新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新特點(diǎn)及意義

祝玉峰+張宇欣

在經(jīng)濟(jì)全球化、市場化、信息大數(shù)據(jù)背景下，國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢、社會(huì)發(fā)展情形、黨的執(zhí)政狀況都不斷發(fā)生著新的變化。正如習(xí)近平總書記指出，“特別是要看到，新的歷史條件下，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的‘四大考驗(yàn)、‘四種危險(xiǎn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的”[1]。雖然當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)有了明顯的好轉(zhuǎn)，但是理想缺失、信念不足、思想渙散、以權(quán)謀私、貪圖享樂、能力不足等問題依然存在。基于以上情況，習(xí)近平提出要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，以保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力，從而確保兩個(gè)一百年和中華民族偉大復(fù)興中國夢目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

眾所周知，無規(guī)矩不成方圓。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨從根本上說，要著眼于黨內(nèi)制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度的規(guī)范作用，而制度建設(shè)的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新?！皣@全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主題，針對新時(shí)期黨內(nèi)生活中亟需解決的問題，十八屆六中全會(huì)審議并通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）”[2]，為廣大黨員干部提供了行動(dòng)指南，嚴(yán)明了黨內(nèi)生活的底線，體現(xiàn)了習(xí)近平“黨要管黨，黨要治黨”的思想精神。《準(zhǔn)則》是在1980年頒布制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上修改而成，本文對這一《準(zhǔn)則》創(chuàng)新的背景，創(chuàng)新的特點(diǎn)及其意義試加以探討。

一、《準(zhǔn)則》創(chuàng)新背景

（一）新形勢下原《準(zhǔn)則》局限性日顯

原《準(zhǔn)則》的出臺(tái)有其特定的歷史背景。1978年，中共中央考慮到因?yàn)槲幕蟾锩臎_擊，黨員的黨性、黨組織的工作原則和黨內(nèi)政治生活秩序都遭到嚴(yán)重破壞，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)也受到不良影響。為了撥亂反正、恢復(fù)黨內(nèi)政治生活的正常秩序，1980年2月29日，黨的十一屆五中全會(huì)正式通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，有效地抑制了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)的不正之風(fēng)，幫助黨組織和黨員的政治生活走上了正軌，并對之后黨建工作的開展發(fā)揮了重要作用。

制定原《準(zhǔn)則》的目的是重建黨內(nèi)政治生活的秩序，從而滿足當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展要求，把重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此只是以當(dāng)時(shí)社會(huì)全局為視角，提出了一些比較抽象的原則，沒有明確具體的黨內(nèi)政治生活的指向，也沒有對黨內(nèi)具體行為進(jìn)行規(guī)定。在原《準(zhǔn)則》出臺(tái)的三十多年后，世界政治格局、國內(nèi)社會(huì)發(fā)展情形都發(fā)生了深刻變化，少數(shù)黨員干部尤其是高級干部被暴露出生活中存在著嚴(yán)重問題，如貪污腐敗、以權(quán)謀私、拉幫結(jié)派等等。所以，原《準(zhǔn)則》提出的一些原則，不能滿足當(dāng)前從嚴(yán)治理黨內(nèi)政治生活的實(shí)際需要。因此中共中央針對當(dāng)前黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)實(shí)突出問題，在原《準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新，對黨內(nèi)政治生活的相關(guān)準(zhǔn)則具體化、制度化，增強(qiáng)可操作性，從而深化對黨員政治生活的相關(guān)要求，以發(fā)揮制度建設(shè)的規(guī)范作用，杜絕一些黨員在制度上鉆空子。

（二）《準(zhǔn)則》創(chuàng)新是適應(yīng)新形勢的需要

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，和平與發(fā)展已成為當(dāng)今國際社會(huì)的主題，但對我國而言，國際形勢仍不容樂觀。經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，世界格局“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特點(diǎn)沒有改變。世界發(fā)達(dá)國家在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等方面仍處于領(lǐng)先地位的事實(shí)沒有根本改變。

同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義等不良價(jià)值觀念的滋長蔓延，使艱苦奮斗、樂于奉獻(xiàn)、敢于犧牲等一些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)在少數(shù)黨員頭腦中淡薄了。十八大以來查處的一些違法亂紀(jì)的案件也暴露出近年來黨內(nèi)政治生活中存在這樣的問題。這就需要針對這些薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，通過對治黨制度的創(chuàng)新，加強(qiáng)對黨組織的建設(shè)和黨員的管理，從而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨走向深入。

