黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)與提升的問題與對(duì)策

王少東+唐+雙+陳昌蓉+李彬+宋璟+胡再江

一、黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)的歷程

（一）探索實(shí)踐階段

黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)一直是國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院監(jiān)理公司“三個(gè)建設(shè)”的重要內(nèi)容之一，成為公司抓好黨的建設(shè)的規(guī)定動(dòng)作。在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中，公司充分認(rèn)識(shí)到黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)可以較好地將黨建與公司的目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合，并可以細(xì)化分解為可以測(cè)量、可考核、可評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)公司黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的齊頭并進(jìn)。更為重要的是，在黨員責(zé)任區(qū)的探索實(shí)踐階段，公司黨總支找到了有所作為的支點(diǎn)，科學(xué)地回答了“公司監(jiān)理工作做大做優(yōu)做強(qiáng)靠什么？”的問題。在實(shí)踐探索中，公司黨總支認(rèn)識(shí)到公司發(fā)展過程中，宏觀政策、市場(chǎng)環(huán)境很重要，正確的發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)的管理體系、有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)和產(chǎn)品很重要，但最重要的還是要有一種為公司為人民真誠(chéng)奉獻(xiàn)的精神、一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、一支勇于攻堅(jiān)克難的高素質(zhì)干部隊(duì)伍、一支充分組織起來(lái)的職工隊(duì)伍，為公司監(jiān)理事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。在黨員責(zé)任區(qū)的探索實(shí)踐階段，公司主要理清了三個(gè)問題：首先，黨員責(zé)任區(qū)與公司監(jiān)理事業(yè)的契合度如何體現(xiàn)？就是將黨員責(zé)任區(qū)作為公司科學(xué)發(fā)展的重要支撐。其次，公司發(fā)展目標(biāo)與黨員責(zé)任區(qū)如何有效融合？就是將公司發(fā)展目標(biāo)與黨員責(zé)任區(qū)的具體指標(biāo)相融合，形成一個(gè)目標(biāo)兩條支線向基層延伸，互為保障，互為促進(jìn)。再次，黨員責(zé)任區(qū)如何體現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)特點(diǎn)？就是將公司使命和企業(yè)文化與黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建一套具有監(jiān)理特點(diǎn)的考核指標(biāo)體系。

（二）建章立制階段

經(jīng)過長(zhǎng)期的摸索和積累，2015年，中共國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院監(jiān)理公司黨總支制定和印發(fā)《共產(chǎn)黨員責(zé)任區(qū)工作管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以紅頭文件的方式將黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)的探索進(jìn)一步推進(jìn)，正式進(jìn)入建章立制階段。該《辦法》共6章13條，分別從黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)的理念層面、內(nèi)容層面和操作層面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，使這一制度在公司內(nèi)部規(guī)范化、制度化。制度的突出特點(diǎn)就是明確了黨員在公司發(fā)展中的“四帶頭”和“七項(xiàng)責(zé)任”，并進(jìn)行了具體的量化評(píng)分，使黨員責(zé)任區(qū)制度成為夯實(shí)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的重要抓手。其次，該《辦法》緊扣監(jiān)理工作的實(shí)際，突出了安全、服務(wù)在黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)中的突出地位，將公司“我監(jiān)理，你放心”的服務(wù)理念和“安全生產(chǎn)第一”的安全理念融合到責(zé)任區(qū)建設(shè)之中，并實(shí)現(xiàn)逐級(jí)指標(biāo)的量化，形成一套可考核的指標(biāo)體系。再次，該《辦法》規(guī)定了考核機(jī)構(gòu)、考核程序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立了較為完善的制度實(shí)施流程，保證了黨員責(zé)任區(qū)制度的順利實(shí)施，使基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用組織化、制度化、具體化。由此可見，《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志公司從最基本的東西抓起，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起，在打牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板上下功夫，使基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用落實(shí)落地，有效防止“沙灘流水不到頭”。

（三）創(chuàng)新發(fā)展階段

任何一項(xiàng)制度的建設(shè)，都要經(jīng)歷制度的探索、僵化地借鑒、固化地運(yùn)用和靈活化的運(yùn)用?！皟蓪W(xué)一做”的開展、習(xí)近平總書記在國(guó)企黨建工作會(huì)議上的講話和重慶市四屆九次全委會(huì)精神，進(jìn)一步明確了公司黨建和創(chuàng)新發(fā)展重要性和緊迫性，明確了新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)只能加強(qiáng)、不能削弱，必須以解決問題為突破口，創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)公司黨的建設(shè)得到根本加強(qiáng)。

黨員責(zé)任區(qū)制度經(jīng)過幾年的探索和近兩年的運(yùn)用，充分證實(shí)了其在夯實(shí)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用中的效用，逐漸成為公司黨建發(fā)展的一個(gè)黨建品牌、一個(gè)工作抓手和一個(gè)行為指引。面對(duì)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，公司黨總支借助國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司的黨建研究項(xiàng)目資助和公司黨建的新實(shí)踐，并借助相關(guān)科研院所的研究?jī)?yōu)勢(shì)，研判監(jiān)理行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和黨建最新理論動(dòng)態(tài)，不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展黨員責(zé)任制度。

