鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

羅景峰

（1. 華僑大學(xué)旅游學(xué)院，福建?泉州 362021；2. 中國(guó)旅游研究院旅游安全研究基地，福建?泉州 362021）

鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

羅景峰1,2

（1. 華僑大學(xué)旅游學(xué)院，福建?泉州 362021；2. 中國(guó)旅游研究院旅游安全研究基地，福建?泉州 362021）

為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況，建立客觀合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系意義重大。在分析鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)研究的總結(jié)，提出初始評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；采用專家調(diào)查法，獲得各指標(biāo)的重要性和易獲得性；采用灰色統(tǒng)計(jì)法，對(duì)初始評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行篩選，確定最終評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由此構(gòu)建了一個(gè)由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)的鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

鄉(xiāng)村旅游；土地流轉(zhuǎn)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；灰色統(tǒng)計(jì)法

鄉(xiāng)村旅游熱推動(dòng)了鄉(xiāng)村土地的旅游化流轉(zhuǎn)，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如農(nóng)民利益受損、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞等一系列風(fēng)險(xiǎn)問題[1~5]?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)）強(qiáng)調(diào)了規(guī)避鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要性。目前，國(guó)內(nèi)外有關(guān)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究相對(duì)較少，尚未引起學(xué)術(shù)界的足夠重視。吳冠岑等較為系統(tǒng)地對(duì)該問題進(jìn)行了研究，界定了鄉(xiāng)村土地旅游化風(fēng)險(xiǎn)含義，分析了鄉(xiāng)村土地旅游化過程中所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)因素、產(chǎn)生機(jī)理、治理對(duì)策，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)進(jìn)行了初步探索，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段[6~8]；羅景峰提出了鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的集對(duì)分析—可變模糊模型與方法，對(duì)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)整體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)[9]；黃忠偉從博弈論的視角分析了鄉(xiāng)村土地旅游化風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生機(jī)制，提出了相應(yīng)防范策略，認(rèn)為政府、村民、企業(yè)三方共同參與是實(shí)現(xiàn)利益共贏的保障[10]。這些研究取得了初步成效，奠定了鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究的基礎(chǔ)，但仍存在如下不足：缺乏對(duì)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的分析；對(duì)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)概念界定不清，現(xiàn)有研究?jī)H針對(duì)鄉(xiāng)村土地生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了界定；僅就影響鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的各準(zhǔn)則因素的重要性進(jìn)行了比較，對(duì)于鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)體系和整體性評(píng)估研究尚未涉及。為此，本研究在深入分析鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)及其影響因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覇柧恚捎没疑y(tǒng)計(jì)法，嘗試構(gòu)建鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為進(jìn)行鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的整體性評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。

1 鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)分析

借鑒區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)理論[11]，結(jié)合鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際情況，鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)由風(fēng)險(xiǎn)源、控制機(jī)制和受體三個(gè)部分構(gòu)成，如圖1所示。風(fēng)險(xiǎn)源即為可能產(chǎn)生危害糧食安全、收益分配公平、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境及鄉(xiāng)村特色的源頭，它是鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的先決條件；控制機(jī)制包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的控制設(shè)施設(shè)備、管理規(guī)章制度等的控制；受體則指風(fēng)險(xiǎn)承受者，如糧食安全、收益分配群體(村民、當(dāng)?shù)卣?、旅游企業(yè)等)、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村特色等。構(gòu)成鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的三個(gè)子系統(tǒng)間存在著相互聯(lián)系、相互影響關(guān)系，其風(fēng)險(xiǎn)源的“危險(xiǎn)性”、控制機(jī)制的“有效性”、受體的“安全性、公平性、易損性、保護(hù)性”三者的時(shí)空交叉點(diǎn)共同決定了系統(tǒng)的即時(shí)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

基于以上對(duì)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的含義[12]，參考朱強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的定義[13]，鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)可以界定為“在鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱的背景下，在鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生過程中或發(fā)生后，鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)受體所遭受損失的可能性和后果的組合?！?/p>

2 鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建是鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其構(gòu)建科學(xué)與否直接關(guān)系到鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的正確性。

2.1 初始指標(biāo)體系構(gòu)建

參考相關(guān)文獻(xiàn)研究成果[7~10,14~21]，結(jié)合鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)開展實(shí)踐，遵循系統(tǒng)性、一致性、獨(dú)立性、可測(cè)性、科學(xué)性及可比性等原則[22]，構(gòu)建包含糧食安全受威脅程度、收益分配不公平程度、鄉(xiāng)村生態(tài)破壞程度以及鄉(xiāng)村特色消失程度等4個(gè)準(zhǔn)則層、18個(gè)指標(biāo)層在內(nèi)的初始鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

