欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)
——以貴州省湄潭縣為例

宋具蘭，羅海波，吳琳娜，黃璐水，潘伯娟，陳遠(yuǎn)云

（貴州大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院，貴州·貴陽(yáng) 550025）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)
——以貴州省湄潭縣為例

宋具蘭，羅海波*，吳琳娜，黃璐水，潘伯娟，陳遠(yuǎn)云

（貴州大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院，貴州·貴陽(yáng) 550025）

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)有利于及時(shí)反饋、調(diào)整和改善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的模式、次序、規(guī)模和管理，為政府或決策者提供科學(xué)合理的決策依據(jù)。以貴州省湄潭縣為例，從用地配置、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益四個(gè)方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，綜合調(diào)研數(shù)據(jù)和層次分析法對(duì)各指標(biāo)體系進(jìn)行賦權(quán)評(píng)分，進(jìn)而對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)，對(duì)調(diào)整并合理利用農(nóng)村集體建設(shè)用地、改變其低效利用狀態(tài)具有重要意義。研究結(jié)果表明：綜合實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)和層次分析法進(jìn)行欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是可行的；研究區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效綜合分值為79.16，屬于良好等級(jí)，說明研究區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)所帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生活等各方面效益比較協(xié)調(diào)，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；研究區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益比較顯著，社會(huì)效益次之，用地配置和生態(tài)效益相對(duì)較??；經(jīng)濟(jì)效益在流轉(zhuǎn)前后變化幅度最大，而生態(tài)效益在流轉(zhuǎn)前后變化幅度最小，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶純收入增加指數(shù)和單位面積流轉(zhuǎn)收益變化指數(shù)在流轉(zhuǎn)前后變化幅度最大，而建成區(qū)綠地覆蓋率指數(shù)在流轉(zhuǎn)前后變化幅度最小。據(jù)此建議：可通過增加流轉(zhuǎn)農(nóng)戶社會(huì)保障、收益分配、就業(yè)率、農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)的支持度、土地利用容積率、生態(tài)建設(shè)率等來協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生活的發(fā)展與各方利益，能有效地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)效益的最大化；在欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，也要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

農(nóng)村集體建設(shè)用地；流轉(zhuǎn)；指標(biāo)體系；績(jī)效評(píng)價(jià)

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是土地使用制度改革的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)要素優(yōu)化配置與合理流動(dòng)的必然，是盤活存量農(nóng)村土地資源、破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地瓶頸、緩解人地矛盾、提高土地利用效益的重要手段之一[1]。在黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”等改革政策，這標(biāo)志著農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化發(fā)展邁進(jìn)了一大步?！笆濉逼陂g，貴州省重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，國(guó)有建設(shè)用地供給的有限性和需求量日益增加的矛盾愈發(fā)尖銳，而農(nóng)村集體建設(shè)用地存在布局散亂、利用效率低下、閑置面積多等情況，形成了“城市發(fā)展建設(shè)用地供給不足與農(nóng)村集體建設(shè)用地粗放利用”的不合理現(xiàn)象，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是解決這種現(xiàn)象和矛盾的有效途徑之一。

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的表現(xiàn)和反應(yīng)，是農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)運(yùn)行效率和功能效果的綜合表現(xiàn)[2]，可以系統(tǒng)綜合地從用地配置效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益方面進(jìn)行度量[3,4]。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的好壞有利于及時(shí)反饋、調(diào)整和改善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的模式、次序、規(guī)模和管理；為政府或決策者提供科學(xué)合理的決策依據(jù)，進(jìn)而更好地改變農(nóng)村集體建設(shè)用地低效利用狀態(tài)，發(fā)揮其作為盤活存量農(nóng)村集體建設(shè)用地的重要作用[5]。

