基于投入產(chǎn)出法探究上海土地整治投資方向

寧秀紅，申樹云

（上海城市房地產(chǎn)估價有限公司，上海 200003)

基于投入產(chǎn)出法探究上海土地整治投資方向

寧秀紅，申樹云

（上海城市房地產(chǎn)估價有限公司，上海 200003)

依據(jù)新增耕地主要來源將上海8個市級土地整治項目分為農(nóng)用地整治、建設(shè)用地復(fù)墾、土地綜合整治三類，并采用投入產(chǎn)出法分析不同類型土地整治項目投資對國民經(jīng)濟的影響。通過測算，各類型土地整治項目投資對國民經(jīng)濟的直接拉動乘數(shù)依大小排列為：土地綜合整治(3.51)>建設(shè)用地復(fù)墾(3.40)>農(nóng)用地整治(2.95)。研究結(jié)果表明，三個類型土地整治項目對國民經(jīng)濟拉動作用都比較顯著，但差異也較為明顯，其中土地綜合整治項目的拉動作用最好，建設(shè)用地復(fù)墾和農(nóng)用地整治次之。因此，從投資對國民經(jīng)濟拉動作用的角度來看，未來上海可加大對土地整治項目投資力度，并優(yōu)先安排土地綜合整治項目，在土地綜合整治條件欠缺地區(qū)，應(yīng)開展以建設(shè)用地復(fù)墾為主的土地整治項目。

土地整治；投入產(chǎn)出法；國民經(jīng)濟影響；投資乘數(shù)

土地整治項目實施后的評價是土地整治事業(yè)不斷向前發(fā)展的動力來源之一，目前關(guān)于土地整治項目實施后的評價主要有土地整治效益評價[1,2]、土地整治績效評價[3,4]、土地整治耕地質(zhì)量評價[5]、土地整治合理度評價[6]等，其中尤以“效益評價”居多，且多從“經(jīng)濟、社會、生態(tài)”角度分析土地整治的成效。但目前土地整治已從最初的關(guān)注耕地數(shù)量，到耕地數(shù)量與質(zhì)量并重，再到促進區(qū)域綜合發(fā)展階段。根據(jù)國家第十三個五年規(guī)劃綱要，土地整治還擔(dān)負(fù)著“城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)”、“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”等重任，也即土地整治開始步入帶動區(qū)域社會、經(jīng)濟良性發(fā)展的階段。單純的效益評價已落后于土地整治發(fā)展，而土地整治績效評價雖也注重對土地整治全流程進行評價[4,7]，但關(guān)于已投資的土地整治項目對國民經(jīng)濟產(chǎn)生怎樣的影響、未來不同類型土地整治項目開展優(yōu)先度等方面的研究還較少，而這些問題都將直接影響土地整治事業(yè)的發(fā)展，對實現(xiàn)土地整治科學(xué)決策具有重要意義。

本文依據(jù)新增耕地主要來源將上海8個市級土地整治項目分為三類，采用投入產(chǎn)出分析法，從投資的角度，立足國民經(jīng)濟的高度，測算不同類型土地整治項目對國民經(jīng)濟的影響，以清晰了解不同類型土地整治項目對國民經(jīng)濟的拉動作用有何差異，為確定土地整治項目投資方向提供科學(xué)支撐。

1 數(shù)據(jù)來源及土地整治項目分類

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文所需的市級土地整治項目投資相關(guān)數(shù)據(jù)來源于各項目已報批的《預(yù)算書》（由上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心提供），所需的2012年上海市投入產(chǎn)出基本流量表取自上海市統(tǒng)計局，測算過程中所需社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于2014年《上海統(tǒng)計年鑒》。

1.2 土地整治項目分類

2011~2012年，上海市分三批啟動了8個市級土地整治項目作為土地整治示范項目，助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。8個市級土地整治項目共涉及6區(qū)8鎮(zhèn)，總規(guī)模達(dá)5714.31公頃，扣除不可預(yù)見費、利潤及稅金后，總投資額為27.16億元，預(yù)計新增耕地732.74公頃。本文根據(jù)各市級土地整治項目新增耕地主要來源，將其劃分為三大類：以農(nóng)用地整治為主的土地整治項目、以建設(shè)用地復(fù)墾為主的土地整治項目、土地綜合整項項目，具體見表1。

表1 上海市級土地整治項目分類表Table 1 Classification of municipal land consolidation projects in Shanghai

2 研究時間及方法

2.1 研究時間界定

土地整治項目對國民經(jīng)濟的影響，在時間尺度上，可以竣工時間為節(jié)點，分為直接影響和間接影響，直接影響對應(yīng)土地整治項目工程建設(shè)期，即從項目立項至竣工驗收，一般為3年左右；間接影響對應(yīng)土地整治效益期，也即土地整治項目從竣工驗收至所建設(shè)工程的使用壽命期，依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012），一般為15年。

