tài)安全屏障。建立生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治合作機制，健全信息通報制度和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度，共同應對和處理跨界突發(fā)環(huán)境事件及污染糾紛，共同保護好碧水藍天。

2.堅持系統(tǒng)思維、科學推進

渝東北是一個大型的、復雜的生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)，其保護和開發(fā)一定要統(tǒng)籌沿線各地、各項、各領域、各部分、各資源要素，切實用全面科學的統(tǒng)籌方法系統(tǒng)推進。

3.堅持人才優(yōu)先、人文支撐

著力建設高水平的渝萬高鐵經(jīng)濟帶建設人才隊伍，要堅持以市場機制集聚人才，以優(yōu)厚待遇激勵人才，以新型載體培育人才，以優(yōu)質(zhì)服務留住人才，以開放視野廣納人才。加大人才培養(yǎng)、引進和使用力度，優(yōu)化經(jīng)濟帶建設人才培養(yǎng)模式，用好用活現(xiàn)有人才。要實施一批教育、人文、科技合作項目，發(fā)揮教育科技的橋梁紐帶作用，拉近沿線各區(qū)縣、各社會階層的心理距離。

三、結(jié)語

目前的中國正處于高鐵快速發(fā)展時期，高鐵經(jīng)濟帶既是高鐵的必須產(chǎn)物，也將促進高鐵事業(yè)的不斷發(fā)展和完善，中國比任何一個國家都更需要高鐵，而重慶是中國最需要發(fā)展高鐵的中央直轄市。在2007年頒布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016-2025）》中，重慶市有七條高鐵被納入《規(guī)劃》，被定位為全國綜合性鐵路樞紐。未來，我市將形成至成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、鄭州、西安等七條高鐵線路，境內(nèi)鐵路總里程達到4180公里，建立起與京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、長江中游城市群、長株潭城市群、黔中城市群、滇中城市群、關中城市群等國內(nèi)主要經(jīng)濟區(qū)（城市群）的快捷聯(lián)系，根本破除我市對外物流通道瓶頸，全國綜合性鐵路樞紐地位更加突出。渝萬高鐵是重慶庫區(qū)腹心的交通要道，它的開通，不僅為鄭渝高鐵打下了良好的基礎，作出了良好的示范，而且對內(nèi)陸腹心高鐵經(jīng)濟的建設具有探索創(chuàng)新價值，渝萬高鐵經(jīng)濟帶的建設，要認真研究國內(nèi)外高鐵經(jīng)濟的建設和管理經(jīng)驗，科學運籌、合理布局，防止“虹吸效應”，做靚城市、做強產(chǎn)業(yè)、做特旅游，放大高鐵經(jīng)濟帶來的利好，實現(xiàn)由點而線、由線而圈，實現(xiàn)高鐵時代下渝萬高鐵經(jīng)濟的高速、高質(zhì)、高效發(fā)展。

作 者：中共巫山縣委黨校副校長、正高級講師

責任編輯：馬 健