目前，已有學(xué)者對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[6,7]，立法、使用權(quán)法律問題[8,9]，制度建設(shè)[10]，產(chǎn)權(quán)、收益分配、價(jià)格影響因素[11~13]，管理、模式[14,15]，土地定級(jí)、潛力測(cè)算、資源配置效益、驅(qū)動(dòng)力分析[16~19]等方面做了相應(yīng)的研究和探討。亦有學(xué)者從流轉(zhuǎn)模式、土地市場(chǎng)等單一角度對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，如使用網(wǎng)絡(luò)層次分析法對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行分析，結(jié)果表明股份合作制流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)績(jī)效最大[20]；運(yùn)用熵權(quán)法與AHP兩種方法對(duì)不同農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)果表明農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)模式、集體主導(dǎo)流轉(zhuǎn)模式與集體參與流轉(zhuǎn)模式都能產(chǎn)生不同程度的正向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益[21]；通過研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶供求意愿，利用市場(chǎng)供求模型來評(píng)價(jià)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效率[22]；運(yùn)用DEA法中的C2R模型及超效率DEA模型，對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)[2]。但是系統(tǒng)地從用地配置、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益綜合角度對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的研究甚少，僅對(duì)南京市、浙江省湖州市等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究[4,23]，而幾乎沒有對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的研究。因此，本文擬系統(tǒng)地從用地配置、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益綜合角度對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于合理利用土地資源，提高土地利用率，盤活存量農(nóng)村集體建設(shè)用地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

本文基于AHP法，從用地配置、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益四個(gè)方面選取20個(gè)指標(biāo)構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以欠發(fā)達(dá)地區(qū)貴州省湄潭縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)為例，結(jié)合實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)研究區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。以期為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地健康高效流轉(zhuǎn)、合理利用土地資源、提高土地利用率、盤活存量農(nóng)村集體建設(shè)用地面積等方面提供參考。

1 研究區(qū)概況

湄潭縣位于貴州北部，平均海拔972.7m，以山地和丘陵為主，屬于亞熱帶季風(fēng)性氣候，喀斯特地貌發(fā)育，生產(chǎn)力水平低下、發(fā)展不平衡。主要種植茶業(yè)、糧業(yè)與烤煙，屬于典型的農(nóng)業(yè)縣。2013年，湄潭縣常住總?cè)丝?7.64萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約為27.5萬人，GDP總值為54.04億元，農(nóng)民人均純收入為7654元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，交通不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化率約為36.5%，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。湄潭縣是第一批全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一制定了土地流轉(zhuǎn)合同，成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；并出臺(tái)了《農(nóng)村集體土地房屋登記管理辦法（暫行）》、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤暫行辦法》、《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法（試行）》等文件，旨在逐步完善土地管理制度，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和抵押，破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地瓶頸。

湄潭縣以土地制度改革助推“三農(nóng)”發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湄潭縣官堰村“保權(quán)保利、統(tǒng)一出讓”模式和核桃壩村“村莊城鎮(zhèn)化”模式等的實(shí)施帶來了一定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益；“退宅還耕”、“三資轉(zhuǎn)換”與“增減掛鉤”等政策的實(shí)施，取得了“增人不增地、減人不減地”的成果；2013年，湄潭縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)面積為116.8909hm2，獲得土地出讓金3.1741億元。2014年，湄潭縣又成為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理”試驗(yàn)主題。其農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)典型代表之一。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 數(shù)據(jù)獲取

為深入了解農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)施情況和評(píng)價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算，本文采取按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同等級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分層抽樣與隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法；對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)具有典型性和代表性的湄潭縣進(jìn)行研究，選擇了貴州省湄潭縣不同等級(jí)的8個(gè)樣本區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，其分布如圖1所示。

圖1 調(diào)研區(qū)等級(jí)分布及調(diào)研戶數(shù)所占比例Fig.1 The distribution of research area and the proportion of households survey

筆者于2013年10~12月和2014年5月對(duì)研究區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)用地配置方面、經(jīng)濟(jì)方面、社會(huì)方面、生態(tài)方面等進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采用現(xiàn)場(chǎng)咨詢、訪談、座談以及問卷調(diào)查等方式。一是以現(xiàn)場(chǎng)踏勘、聽取情況介紹，與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人員座談的方式了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)實(shí)施的收益與效果、流轉(zhuǎn)過程中的問題與困難等內(nèi)容。二是隨機(jī)走訪對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行訪談與問卷調(diào)查，獲取農(nóng)戶閑置宅基地面積、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)后收入、生活改善度、滿意程度等信息。在同一村民小組抽樣樣本不超過5戶，同村不低于22戶。共發(fā)放調(diào)研問卷203份，其中因少數(shù)問卷漏答項(xiàng)太多、兩份問卷答案重復(fù)、回答內(nèi)容模糊、整份問卷所勾選項(xiàng)為同一個(gè)或具有規(guī)律性等被剔除，收回有效問卷186份，有效問卷率為91.6%。