上海市級土地整治項目目前大部分都還未竣工，而已竣工的個別項目投入運營時間也較短，根據(jù)徐霄梟等人[ ]的研究，土地整治對農(nóng)民的收入影響一般在土地整治項目竣工后2~3年內(nèi)才能逐步顯現(xiàn)。因此本文不討論不同類型土地整治項目對國民經(jīng)濟的間接影響，僅考慮各類土地整治項目建設(shè)過程的投資對國民經(jīng)濟所產(chǎn)生的直接拉動作用，也即對國民經(jīng)濟的直接影響。

2.2 投入產(chǎn)出法

2.2.1 投入產(chǎn)出主要參數(shù)

根據(jù)投入產(chǎn)出表中經(jīng)濟變量關(guān)系所計算出的系數(shù)是進行投入產(chǎn)出分析的重要工具，也是最基本的投入產(chǎn)出分析法。本文主要涉及的系數(shù)有直接消耗系數(shù)、完全消耗系數(shù)、列昂惕夫逆矩陣系數(shù)、影響力系數(shù)，各系數(shù)的計算方式及其經(jīng)濟學(xué)含義如下：

（1）直接消耗系數(shù)（aij）

xij指第j部門對第i產(chǎn)品的消耗量；gj指第j部門的總投入；aij指j部門每生產(chǎn)一單位產(chǎn)出對i部門產(chǎn)出的直接消耗量，取值范圍為[0,1)，反映了各部門間直接的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，aij越大，表示第j部門對第i部門的直接依賴性越強。

（2）完全消耗系數(shù)（bij）

完全消耗系數(shù)（bij）指j部門每生產(chǎn)一單位最終產(chǎn)品對i部門產(chǎn)品的完全消耗，包括直接消耗和各次間接消耗，更深刻地反映了部門之間相互依存的數(shù)量關(guān)系。通常利用直接消耗系數(shù)矩陣A從整體上加以計算得到完全消耗系數(shù)矩陣B，表示如下：

（4）影響力系數(shù)

影響力系數(shù)（Fj）指國民經(jīng)濟某產(chǎn)品部門每增加一單位最終產(chǎn)品時，對國民經(jīng)濟各部門所產(chǎn)生的生產(chǎn)需求波及程度。

需要說明的是，在一些學(xué)術(shù)研究中，影響力系數(shù)計算方式為其分母是列昂惕夫逆矩陣各先行向后列向求和的平均值，是個常數(shù)。對此，劉起云認(rèn)為分母采用加權(quán)算數(shù)平均更合理[9]；王燕認(rèn)為公式中的對完全消耗系數(shù)的間接行向求和無意義，因為分母不同，基數(shù)不同，相加后經(jīng)濟學(xué)含義不明確[11]；王巧英認(rèn)為，分母對于分析判斷j部門對國民經(jīng)濟各部門的拉動作用影響不大，按照計算影響力的最初目的和作用，分子完全可以替代影響力系數(shù)，沒有必要再除以一個常數(shù)[ ]。本文計算影響力的目的是為了測算土地整治投資通過國民經(jīng)濟各部門的聯(lián)系而對國民經(jīng)濟整體所產(chǎn)生的拉動作用，為確保經(jīng)濟意義明確，僅采用分子表示影響力系數(shù)。

2.2.2 土地整治投資對國民經(jīng)濟拉動作用評估模型

根據(jù)本文研究時間界定，僅研究土地整治建設(shè)過程中對國民經(jīng)濟的拉動作用，即直接拉動作用。而直接拉動作用又可根據(jù)土地整治建設(shè)過程中對國民經(jīng)濟的拉動作用方式不同分為兩類，一是運用貨幣資金購買物資引起的投資需求對經(jīng)濟的拉動作用，稱為一次拉動作用（D1）；二是土地整治過程中支付的勞動報酬帶動消費增長對國民經(jīng)濟的拉動作用，稱為二次拉動作用（D2）。

（1）一次拉動作用（D1）

土地整治項目在建設(shè)過程中會加大對水泥、鐵釘、瀝青、水柏油等物品的需求，而這些產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中又需要消耗電力、礦石等資料，電力的生產(chǎn)又需要……，如此傳遞，最終拉動國民經(jīng)濟增長。在投入產(chǎn)出表中，以上需求投入被稱為中間投入，對經(jīng)濟所產(chǎn)生的拉動作用為一次拉動作用（D1）。