圖1 鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)Fig.1 Land transfer risk system during the development of rural tourism

表1 鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(初始)Table 1 Index system for land transfer risk assessment during the development of rural tourism (initial)

鄉(xiāng)村旅游在提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收就業(yè)的同時(shí)，也因其占用農(nóng)地加之缺乏規(guī)劃和有效監(jiān)管而引發(fā)了“非糧化”、“非農(nóng)化”等問題，擠出效應(yīng)隨之顯現(xiàn)，進(jìn)而影響國(guó)家糧食安全。糧食安全受威脅程度指標(biāo)可用非法用地狀況、農(nóng)地非糧化、非農(nóng)化狀況、因鄉(xiāng)村旅游造成的從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力流失狀況等因素加以體現(xiàn)和測(cè)量。

鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)利益主體主要包括當(dāng)?shù)卮迕?、?dāng)?shù)卣吐糜纹髽I(yè)[10]。其中當(dāng)?shù)卮迕裼捎谄淅嬷黧w地位缺失，處于旅游經(jīng)濟(jì)收益分配的邊緣，很難從鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)中真正獲益，勢(shì)必會(huì)引發(fā)各種主客矛盾和沖突，其結(jié)果將影響鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。收益分配不公平程度指標(biāo)可根據(jù)外來資本進(jìn)入和惡性競(jìng)爭(zhēng)狀況、政府政策合理狀況、收入分配制度合理狀況、社區(qū)參與狀況等因素加以體現(xiàn)和測(cè)量。

鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境[14]，既包括自然生態(tài)環(huán)境（水系、大氣、地貌、土壤和生物），也包括文化生態(tài)環(huán)境（建筑、聚落、服飾、語言、精神風(fēng)貌和當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)游客的態(tài)度），它是鄉(xiāng)村旅游賴以發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉。然而，在鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展的同時(shí)，由于缺乏政府的引導(dǎo)、不科學(xué)的規(guī)劃、管理體制缺失以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足等原因[15,16]，致使鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境日趨嚴(yán)峻，對(duì)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。鄉(xiāng)村生態(tài)破壞程度指標(biāo)可根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)均衡度、鄉(xiāng)村旅游地村民參與狀況、旅游企業(yè)開發(fā)行為規(guī)范狀況、鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃和指導(dǎo)狀況、對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的處罰力度、環(huán)境保護(hù)教育狀況等因素加以體現(xiàn)和測(cè)量。其中，土地利用結(jié)構(gòu)均衡度[17]指標(biāo)可由式進(jìn)行計(jì)算取得，式中Pi為研究區(qū)域各類土地面積占該區(qū)域土地總面積的百分比，土地類型主要包括耕地、草地、林地、其它等，N為區(qū)域土地利用類型數(shù)量。均衡度越小，土地利用結(jié)構(gòu)均衡性越差。

鄉(xiāng)村性是鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)特性，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心吸引力，具有“古、始、真、土”特點(diǎn)[18]，其表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)特色、農(nóng)村特色和農(nóng)民特色[19]。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、鄉(xiāng)村旅游地城市化開發(fā)以及缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)景觀特質(zhì)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)景觀核心價(jià)值消失，田園風(fēng)光、傳統(tǒng)文化等鄉(xiāng)村特色消失愈演愈烈，對(duì)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)[20,21]。鄉(xiāng)村特色消失程度指標(biāo)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷狀況、城市化入侵狀況、保護(hù)制度標(biāo)準(zhǔn)制定及落實(shí)情況、鄉(xiāng)村特色教育情況等因素加以體現(xiàn)和測(cè)量。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系篩選

（1）設(shè)計(jì)調(diào)查方案、選擇專家及問卷處理

根據(jù)初始評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按指標(biāo)的重要性和易獲得性進(jìn)行專家問卷調(diào)查，問卷調(diào)查內(nèi)容包含兩個(gè)內(nèi)容：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)重要性程度，采用7級(jí)量表，1 表示“非常不重要”，7 表示“非常重要”；二是評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的易獲得性，采用二分變量，0 表示“不易獲得”，1 表示“易獲得”。

專家選擇上兼顧?quán)l(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)相關(guān)研究學(xué)者、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游地政府管理者等各個(gè)方面，盡量做到廣泛覆蓋。此處，共發(fā)放調(diào)查問卷20份。

根據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果，進(jìn)行匯總處理，為計(jì)算灰類決策系數(shù)、決策向量及最終篩選指標(biāo)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（2）構(gòu)造白化函數(shù)[23]