2.2 評(píng)價(jià)方法

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP）是T.L.Saaty教授在20世紀(jì)70年代提出的，是采用定性與定量分析相結(jié)合的一種決策方法[24]。本文在構(gòu)建指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)和層次分析法對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

表1 調(diào)研樣本地區(qū)分布、調(diào)研戶數(shù)及比例Table 1 The distribution of research sample area

（1）構(gòu)建指標(biāo)體系

根據(jù)相關(guān)性、可操作性、代表性、全面性和可比性原則，結(jié)合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)際情況，借鑒相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從用地配置、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益四個(gè)方面選取影響農(nóng)村集體建設(shè)用地績(jī)效的20個(gè)主要指標(biāo)構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以保證最終評(píng)價(jià)效果的客觀準(zhǔn)確性。整個(gè)指標(biāo)體系可分為三個(gè)層次，四大類，二十個(gè)指標(biāo)值，如圖2所示。各指標(biāo)說明見表2。

圖2 農(nóng)村集體建設(shè)用地績(jī)效評(píng)價(jià)AHP模型結(jié)構(gòu)Fig.2 The AHP model structure of performance evaluation of rural collective construction land circulation

表2 指標(biāo)說明Table 2 The explain of indicators

（續(xù)表2）

（2）指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

根據(jù)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)造判斷矩陣，按照1~9評(píng)分標(biāo)度[25]（如表3）進(jìn)行專家打分（共16位，其中專家6人，相關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理工作人員10人），通過一致性檢驗(yàn)后，最終給出賦權(quán)結(jié)果，最后綜合計(jì)算出指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

表3 層次分析法評(píng)分標(biāo)度及含義Table 3 Analytic hierarchy process and its meaning

（3）指標(biāo)分值計(jì)算和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定

指標(biāo)分值采用極值標(biāo)準(zhǔn)化的方法進(jìn)行計(jì)算，其計(jì)算公式為：

式(1)中，fi為第i個(gè)指標(biāo)的分值，Xi為第i個(gè)指標(biāo)的特征值（即調(diào)研時(shí)獲取的各項(xiàng)指標(biāo)的平均值），Xmax為第i個(gè)指標(biāo)的最大值，Xmin為第i個(gè)指標(biāo)的最小值，Xai為第i個(gè)指標(biāo)的特征值的臨界值（即調(diào)研時(shí)獲取的各項(xiàng)指標(biāo)的最大值與最小值），ai為指標(biāo)影響方向系數(shù)；當(dāng)?shù)趇個(gè)指標(biāo)與績(jī)效呈正相關(guān)時(shí)，ai=1且Xai=Xmin，當(dāng)?shù)趇個(gè)指標(biāo)與績(jī)效呈負(fù)相關(guān)時(shí)，ai=-1且Xai=Xmax。

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)綜合分值，按以下公式計(jì)算：

式(2)中，S為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)綜合分值，wifi為指標(biāo)加權(quán)值；fi為第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)分值，wi為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值，n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

由于現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，因此參照有關(guān)學(xué)者的績(jī)效評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[25,26]，將農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上采用等差序列等方法來確定不同農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效分值的范圍，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見表4。

3 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

3.1 評(píng)價(jià)結(jié)果

通過對(duì)調(diào)研時(shí)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，各指標(biāo)取值及計(jì)算結(jié)果如表5。研究區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作績(jī)效綜合分值S=79.16，根據(jù)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效評(píng)分分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，屬于良等級(jí)，說明研究區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)所帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生活等各方面效益比較協(xié)調(diào)，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