（三）《準(zhǔn)則》創(chuàng)新更是深化全面從嚴(yán)治黨的需要

為了深化全面從嚴(yán)治黨，十八屆六中全會(huì)審議并通過的《準(zhǔn)則》，主要基于以下三個(gè)方面的需求：一是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處?！稖?zhǔn)則》的內(nèi)容密切聯(lián)系黨內(nèi)實(shí)際，在制度層面上對如何規(guī)范黨員行為，組織健康積極的黨內(nèi)生活進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的安排。這有助于在組織和個(gè)人中進(jìn)行全面的從嚴(yán)治黨活動(dòng)，有助于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落地生根，開創(chuàng)建黨治黨的新格局。二是總結(jié)十八大以來治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論創(chuàng)新成果。十八以來，中共中央制定并發(fā)布了一系列重要法規(guī)制度，一系列腐敗案件也被公開處理。無論是理論上，還是實(shí)踐中，全面從嚴(yán)治黨步步深入，需要及時(shí)總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和理論，并在制度上固化。三是完善“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是相輔相成的有機(jī)體，需要相互支持才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的最終目標(biāo)，四者缺一不可。我們黨在全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會(huì)這三個(gè)方面都已經(jīng)進(jìn)行了比較深入的研究，并提出了一系列實(shí)踐措施，因而亟需中共中央對全面從嚴(yán)治黨做出制度安排，來確保全面深化改革和全面依法治國的實(shí)施，從而敦促全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

二、《準(zhǔn)則》創(chuàng)新的特點(diǎn)

《準(zhǔn)則》分三大板塊、十二部分，其內(nèi)容是在1980年出臺(tái)的《準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上經(jīng)過創(chuàng)新而成的，體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。第一板塊是序言，重點(diǎn)介紹了《準(zhǔn)則》創(chuàng)新的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)需求；第二板塊分別敘述了堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威等十二條準(zhǔn)則；第三板塊，對如何實(shí)施準(zhǔn)則提出建議措施?！稖?zhǔn)則》系統(tǒng)總結(jié)了近年全面從嚴(yán)治黨的新措施、新經(jīng)驗(yàn)、新制度，提出了許多重大觀點(diǎn)和舉措。通過與原《準(zhǔn)則》內(nèi)容相對比，我們認(rèn)為新準(zhǔn)則具有以下五個(gè)方面特點(diǎn)：

（一）具體化黨章內(nèi)涵，增強(qiáng)治黨制度的可操作性

黨章是黨內(nèi)根本大法，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。習(xí)近平總書記明確要求，“黨內(nèi)政治生活的一切規(guī)范都要貫徹黨章精神、體現(xiàn)黨章要求、符合黨章有關(guān)規(guī)定?！薄稖?zhǔn)則》圍繞黨章的一些根本原則，著力實(shí)現(xiàn)黨章內(nèi)涵的全面具體化。具體表現(xiàn)在，通過治黨制度的創(chuàng)新，將《準(zhǔn)則》中關(guān)于黨內(nèi)政治生活的要求規(guī)定得更加細(xì)致，條理更加清晰，層次更加分明，體系更加完整，從而增強(qiáng)了制度的可操作性，為黨組織嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，規(guī)范黨員言行健全了相關(guān)制度體系。例如，準(zhǔn)則之六——堅(jiān)持民主集中制原則，圍繞黨章中的民主集中制原則，分別對各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)方面制定了全面而具體的規(guī)定，包括要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度、落實(shí)黨委常委會(huì)的議事規(guī)則和決策程序、堅(jiān)決反對和防止獨(dú)斷專行等。此次《準(zhǔn)則》的制定，實(shí)現(xiàn)了對黨章內(nèi)涵的具體化，通過黨內(nèi)政治生活的方方面面做出制度安排，各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)班子可以按照制度規(guī)定處理日常事務(wù)，具有較強(qiáng)的可操作性。

