三維視角下海口市石山鎮(zhèn)全域旅游規(guī)劃探析

肖小明，陳 云，郝 品

（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南??？?570228）

三維視角下海口市石山鎮(zhèn)全域旅游規(guī)劃探析

肖小明，陳 云，郝 品

（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南??？?570228）

隨著海南省國(guó)際旅游島的建設(shè)，海南省旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題成了焦點(diǎn)，海南省將打造全域旅游的規(guī)劃模式，石山鎮(zhèn)作為海南省的特色古鎮(zhèn)，依托火山文化資源，加之全域旅游的政策背景，具有發(fā)展旅游業(yè)的大好優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。本文選取?？谑惺芥?zhèn)為研究對(duì)象，基于時(shí)間維、空間維、關(guān)系維三維的全域旅游視角下，結(jié)合新的旅游六要素，以及石山鎮(zhèn)的旅游資源、火山文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、相關(guān)政策以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，采用文獻(xiàn)綜述法，實(shí)地調(diào)查法，圖文結(jié)合法等方法對(duì)石山鎮(zhèn)的旅游交通系統(tǒng)、旅游分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游專線方案等進(jìn)行概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)，旨在打造一個(gè)全方位、全覆蓋旅游且充滿地域風(fēng)情的特色旅游小鎮(zhèn)。

土地資源管理；旅游規(guī)劃；三維視角；全域旅游

隨著旅游業(yè)被定義為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)逐步被提升至一個(gè)新的高度[1]。2016年人民網(wǎng)在“兩會(huì)”報(bào)道中指出：截至2015年底，中國(guó)旅游人數(shù)已突破40億，旅游收入高達(dá)4萬(wàn)億元，中國(guó)正邁向“大眾旅游時(shí)代”。2010年，大連市制定了全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略，之后全國(guó)各地先后掀起全域旅游的熱潮。全域旅游是指在具有豐富的旅游資源的地塊，將整個(gè)行政區(qū)域看成一個(gè)旅游景點(diǎn)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)全景化的旅游資源以及全覆蓋發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)[2]。目前，各地政府已將旅游業(yè)視為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)城市建設(shè)以及協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的形象產(chǎn)業(yè)，以期將旅游業(yè)打造成一項(xiàng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“全域旅游”帶動(dòng)“全域城市化”的發(fā)展[3]。

海南現(xiàn)迎來(lái)新的重大歷史發(fā)展機(jī)遇，逐步形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。作為全國(guó)“全域旅游”示范點(diǎn)之一[4]，旅游業(yè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在海南打造全域旅游過(guò)程中是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。在全域旅游的時(shí)代背景之下，海南省將打造一個(gè)富有人文氣息的全方位、全覆蓋的綜合型旅游模式。但目前海南省的全域旅游尚處于初步階段，對(duì)于鎮(zhèn)域全域旅游規(guī)劃的研究較少，通過(guò)時(shí)間維、空間維、關(guān)系維三維視角下探討鎮(zhèn)域全域旅游規(guī)劃（本研究以?？谑惺芥?zhèn)為例）具有十分重要的研究意義。

1 全域旅游研究概述

旅游規(guī)劃原包含在城市規(guī)劃中[5]，現(xiàn)旅游規(guī)劃則要求加入居民的旅游教育，同時(shí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化和經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)施參與性規(guī)劃[6]。通過(guò)參與漸進(jìn)和合作（PIC）模型反映漸進(jìn)的原則并強(qiáng)調(diào)發(fā)展機(jī)會(huì)，逐漸實(shí)施和規(guī)范連續(xù)監(jiān)控評(píng)估的詳細(xì)選擇[7]?！叭蚵糜巍彼非蟮?，不再停留在旅游人次的增長(zhǎng)上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對(duì)人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財(cái)富革命中的價(jià)值[8]。只有一個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健、社會(huì)和諧、文化繁盛、生態(tài)優(yōu)良、生活富足的城區(qū)，才能更好地帶動(dòng)城市周邊區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[9]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，全域旅游建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的旅游模式，變小眾旅游為大眾旅游，同時(shí)拓展業(yè)態(tài)，培育全產(chǎn)業(yè)鏈[3]。因地制宜，融合多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，始終堅(jiān)持以人為本的思想觀念，提升服務(wù)水平，從而更好地實(shí)現(xiàn)全域旅游[10]。海南省瓊海堅(jiān)持“不砍樹(shù)、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”原則，打造了具有特色的全域旅游方案[11]。

2 研究區(qū)域概況及現(xiàn)狀分析

2.1 研究區(qū)域概況

石山鎮(zhèn)地處?？谑行阌^(qū)西北部。全鎮(zhèn)管轄和平、北鋪、道堂、安仁、施茶、福安、道育等11個(gè)行政村，86個(gè)經(jīng)濟(jì)社，84個(gè)自然村。全鎮(zhèn)土地總面積120.74km2，人口密度為292人/km2。