將評(píng)價(jià)指標(biāo)按重要性程度由高到低劃分為三大類，即 高、中、低，并據(jù)此構(gòu)造各等級(jí)灰類白化函數(shù)。令Fk(ij)為第j(j=1,2,…,19)個(gè)指標(biāo)的重要程度為i(i=1,2,…,7)的白化函數(shù)值，k=1,2,3為灰類數(shù)，dij為第j(j=1,2,…,19)個(gè)指標(biāo)的重要程度為i(i=1,2,…,7)的值，F(xiàn)k(ij)的計(jì)算公式為：

第一類“高”，k =1，對(duì)應(yīng)白化函數(shù)為

第二類“中”，k =2，對(duì)應(yīng)白化函數(shù)為

第三類“低”，k =3，對(duì)應(yīng)白化函數(shù)為

（3）計(jì)算灰類決策系數(shù)、決策向量

將專家對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)重要性程度的賦值進(jìn)行處理，并據(jù)下式計(jì)算灰類決策系數(shù)

式中，ηk(j)為第j個(gè)指標(biāo)屬于第k個(gè)灰類的決策系數(shù)，n(ij)為評(píng)價(jià)第j個(gè)指標(biāo)重要程度為i的專家數(shù)量，F(xiàn)k(ij)同上。

進(jìn)而可以得到每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的灰類決策向量{η3(j),η2(j), η1(j)}，決策向量代表重要程度低、中、高三種類別，如表2所示。

表2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度和易獲得性調(diào)查數(shù)據(jù)Table 2 Survey data for important extent and availsbility of assessment index system

（4）評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選

由表2可知，專家對(duì)于各指標(biāo)的重要性均集中在“高”類和“中”類上，表明所建立指標(biāo)體系已經(jīng)具備了較好的代表性。考慮到各指標(biāo)的獲取的難易程度，將易獲得性低于60%的指標(biāo)從指標(biāo)集合中刪除，即對(duì)其“是否選取”項(xiàng)標(biāo)注為“否”屬性，如表2所示，最終形成鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如圖2所示。

圖2 鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(最終)Fig.2 Index system for land transfer risk assessment during the development of rural tourism (final)

3 結(jié)論

大量實(shí)踐證明，旅游扶貧已經(jīng)成為破解“三農(nóng)”問題、引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑，鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)是旅游扶貧得以順利開展的必要前提和基礎(chǔ)，合理管控鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)是保障鄉(xiāng)村旅游有序可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為此，本研究在系統(tǒng)分析目前鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)過程中及過程后存在的各類風(fēng)險(xiǎn)問題的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并得出如下幾點(diǎn)結(jié)論：

（1）鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)過程中及過程后所引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)問題不容忽視，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)性加以有效管控刻不容緩，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)無疑是加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)鍵和核心，而構(gòu)建鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)。

（2）借鑒區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)理論，結(jié)合鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際情況，分析了鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)構(gòu)成及其諸要素相互作用關(guān)系，界定了鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)概念，為開展鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控提供了理論基礎(chǔ)。

（3）結(jié)合相關(guān)專家意見、采用灰色統(tǒng)計(jì)方法，構(gòu)建了鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為進(jìn)一步開展鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究奠定了基礎(chǔ)。

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Construction of an indexing system for land transfer risk assessment during the development of rural tourism

LUO Jing-Feng1,2
(1. College of Tourism, Huaqiao University, Fujian Quanzhou 362021, China; 2. Center for Tourism Safety & Security Research of China Tourism Academy, Fujian Quanzhou 362021, China)

In order to assess the risk status of land transfers during the development of rural tourism, a proper indexing system is of great significance. Based on the analysis of land transfer’s risk system during the development of rural tourism, this study attempts to construct an assessment indexing system for land transfer during the development of rural tourism, which includes 4 layers and 16 specific indexes. The authors put forward a set of initial evaluation criteria by summarizing related studies. Then, they determine importance and availability using expert investigation methods. Finally, they develop the final assessment indexing system using the grey statistical method.

rural tourism; land transfer; risk assessment; index system; grey statistic method

F301.3

A

2095-1329(2017)01-0038-04

10.3969/j.issn.2095-1329.2017.01.009

2016-10-16

修回日期: 2016-12-23

羅景峰(1975-),男,博士,講師,主要研究方向?yàn)槁糜物L(fēng)險(xiǎn)分析與安全評(píng)價(jià)等.

電子郵箱: luojingfeng2006@126.com

聯(lián)系電話: 0595-22692750

聯(lián)校教育社科醫(yī)學(xué)研究論文獎(jiǎng)計(jì)劃(ZS2015005)