（二）聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)針對高級干部

黨員中的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵點(diǎn)。近年來，黨內(nèi)政治生活中的突出問題在高級干部上頻頻出現(xiàn)，特別是一些高級干部在黨內(nèi)拉幫結(jié)派，搞“小圈子”，形成利益集團(tuán)，對黨和人民的事業(yè)發(fā)展造成不良影響，破壞了黨的形象和黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，必須高度重視并把高級干部視為治黨建黨的重要環(huán)節(jié)。因而，《準(zhǔn)則》依據(jù)這些反面教材的問題，針對高級干部提出更高要求，特別突出了高級干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，力求使我黨的全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略取得成效。這些要求主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是在選人用人方面，提出領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做到公正，自覺防范各種不正之風(fēng)。其中包括領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)任人唯親、收買人心，不準(zhǔn)個(gè)人為干部提拔任用打招呼、遞條子，不能干預(yù)曾經(jīng)工作過的地方等等。

二是遵守黨的政治紀(jì)律方面，強(qiáng)調(diào)高級干部不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，不準(zhǔn)在黨內(nèi)拉私人關(guān)系等，并增加了對責(zé)任的追究，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨之“嚴(yán)”。

三是作風(fēng)建設(shè)方面，要求領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要以身作則，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，特別防范和查處各種隱形的、變異的“四風(fēng)問題”，把落實(shí)中央關(guān)于作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定常態(tài)化、長效化?！稖?zhǔn)則》明確了全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)針對的對象，體現(xiàn)了黨中央對高級干部中存在問題的零容忍態(tài)度，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則發(fā)揮表率作用，從而凝聚起黨組織的正能量。

（三）以新常態(tài)下的問題為導(dǎo)向

有什么突出問題就著力解決什么問題，是創(chuàng)新黨內(nèi)制度的主要原則?！稖?zhǔn)則》中以問題為導(dǎo)向貫穿全文，具有鮮明的問題導(dǎo)向，呼應(yīng)了當(dāng)前黨內(nèi)政治生活中的現(xiàn)實(shí)需求。具體表現(xiàn)在以求真務(wù)實(shí)為原則，針對目前黨員行特別是高級干部存在的問題，全覆蓋高標(biāo)準(zhǔn)地對黨內(nèi)生活進(jìn)行了制度安排，厘清了黨員行為的界限，劃出了不能觸碰的底線。

針對黨內(nèi)存在的貪污腐敗問題，強(qiáng)調(diào)追究其責(zé)任，“老虎蒼蠅一起打”，增加“負(fù)面清單”，同時(shí)要加大對黨員干部的管理力度。針對部分黨員理想信念缺失、思想散漫的問題，《準(zhǔn)則》旗幟鮮明地提出必須把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線，給精神上“補(bǔ)鈣”。針對宗旨意識淡漠、熱衷形式主義，《準(zhǔn)則》明確要求對一切搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭钡男袨椋獓?yán)肅問責(zé)追責(zé)，依紀(jì)依法處理。針對部分黨員作風(fēng)上出現(xiàn)的問題，《準(zhǔn)則》規(guī)定黨員特別是其中的高級干部，要以身作則，反對享樂主義、個(gè)人主義、奢靡之風(fēng)，黨組織要定期開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)，增強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)。

（四）體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨“兩手抓”及“兩手都要硬”

思想建黨是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的主要手段。思想建黨通過黨組織，對黨員進(jìn)行思想教育和思想改造，在堅(jiān)定黨員理想信念的同時(shí)，使每個(gè)黨組織都成為黨員思想淬火的熔爐。制度治黨是制約和規(guī)范黨員行為的重要途徑。只有扎緊制度籠子、提高制度執(zhí)行效力，才能有效地管黨治黨。《準(zhǔn)則》既有剛性的規(guī)定、也有精要的道理，這表明要貫徹落實(shí)其根本要求，就要做到思想建黨和制度治黨“兩手抓”，從而實(shí)現(xiàn)對黨內(nèi)政治生活的標(biāo)本兼治。

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)就是思想建黨?！稖?zhǔn)則》中把堅(jiān)定理想信念做為黨內(nèi)政治生活的首要準(zhǔn)則，并要求“全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，堅(jiān)定對中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。同時(shí)對如何堅(jiān)定理想信念作出要求，《準(zhǔn)則》要求廣大黨員要不斷學(xué)習(xí)馬克思主義理論，保持頭腦上的堅(jiān)定清醒，并創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持定期開展集體學(xué)習(xí)并檢驗(yàn)考核學(xué)習(xí)成果。

在加強(qiáng)思想建設(shè)的同時(shí)要發(fā)揮制度治黨的重要作用。各級黨組織和機(jī)關(guān)單位必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，健全各類黨內(nèi)制度，用制度為全面從嚴(yán)治黨扎緊根基。比如，《準(zhǔn)則》中提出要堅(jiān)持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、建立和完善民意調(diào)查制度、健全黨內(nèi)重大決策論證評估和征求意見等制度，同時(shí)堅(jiān)持執(zhí)行“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)等現(xiàn)有制度。