二、黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)中的問題

公司黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)取得了很多實(shí)效，強(qiáng)化了基層戰(zhàn)斗堡壘作用。但是，在實(shí)際的操作實(shí)踐中，黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)還存在一些不盡如人意的地方，需要進(jìn)一步地優(yōu)化和改進(jìn)。具體而言，現(xiàn)階段，公司黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）認(rèn)知差異導(dǎo)致實(shí)施效果打折扣

少數(shù)干部、黨員和群眾對(duì)開展黨員責(zé)任區(qū)活動(dòng)的意義認(rèn)識(shí)不夠。有的黨員干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，公司主要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，做好監(jiān)理就行，黨的建設(shè)可抓可不抓；有個(gè)別行政干部錯(cuò)誤地認(rèn)為抓黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)會(huì)影響監(jiān)理工作的實(shí)施，故不熱心支持；一些責(zé)任黨員感到壓力大、責(zé)任大，也不想多管閑事，滿足于自保；還有部分群眾持抵觸情緒，片面認(rèn)為黨員責(zé)任區(qū)只是黨員自身的事情，認(rèn)為“我又沒犯錯(cuò)，干嗎管著我”？這些現(xiàn)象都是認(rèn)識(shí)上存在的偏差，致使黨員責(zé)任區(qū)的實(shí)施效果打折扣。

（二）《辦法》指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠系統(tǒng)科學(xué)

現(xiàn)行《辦法》是公司黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)的主要依據(jù)，也是黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)的具體指導(dǎo)性文件。然而，此《辦法》在試行中問題顯現(xiàn)，需要進(jìn)一步的更新和調(diào)整，使其與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)公司內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)變。在《辦法》中，考核內(nèi)容主要集中的安全生產(chǎn)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任、優(yōu)質(zhì)服務(wù)責(zé)任等七項(xiàng)責(zé)任，對(duì)政治責(zé)任的考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠細(xì)致。同時(shí)，《辦法》側(cè)重對(duì)考核內(nèi)容和考核程序的規(guī)定，缺少對(duì)于考核結(jié)果應(yīng)用的規(guī)定，使《辦法》缺乏系統(tǒng)性。

（三）黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)缺乏多樣性、靈活性

公司黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)突出了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”這一中心，但在實(shí)際的操作中缺少“大黨建”思維?！肮敬簏h建”就是把公司黨的建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和整個(gè)黨建工作布局中去謀劃、推動(dòng)和落實(shí)，就是要“跳出公司看公司、跳出黨建看黨建”，使其他領(lǐng)域的資源、要素、成果能為公司責(zé)任區(qū)建設(shè)所用，使公司責(zé)任區(qū)建設(shè)最大限度地作用于其他領(lǐng)域工作?！肮敬簏h建”的根本功能就是堅(jiān)定理想信念、激發(fā)工作熱情、探索科學(xué)規(guī)律、凝聚發(fā)展合力，二者相互聯(lián)系、密不可分。

（四）黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維

公司監(jiān)理工作區(qū)域廣泛，從城市到山區(qū)；監(jiān)理人員流動(dòng)性較大，從東部到高原。因此，黨員責(zé)任區(qū)制度主要起到事后監(jiān)督的作用，缺乏事中控制。根據(jù)資料顯示，目前，公司黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)停留在傳統(tǒng)的黨建方式之中，缺乏與公司信息平臺(tái)對(duì)接和“互聯(lián)網(wǎng)+黨員責(zé)任區(qū)”的探索。黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)依賴傳統(tǒng)的整合方式，往往導(dǎo)致黨組織對(duì)黨員的實(shí)時(shí)管控減弱，甚至導(dǎo)致考核信息的不對(duì)稱，從而使考核結(jié)果失真。

三、提升黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)的路徑

黨員責(zé)任區(qū)是公司黨組織根據(jù)監(jiān)理特點(diǎn)，圍繞完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用的一種有效形式。開展黨員責(zé)任區(qū)活動(dòng)，是新時(shí)期加強(qiáng)基層黨建工作的有效載體，是基層黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的前沿陣地，是黨組織密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是使黨的正確主張變?yōu)楣締T工的自覺行動(dòng)的重要渠道。習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話和“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，為新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨建提供了基本的理論支撐和行動(dòng)指南。這深刻回答了事關(guān)國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的一系列重大問題，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、思想性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，是新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。他在講話中特別指出要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動(dòng)基層黨員的積極性和創(chuàng)造性，助力企業(yè)發(fā)展。

2016年，監(jiān)理公司根據(jù)市公司《加強(qiáng)管理確保安全提質(zhì)增效改革創(chuàng)新為全面建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司而奮斗》精神，做了《認(rèn)清形勢(shì)主動(dòng)作為全面推動(dòng)公司更好更快發(fā)展》的專題報(bào)告。報(bào)告指出，面對(duì)改革和機(jī)遇，我們必須未雨綢繆，主動(dòng)作為，采取有效措施，激發(fā)大家主動(dòng)干事的熱情；以戰(zhàn)促學(xué)，積極打造素質(zhì)一流，作風(fēng)過硬的專業(yè)隊(duì)伍；適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，努力開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，妥善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)大環(huán)境的變化。這就要求公司的黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)需要緊扣機(jī)遇與挑戰(zhàn)，系統(tǒng)地優(yōu)化黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)，為公司的發(fā)展導(dǎo)航、助力。