2.2 現(xiàn)狀分析

（1）自然、人文資源豐富，但分布不均，開(kāi)發(fā)力度不夠

石山鎮(zhèn)自然景觀優(yōu)美，自然旅游資源優(yōu)越，境內(nèi)有豐富且具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的自然景觀，如仙人洞、七十二洞等十分出名。石山鎮(zhèn)歷史悠久，形成了極具地方特色的民居、土特產(chǎn)、民間工藝和文化藝術(shù)，民俗風(fēng)情濃郁，其獨(dú)特的語(yǔ)言、習(xí)俗、風(fēng)情、宗教、經(jīng)濟(jì)形態(tài)等等，在?？谖磥?lái)旅游業(yè)發(fā)展中具有日益突出的地位。

但是人文景觀的分布不均，導(dǎo)致旅游空間難以形成聯(lián)動(dòng)性發(fā)展。沒(méi)有更好地發(fā)展當(dāng)?shù)氐拿袼滋厣?，開(kāi)發(fā)力度不夠，只是單純地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及現(xiàn)有的景區(qū)開(kāi)發(fā)，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)靥厣幕恼宫F(xiàn)。

（2）以觀光、休閑度假為主，旅游產(chǎn)品及服務(wù)品質(zhì)不高，宣傳力度不高

石山鎮(zhèn)因火山口地質(zhì)公園而聞名，應(yīng)利用這層關(guān)系，帶動(dòng)石山鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)的旅游資源的發(fā)展。旅游模式大多是以觀光、休閑度假為主，鮮少對(duì)當(dāng)?shù)氐拿袼子幸欢ǖ恼J(rèn)知。

旅游市場(chǎng)運(yùn)作不佳，在食宿方面存在未進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)、缺乏當(dāng)?shù)靥厣牟惋媹?chǎng)所等問(wèn)題，雖然住宿價(jià)格合理，酒店設(shè)施滿意度高，但大多處于中低端消費(fèi)水平。在旅游方面，存在缺乏旅游標(biāo)識(shí)，缺少經(jīng)典旅游項(xiàng)目、紀(jì)念品以及夜間活動(dòng)等問(wèn)題。概括而言，石山鎮(zhèn)現(xiàn)行的旅游開(kāi)發(fā)模式以休閑旅游度假為主，在旅行組織個(gè)性化、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面稍弱，缺乏本土意識(shí)，檔次較低，規(guī)模較小，而具有特色主題的能提升國(guó)際旅游市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力的大型項(xiàng)目未開(kāi)發(fā)完善。

（3）旅游規(guī)劃、產(chǎn)品、管理機(jī)制滯后

石山鎮(zhèn)在旅游資源發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)發(fā)保護(hù)上滯后于旅游業(yè)迅速發(fā)展的需求，對(duì)人文資源的開(kāi)發(fā)相對(duì)不足，旅游布局分布不合理，如在南部的村莊旅游資源建設(shè)欠缺，未能形成完整的旅游規(guī)劃體系。

旅游相關(guān)配套設(shè)施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量不能滿足旅游業(yè)的發(fā)展，如很多旅游資源受到鎮(zhèn)行政區(qū)劃和多個(gè)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)旅游項(xiàng)目缺乏調(diào)控手段。旅游監(jiān)督管理評(píng)價(jià)機(jī)制相對(duì)滯后，旅游資源存在著條塊分割、多頭管理等問(wèn)題；對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)政策缺乏突破和創(chuàng)新，地方旅游開(kāi)發(fā)與管理缺乏力度。

3 規(guī)劃理念與定位

3.1 規(guī)劃理念

本次石山鎮(zhèn)“全域旅游”的規(guī)劃理念旨在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，將石山鎮(zhèn)作為一個(gè)開(kāi)發(fā)整體，將旅游資源重新分配，打破傳統(tǒng)的綜合行政旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)化模式，并在時(shí)間維、空間維和關(guān)系維組成的三維視角下，對(duì)石山鎮(zhèn)進(jìn)行一場(chǎng)全域旅游模式的改革。

一是時(shí)間維視角，時(shí)間作為串聯(lián)旅游活動(dòng)的重要因子，是旅游活動(dòng)開(kāi)展的前提條件。在時(shí)間維視角下，主要有以下三個(gè)方面影響著全域旅游規(guī)劃：旅游行為人的空閑時(shí)間分布；旅游資源的時(shí)間限制影響；旅游市場(chǎng)的發(fā)展周期性。