（五）突出了違紀(jì)追責(zé)的“負(fù)面清單”

《準(zhǔn)則》中對黨員行為中的“負(fù)面清單”進(jìn)行了準(zhǔn)確而具體的表述，并增加了對相應(yīng)違紀(jì)行為的責(zé)任追究，對當(dāng)前存在不正之風(fēng)的部分黨組織和黨員具有威懾性和警示性。具體表現(xiàn)在，每一條準(zhǔn)則在明確指出黨內(nèi)政治生活必須貫徹落實(shí)哪些原則、黨員必須履行哪些責(zé)任義務(wù)、堅(jiān)持哪些行為的同時(shí)，也提出黨員特別是高級干部應(yīng)該禁止哪些行為，反對哪些不良現(xiàn)象，并強(qiáng)調(diào)對負(fù)面行為的責(zé)任追究。例如，準(zhǔn)則之六——堅(jiān)持民主集中制原則中提出各級黨委必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，凡重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則。同時(shí)，要求堅(jiān)決反對和防止獨(dú)斷專行或各自為政，要切實(shí)落實(shí)議事原則和決策程序。如，準(zhǔn)則之八——堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，提出選拔干部必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、清正廉潔的好干部?biāo)準(zhǔn)，把公道正派作為核心理念的同時(shí)提出堅(jiān)決禁止跑官賣官、拉票賄選、任人唯親等行為。再如，準(zhǔn)則之九——嚴(yán)格黨的組織生活制度，明確要求黨員和黨員干部必須堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，黨員必須參加黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和上黨課，黨支部要定期召開支部委員會(huì)會(huì)議，突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉。同時(shí)，提出堅(jiān)決防止黨組織生活表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。正面倡導(dǎo)重在立德，反面懲處重在立規(guī)，一正一反，構(gòu)成了規(guī)范黨內(nèi)政治生活和黨員行為的組合拳。

三、《準(zhǔn)則》創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境

政治生態(tài)是黨內(nèi)生活中存在的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的有機(jī)體。與自然環(huán)境一樣，政治生態(tài)也很容易受到污染。政治生態(tài)被污染就容易滋生腐敗問題。當(dāng)前形勢下的政治生態(tài)總體是好的，但也存在一些問題?！稖?zhǔn)則》為治理黨內(nèi)政治生活建立了全面而系統(tǒng)的制度保障，有利于凈化黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境。例如，要求各個(gè)基層黨組織發(fā)揮關(guān)鍵作用，定期開展政治學(xué)習(xí)和教育、堅(jiān)持“三課一會(huì)”制度、積極開展批評與自我批評，讓每一位黨員在黨組織這個(gè)熔爐里百煉成鋼，保持黨員的先進(jìn)性和純潔性。再如正面堅(jiān)持落實(shí)民主集中制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、要保持艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)等等。同時(shí)也針對黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)問題列出“負(fù)面清單”，比如嚴(yán)禁在群眾面前盛氣凌人、講究排場、迷戀特權(quán)等。這有利于弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，滌蕩歪風(fēng)邪氣，凈化黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境，形成清明的黨內(nèi)政治氣候。

（二）有助于推動(dòng)治黨制度體系的全面化和向“全面”從嚴(yán)治黨轉(zhuǎn)化

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等一系列法律法規(guī)被制定和實(shí)施，就是從嚴(yán)治黨制度體系向全面化的發(fā)展。而新《準(zhǔn)則》的頒布，首先是從整體高度對全面從嚴(yán)治黨制度體系的進(jìn)一步完善，推動(dòng)治黨制度體系的全面化，其次通過對黨內(nèi)政治生活制定全面而具體的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了向“全面”從嚴(yán)治黨的轉(zhuǎn)變。一是在內(nèi)容上。無論是選人用人、黨內(nèi)組織生活會(huì)、反對拉幫結(jié)派等，還是理想信念、民主決策、作風(fēng)建設(shè)等，《準(zhǔn)則》規(guī)定了黨內(nèi)政治生活的方方面面，為黨員的行為舉止提供了具體的行為指南，在內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨之“全”。二是在對象上?！稖?zhǔn)則》突出了高級干部，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這個(gè)關(guān)鍵群體，體現(xiàn)了制度面前人人平等，高級干部沒有特殊待遇，應(yīng)該比一般黨員更加嚴(yán)格要求自己，以身作則，起表率作用。