（1）方法可行

本文對(duì)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，獲得了各項(xiàng)指標(biāo)分值，建立了科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果表明湄潭縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作績(jī)效屬于良等級(jí)，與湄潭縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)際取得的績(jī)效基本一致。因此，綜合實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)和從用地配置、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益四個(gè)方面，運(yùn)用層次分析法進(jìn)行欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)是可行的。

（2）流轉(zhuǎn)效益分析

一級(jí)指標(biāo)用地配置、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的績(jī)效分值分別為SB1=10.68、SB2=31.49、SB3=28.08、SB4=8.91?？梢钥闯?，經(jīng)濟(jì)效益>社會(huì)效益>用地配置>生態(tài)效益，說明農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益比較顯著，社會(huì)效益次之，用地配置和生態(tài)效益相對(duì)較弱。主要是因?yàn)檗r(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)收益、農(nóng)戶收入水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的提高，流轉(zhuǎn)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。而農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中獲得較大經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，對(duì)流轉(zhuǎn)工作的支持度和滿意度也有所提高，帶來了較好的社會(huì)效益。而同時(shí)，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)將使零星、散亂的土地集中連片經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，盤活了大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地，取得了一定的用地配置效益。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)通過對(duì)退宅還耕、復(fù)墾土地和生態(tài)建設(shè)，也取得了相應(yīng)的生態(tài)效益。

（3）流轉(zhuǎn)前后效益對(duì)比

在流轉(zhuǎn)前后一級(jí)指標(biāo)效益對(duì)比中，經(jīng)濟(jì)效益在流轉(zhuǎn)前后變化幅度最大，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益的各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)在流轉(zhuǎn)后的值都有所增加，增加幅度最大，取得了最好的效果。而生態(tài)效益在流轉(zhuǎn)前后變化幅度最小，因?yàn)樯鷳B(tài)效益的各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)在流轉(zhuǎn)前后增加幅度最小，取得的效果也最小。

流轉(zhuǎn)農(nóng)戶純收入增加指數(shù)和單位面積流轉(zhuǎn)收益變化指數(shù)在經(jīng)濟(jì)效益中起到了決定性作用。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)前純收入為4000元，流轉(zhuǎn)后純收入為7600元，農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)后增加了近一倍的收入，單位面積流轉(zhuǎn)收益從流轉(zhuǎn)前的150元增加到流轉(zhuǎn)后的1200元。湄潭縣出臺(tái)了一系列政策來推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶退出閑置宅基地，農(nóng)戶可以直接獲取經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)戶純收入，進(jìn)而生活水平得到提高。因此流轉(zhuǎn)農(nóng)戶純收入增加指數(shù)和單位面積流轉(zhuǎn)收益變化指數(shù)在流轉(zhuǎn)前后變化幅度最大。而建成區(qū)綠地覆蓋率流轉(zhuǎn)前為35.4%，流轉(zhuǎn)后為38.9%，僅增加了3.5%，這是因?yàn)樵谵r(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)保意識(shí)薄弱，盤活集體建設(shè)用地復(fù)墾率和生態(tài)建設(shè)率較小。因此建成區(qū)綠地覆蓋率指數(shù)在流轉(zhuǎn)前后變化幅度最小。

表5 研究區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效Table 5 On the performance of rural collective construction land circulation in the study area

4 結(jié)論與討論

（1）對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績(jī)效起決定性作用的指標(biāo)有流轉(zhuǎn)土地利用平均容積率增加指數(shù)、流轉(zhuǎn)投入產(chǎn)出比變化指數(shù)、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶純收入增加指數(shù)、單位面積流轉(zhuǎn)收益變化指數(shù)、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶就業(yè)增加率指數(shù)、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶社會(huì)保障覆蓋增加率指數(shù)、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶生活環(huán)境改善滿意度指數(shù)、流轉(zhuǎn)土地確權(quán)登記發(fā)證率變化指數(shù)和盤活集體建設(shè)用地生態(tài)建設(shè)率指數(shù)，它們的指標(biāo)加權(quán)值相對(duì)較大。因此，可通過增加這些指標(biāo)值，即增加流轉(zhuǎn)農(nóng)戶社會(huì)保障、收益分配、就業(yè)率、農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)的支持度、土地利用容積率、生態(tài)建設(shè)率等來協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生活的發(fā)展與各方利益，退出閑置建設(shè)用地，加大流轉(zhuǎn)規(guī)模，提高土地利用率，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局，合理組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，能有效地保證農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作的開展，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)效益的最大化。