分析土地整治中間投入對國民經(jīng)濟的拉動作用，應(yīng)先根據(jù)各土地整治項目《預(yù)算書》，對照上海市2012年投入產(chǎn)出表中部門劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定其涉及到的產(chǎn)品部門，并將除了不可預(yù)見費、利潤、稅金以外的費用劃歸到投入產(chǎn)出表中各部門，形成具體土地整治項目所涉及的部門分類及其相對應(yīng)的增加值（Δi），從而根據(jù)一次拉動作用的計算公式測算出土地整治項目投資對國民經(jīng)濟的一次拉動作用

其中，Δi為土地整治中間投入部門i部門的增加值；Fi表示第i部門的影響力。

（2）二次拉動作用（D2）

土地整治過程中需要大量的勞動力，因此在土地整治項目投資中有相當(dāng)一部分資金用于支付勞動報酬（總量為N）。勞動者通過土地整治增加的收入，會有一部分用于消費，使得社會的最終總需求增加，刺激經(jīng)濟增長；勞動報酬用于消費的部分可視為對相關(guān)部門的投入，即增加了中間投入，此時與一次拉動作用促進經(jīng)濟增長機理相似，最終促進了國民經(jīng)濟增長，這個過程稱為二次拉動作用

由于勞動者增加的收入用于消費的部分占其勞動增收的比例難以確定，本文引入邊際消費傾向估算勞動者消費支出，邊際消費傾向(c)表示居民每增加1元收入有多少用于消費性支出。

其中，y為消費性支出，x為可支配收入，a為居民自主性消費，c為邊際消費傾向。

將土地整治項目提供的勞動報酬總量N乘以邊際消費傾向c，可獲得由于勞動收入增加可產(chǎn)生消費的總量，實現(xiàn)勞動報酬向消費的轉(zhuǎn)化。再根據(jù)上海市2012年居民消費結(jié)構(gòu)將所得的消費總量劃分到投入產(chǎn)出表的各部門中，得到各部門的由于勞動收入增加帶來的投入增加值（Δi）。最后通過中間部門投入增加值和各部門影響力的關(guān)系可得到土地整治項目勞動報酬引致的對國民經(jīng)濟的二次拉動作用DE2：

其中，Δi表示由于勞動收入增加帶來的i部門投入增加值，F(xiàn)i表示i部門的影響力。

（3）直接拉動作用（D）

對不同類型土地整治項目一次拉動和二次拉動分別進行加總后求和，即為各類型土地整治項目對國民經(jīng)濟的直接拉動作用

其中，為同一類型土地整治項目對國民經(jīng)濟一次拉動作用之和；為同一類型土地整治項目對國民經(jīng)濟二次拉動作用之和。

（4）直接拉動乘數(shù)（k）

不同類型土地整治項目對國民經(jīng)濟的直接拉動乘數(shù)k計算公式如下：

其中，分子表示同一類型土地整治項目投資對國民經(jīng)濟的直接拉動作用之和；分母表示同一類型土地整治項目參與測算投資之和。

3 研究結(jié)果

3.1 一次拉動作用

根據(jù)上海市2012年42部門投入產(chǎn)出基本流量表，使用Excel工具逐步求解各部門的影響力，見表2。分別將8個市級土地整治項目《預(yù)算書》中各項費用（扣除不可預(yù)見費、利潤及稅金），按照上海市2012年投入產(chǎn)出表部門劃分標(biāo)準(zhǔn)劃歸到各個部門，即可得到相應(yīng)土地整治項目在相關(guān)部門的增加的投入，根據(jù)相關(guān)計算式，可測算出具體土地整治項目對國民經(jīng)濟的一次拉動作用D1（見表2）。

3.2 二次拉動作用

從《上海統(tǒng)計年鑒》中獲取2004~2013年居民可支配收入和消費支出數(shù)據(jù)擬合消費函數(shù)模型，得到邊際消費傾向為0.577，即居民收入每增加1元，用于消費的金額增加0.577元。

表2 上海市2012年投入產(chǎn)出表中各部門影響力系數(shù)Table 2 The influence coefficient of various sectors of Shanghai in 2012

模型的方差分析結(jié)果為：擬合優(yōu)度R2=0.9888，說明模型擬合效果良好；F=705.7864、P=0.0000<0.0001，說明模型的置信度達(dá)到99.99%以上。

將各土地整治項目勞動報酬總量(N)乘以消費邊際傾向(c)，可獲得由于勞動收入增加產(chǎn)生的消費量，再根據(jù)上海市2012年投入產(chǎn)出表中居民在各部門的消費比例，即可將消費增量劃歸到各個部門，得到由于勞動報酬增收對相關(guān)部門的中間投入增加值，由此可測算出具體土地整治項目對國民經(jīng)濟的二次拉動作用D2（見表3）。