（三）有助于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略落地生根

此次制度創(chuàng)新基于現(xiàn)實(shí)問題，通過分析十八大以來違法亂紀(jì)案件，辨別了當(dāng)今黨內(nèi)生活中存在的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，并以此為依據(jù)在制度上提出相應(yīng)的解決措施。以制度創(chuàng)新來解決黨內(nèi)存在的突出問題，立規(guī)矩、提要求，并具體化、規(guī)范化、制度化。具體表現(xiàn)不僅指出廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做什么，還提出禁止做什么，如果違背禁令，必然追究違紀(jì)責(zé)任，一正一反，增加了黨員行為的“負(fù)面清單”，也就厘清了行為的邊緣地帶，為廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員樹立能夠看得見、夠得著的行為標(biāo)準(zhǔn)，并具有警示性和威懾力。這在實(shí)踐中有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對性和可操作性，完善了治黨制度的體系，提高了管黨治黨的科學(xué)化水平，有助于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略落地生根。

（四）有助于完善“四個(gè)全面“戰(zhàn)略體系

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的整體。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革是動(dòng)力源泉，全面依法治國是法制保障，全面從嚴(yán)治黨是政治保證。全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，無論是全面建成小康社會(huì)，還是全面深化改革、全面依法治國，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)分別就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會(huì)進(jìn)行專題研討。六中全會(huì)圍繞全面從嚴(yán)治黨，通過了《準(zhǔn)則》和黨內(nèi)監(jiān)督條例，為黨的建設(shè)作了全面部署，對黨內(nèi)政治生活實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、具體化起到了關(guān)鍵作用。這是對“四個(gè)全面”戰(zhàn)略在布局上的一個(gè)安排，對“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證，有助于完善“四個(gè)全面“戰(zhàn)略體系。

有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員和黨風(fēng)。此次治黨制度的創(chuàng)新目的正是建立積極向上的黨內(nèi)生活秩序，規(guī)范黨員特別是高級干部的行為，并防止當(dāng)前一些突出問題的發(fā)生。十八屆六中全會(huì)中通過的新《準(zhǔn)則》是在新的歷史條件下，針對現(xiàn)實(shí)生活中的突出矛盾和問題，規(guī)范黨員行為的重要文件，表現(xiàn)為具體化黨章內(nèi)涵，增強(qiáng)治黨制度的可操作性；聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)針對高級干部；突出了違紀(jì)追責(zé)的“負(fù)面清單”的一系列特點(diǎn)，有助于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略落地生根。新《準(zhǔn)則》體現(xiàn)了中共中央從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，翻開了管黨治黨中具有里程碑意義的新篇章。習(xí)近平總書記指出，制度的生命力在于執(zhí)行，自覺遵守并堅(jiān)決貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》，做到知行合一，才能增強(qiáng)和保持黨的先進(jìn)性和純潔性，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境，從而推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_1119838057.htm，2016-11-02.

[2]新華社萬字長文詳解《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》出臺(tái)過程[EB/OL].http：//news.ifeng.com/a/20161104/50204516_0.shtml，2016-11-04.

[3]周敏凱，時(shí)曉建.“全面從嚴(yán)治黨“新常態(tài)階段黨建制度的創(chuàng)新及其特點(diǎn)[J].學(xué)習(xí)與探索，2016（5）：61-64.

[4]趙曉青.全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展與發(fā)展道路——從十八大以來的治黨實(shí)踐談起[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：76-86.

[5]張志明.全面從嚴(yán)治黨新路與中共歷史命運(yùn)[J].中共黨政干部論壇，2015（8）.

[6]劉意.十八大以來全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新研究[J].長白學(xué)刊，2016（1）.

[7]梁妍慧.新時(shí)期從嚴(yán)治黨的主體、對象與路徑[J]學(xué)習(xí)論壇，2015（2）.

[8]阮博.全面從嚴(yán)治黨若干問題研究論述[J]社會(huì)主義研究，2016（1）.

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[10]習(xí)近平.把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處——談學(xué)習(xí)貫徹全國組織部長會(huì)議精神[N].中國組織人事報(bào)，2014-10-29.

作 者：祝玉峰，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

張宇欣，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生

責(zé)任編輯：胡 越