（2）由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱，生態(tài)建設(shè)薄弱，存在破壞容易修復(fù)難等問題。因此，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，在獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，也要最大限度地保持生態(tài)平衡和充分發(fā)揮生態(tài)效益。

由于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性與特殊性，隱形流轉(zhuǎn)普遍存在，難以獲得連續(xù)年份的數(shù)據(jù)，本文僅以一年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了橫向評(píng)價(jià)，沒有進(jìn)行縱向評(píng)價(jià)，這也是下一步的研究方向。同時(shí)，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有效性和潛力不僅取決于農(nóng)戶自身、當(dāng)?shù)刈匀簧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響、土地交易市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，還取決于政府法律法規(guī)政策因素的主導(dǎo)和制約。政策對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的影響有待進(jìn)一步研究。

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Performance evaluation of rural collective construction land transfer in underdeveloped areas: A case study of Meitan county in Guizhou province

SONG Ju-Lan, LUO Hai-Bo, WU Lin-Na, HUANG Lu-Shui, PAN Bo-Juan, CHEN Yuan-Yun
(College of Resource and Environment Engineering, Guizhou University, Guizhou Guiyang 550025, China)

Undertaking performance evaluations of rural collective construction land transfer is beneficial to providing timely feedback, and adjusting and improving the mode, order, scale and management of rural collective construction land transfer. Performance evaluations can also provide a scientific and rational basis for government action and policy. Taking Meitan County, Guizhou Province as a case study, an evaluation index system was constructed based on land allocation, economic benefits, social benefits, and ecological benefits. Field investigation, survey data, and an analytical hierarchy process were used to evaluate the weight of each index system. Following this, the performance of the rural collective construction land transfer was analyzed and evaluated in underdeveloped areas. We argue that it is very important to adjust and rationally use the rural collective construction land in order to achieve efficient outcomes. The research results identify several trends. (1) It is feasible to carry out performance evaluations of rural collective construction land transfer in underdeveloped areas by using comprehensive field survey data and an analytical hierarchy process. (2) The performance score of rural collective construction land transfer in the study area was 79.16, belonging to good grades . This illustrates that all aspects of society, economy, environment and life were harmonious, and played a role in promoting development of the local economy and society. (3) The economic benefits of the rural collective construction land transfer in the study area were significant. The social benefit was second. The land allocation and ecological benefits were relatively small. (4) The change in economic benefits was the greatest, and the change in ecological benefits was the smallest. The variation in net income of the farmers and the index of the unit area was the largest change in the transfer, and the range in variation of green coverage rate was the smallest. Therefore, we put forward three main conclusions. (1) Increasing the social security, income distribution, employment rate, degree of support transfer for farmers, volume rate of land use, and rate of ecological construction can help coordinate the development and interests of all parties, including the good economy, society, the environment and life, and therefore can effectively maximize transfer efficiency. (2) Rural collective construction land transfer will obtain the greatest economic and social benefits in the less developed areas. (3) The construction of ecological environments should be strengthened.

rural collective construction land; transfer; index system; performance evaluation

F301.3

A

2095-1329(2017)01-0042-06

10.3969/j.issn.2095-1329.2017.01.010

2016-03-17

修回日期: 2016-05-06

宋具蘭(1992-),女,碩士生,主要研究方向?yàn)橥恋匾?guī)劃與信息技術(shù).

電子郵箱: songjulan@126.com

聯(lián)系電話: 0851-4733001基金項(xiàng)目: 貴州省國(guó)土資源廳科研項(xiàng)目(7003851 42218);貴州省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃研究院科研項(xiàng)目(H2013-ZC,DCPJ 121406-01)

*通訊作者: 羅海波(博士/教授): hbluo@126.com