（一）與時(shí)俱進(jìn)，更新黨員責(zé)任區(qū)理念

始終堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治引領(lǐng)，用“五大發(fā)展理念”與時(shí)俱進(jìn)地更新黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)理念。以創(chuàng)新發(fā)展理念提升公司黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等手段，實(shí)現(xiàn)黨員責(zé)任區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和黨員黨性教育的定向推送；以黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)為抓手引領(lǐng)公司“三個(gè)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)公司“三個(gè)建設(shè)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，互為推進(jìn)；堅(jiān)持開放發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)縱向到底、橫向到邊，全面覆蓋公司重點(diǎn)項(xiàng)目，基本覆蓋公司所監(jiān)理工程項(xiàng)目；貫徹共享發(fā)展的理念，探索黨員職工“辛苦指數(shù)”和“幸福指數(shù)”，使之與黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)融合發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)激勵(lì)的差異化和個(gè)性化。

（二）突出特色，優(yōu)化黨員責(zé)任區(qū)制度

站在黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的角度，適時(shí)調(diào)整《辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化黨員責(zé)任區(qū)制度。首先，建立“1+7”的考核內(nèi)容設(shè)置?！?”是指政治責(zé)任。政治責(zé)任是指堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方針、基本政策，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威，廉潔自律。政治責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任具有一票否決特性。其次，突出監(jiān)理特色，建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨員責(zé)任區(qū)”模式，充分利用微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)，建立網(wǎng)上黨員責(zé)任區(qū)信息發(fā)布群（平臺(tái)），實(shí)時(shí)推送黨建信息，在監(jiān)理中實(shí)現(xiàn)黨員責(zé)任區(qū)的時(shí)空整合。再次，策劃公司黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)品牌，借助群團(tuán)組織、社會(huì)組織的力量，以監(jiān)理特點(diǎn)或者興趣愛好成立跨支部的志愿者組織、服務(wù)品牌或互助小組等，實(shí)現(xiàn)黨員責(zé)任區(qū)考核的剛性與黨組織關(guān)愛的柔性有效結(jié)合。

（三）結(jié)果導(dǎo)向，調(diào)整考核操作流程

在公司黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)中要防止活動(dòng)流于形式，就是要突出結(jié)果導(dǎo)向，調(diào)整考核操作流程。公司實(shí)施黨員責(zé)任區(qū)制度是為了達(dá)到“做合格黨員”這個(gè)結(jié)果，調(diào)動(dòng)黨員的積極性和先鋒模范帶頭作用，為公司科學(xué)發(fā)展提供有力支撐和保障。因此，突出結(jié)果導(dǎo)向，就是要把落腳點(diǎn)放在黨員職工的“做”上。公司黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)的好不好，不僅要看誰(shuí)的工作開展的多、誰(shuí)的工作形式新穎、內(nèi)容豐富，更為重要的是看監(jiān)理工作后，黨員的思想覺悟有沒有得到提高，是否能稱得上是一名合格的共產(chǎn)黨員，能不能為客戶、公司的工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，能不能發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。首先，在《重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況表》中加入“客戶評(píng)議”項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)自評(píng)、黨總支評(píng)和客戶評(píng)三位一體。其次，引入電話隨訪評(píng)估方式，以電話回訪的方式考察黨員職工在監(jiān)理中行為規(guī)范和職業(yè)操守是否合格，并將其列入《共產(chǎn)黨員責(zé)任區(qū)（個(gè)人）完成評(píng)價(jià)表》的減分項(xiàng)中。

（四）注重激勵(lì)，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用

公司黨員責(zé)任區(qū)的建設(shè)和提升，重在建立健全激勵(lì)機(jī)制。首先，修改《辦法》，增設(shè)“考核激勵(lì)”一章，將精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，以精神激勵(lì)為主，明確考核結(jié)果的具體激勵(lì)方式和激勵(lì)措施。其次，合理設(shè)置激勵(lì)獎(jiǎng)項(xiàng)，細(xì)分為“技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“職業(yè)規(guī)范獎(jiǎng)”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)”等，使激勵(lì)實(shí)現(xiàn)分層，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)激勵(lì)。再次，要注重黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)中的情感激勵(lì)，要建立寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于一些周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高但具有重大意義的監(jiān)理項(xiàng)目，要建立更加科學(xué)的考核制度。加大正向激勵(lì)力度，加強(qiáng)人文關(guān)懷，防止人才流失。對(duì)在企業(yè)改革發(fā)展中作出貢獻(xiàn)的人員要及時(shí)表彰和提拔重用。

作者單位：國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院監(jiān)理公司

責(zé)任編輯：張 波