表3 各類型土地整治項目直接拉動作用及其乘數(shù)Table 3 The directly stimulating effect and multiplier of various types land consolidation projects

（3）直接拉動作用及乘數(shù)

對各類型土地整治項目一次拉動作用和二次拉動作用分別進行加總后求和，得到各個類型土地整治項目投資對國民經(jīng)濟的直接拉動作用，再除以相應(yīng)類型土地整治項目參與測算的投資總額，即可得到各類型土地整治項目的直接拉動乘數(shù)，見表3。

4 研究結(jié)論與建議

本文根據(jù)新增耕地主要來源，將上海市級土地整治項目分類為三類：以農(nóng)用地整治為主的土地整治項目、以建設(shè)用地復(fù)墾為主的土地整治項目和土地綜合整治項目，根據(jù)測算結(jié)果，各類型土地整治項目對國民經(jīng)濟的拉動效果都比較顯著，但差異也較為明顯，其中土地綜合整治項目對國民經(jīng)濟拉動作用最好（拉動乘數(shù)為3.51），以建設(shè)用地復(fù)墾為主的土地整治項目（拉動乘數(shù)為3.40）和以農(nóng)用地整治為主的土地整治項目（拉動乘數(shù)為2.95）次之，這對于指導(dǎo)未來土地整治投資具有以下參考價值：

（1）經(jīng)濟新常態(tài)形勢下，應(yīng)加大土地整治投資力度

目前認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，在此大背景下，經(jīng)濟增長的“三駕馬車”—投資、消費和進出口，重點在于發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費的基礎(chǔ)作用，消費非常重要，但持續(xù)增長還需要依靠投資，且是新常態(tài)下的投資。

目前我國投資過剩主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)的重復(fù)低效率投資，而并非全社會投資過剩，在環(huán)保、美麗鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資缺口還很大，且在未來新型城鎮(zhèn)化過程中，其增量需求潛力也很大。而土地整治作為城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要平臺和抓手，不僅可以合理開發(fā)增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，還可以“補”基礎(chǔ)設(shè)施“短板”、改善農(nóng)村人居環(huán)境、優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)、促進“三農(nóng)”發(fā)展等，符合新常態(tài)下投資的基本要求，從本文測算結(jié)果來看，不論是綜合土地整治項目還是以建設(shè)用地復(fù)墾或以農(nóng)地整治為主的土地整治項目對國民經(jīng)濟均具有較大拉動作用，因此未來可加大對土地整治的投資力度。

（2）土地整治項目開展應(yīng)以土地綜合整治為主，在條件欠缺地區(qū)，以建設(shè)用地復(fù)墾土地整治項目為主。

根據(jù)本文測算，土地綜合整治對國民經(jīng)濟的拉動作用最大，在未來土地整治規(guī)劃中，應(yīng)優(yōu)先安排土地綜合整治項目，在土地綜合整治條件欠缺地區(qū)，開展以建設(shè)用地復(fù)墾為主的土地整治項目，以最大程度發(fā)揮土地整治項目對國民經(jīng)濟的拉動作用。

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Exploring the investment direction of land consolidation based on the input-output method in Shanghai

NING Xiu-Hong, SHEN Shu-Yun
(Shanghai Urban Real Estate Surveyors-Appraisal Limited Company, Shanghai 200003, China)

This paper divides eight municipal land consolidation projects into three categories according to the main source of newly-increased cultivated land: (1) agricultural land consolidation projects, (2) construction land reclamation projects, and (3) comprehensive land consolidation projects. It analyzes the influence of different types of land consolidation projects on the national economy by using the input-output method. The results show the following directly stimulating multipliers of different types of land consolidation by size: comprehensive land consolidation projects (3.51) > construction land reclamation projects (3.40) > agricultural land consolidation projects (2.95). According to the study’s results, the three types of land remediation projects have a significant stimulating effect on the national economy, but the difference is also obvious: comprehensive land consolidation projects are best, construction land reclamation projects and agricultural land consolidation projects successively follow. Therefore, from the point of view of investments with the greatest effect on the national economy, the government should increase investment in land consolidation in Shanghai, and give priority to comprehensive land consolidation projects. Furthermore, if the conditions for carrying out comprehensive land consolidation projects are defective, the government should conduct construction land reclamation projects.

land consolidation; input-output method; effect on national economy; the investment multiplier

F205

A

2095-1329(2017)01-0029-04

10.3969/j.issn.2095-1329.2017.01.007

2016-10-13

修回日期: 2016-12-26

寧秀紅(1987-),女,碩士,主要從事土地整治與土地規(guī)劃研究.

電子郵箱: gis_xh@126.com

聯(lián)系電話: 021-63589988×6785

上海市規(guī)劃和國土資源管理局科研項目