二是空間維視角，全域旅游是一個(gè)開(kāi)放式的模式，要注重開(kāi)拓空間、打破行政界線分割、地域限制以及其他制約因素，打造“點(diǎn)線面”全空間的格局，走全方位發(fā)展道路。

三是關(guān)系維視角，全域旅游發(fā)展模式涵蓋了當(dāng)?shù)鼐用?、旅游企業(yè)和政府管理部門(mén)三者的相互關(guān)系，通過(guò)處于不同位置的集體發(fā)揮不同作用使全域旅游發(fā)展形成良好的過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)全域旅游的健康平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

3.2 發(fā)展定位

（1）旅游資源的定位

從旅游資源來(lái)說(shuō)，一方面，石山鎮(zhèn)的歷史建筑、特色文化、民俗魅力等使游客對(duì)于藝術(shù)的觀賞性和學(xué)術(shù)的研究性更加飽滿；另一方面，火山溪流、田園風(fēng)光等質(zhì)樸的鄉(xiāng)野特色，也使游客充分享受了休閑游憩的滋味。人文特色和自然原生態(tài)相輔相成，更凸顯石山鎮(zhèn)旅游資源的獨(dú)到之處。

（2）石山鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)定位

旅游產(chǎn)業(yè)是既包括了旅游業(yè)在內(nèi)，也涵蓋向旅游業(yè)相關(guān)的支撐起三種產(chǎn)業(yè)的眾多的行業(yè)與部門(mén)的緊密產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)該明確發(fā)展石山鎮(zhèn)的旅游既是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展的要求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化延伸結(jié)合相得益彰的第三產(chǎn)業(yè)。

（3）旅游市場(chǎng)和旅游形象定位

塑造石山鎮(zhèn)的旅游形象，既要看到石山鎮(zhèn)古村文化旅游的資源優(yōu)勢(shì)，也必須充分認(rèn)識(shí)資源限制所引發(fā)的問(wèn)題，特別是在石山鎮(zhèn)古代建筑尚需維護(hù)修復(fù)的時(shí)期，其觀賞性就有一定的局限性。同時(shí)牢牢掌握自己的產(chǎn)品特點(diǎn)，這樣在市場(chǎng)上才具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

石山鎮(zhèn)旅游市場(chǎng)的定位，應(yīng)把目光放在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的發(fā)達(dá)中心城市、沿海地區(qū)以及海外國(guó)家。隨著中國(guó)步入“小康”時(shí)代，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市，人們?cè)诰o張繁忙的工作生活中，更加強(qiáng)烈地表達(dá)出貼近自然的旅游愿望以及動(dòng)機(jī)。而古樸的石山鎮(zhèn)恰恰能滿足這一客源市場(chǎng)的需求。

4 規(guī)劃構(gòu)思與設(shè)計(jì)

4.1 創(chuàng)新點(diǎn)

從時(shí)間維角度，全域旅游的發(fā)展理念包含旅游者的閑暇時(shí)間，以及旅游資源的時(shí)間限制與旅游市場(chǎng)的周期性。根據(jù)旅游資源空間組合的實(shí)際和層次構(gòu)成，優(yōu)化旅游景點(diǎn)與線路網(wǎng)組合，建設(shè)旅游組織中心，形成區(qū)域旅游空間組織系統(tǒng)，以利于旅游重點(diǎn)配套、旅游宣傳、促銷和最大限度地創(chuàng)造地域旅游綜合效益。關(guān)系維則主要包括管理部門(mén)、旅游企業(yè)和社區(qū)居民協(xié)調(diào)發(fā)展，緊密聯(lián)系，共同實(shí)現(xiàn)“石山夢(mèng)”。

石山鎮(zhèn)旅游業(yè)總體布局是：“一軸、兩心、三聯(lián)、四區(qū)”。在各區(qū)現(xiàn)有的旅游資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣幕南嚓P(guān)活動(dòng)，及旅游景點(diǎn)的參觀。讓“三聯(lián)”民俗風(fēng)情游、火山休閑游、古村探秘游有效的發(fā)揮關(guān)系維的作用，不僅局限于某一個(gè)區(qū)，而是相互帶動(dòng)，將各區(qū)的特色融會(huì)貫通，形成旅游線路的規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)特色的旅游專線方案，形成在三維視角下的全域旅游。

4.2 總體規(guī)劃布局

根據(jù)石山鎮(zhèn)旅游資源空間組合以及旅游景點(diǎn)與交通路線情況，建設(shè)旅游總體布局，形成旅游空間系統(tǒng)，以利于周邊及旅游景區(qū)配套、旅游推廣宣傳和最大限度地創(chuàng)造鎮(zhèn)域旅游綜合體。石山鎮(zhèn)旅游業(yè)總體布局是：“一軸、兩心、三聯(lián)、四區(qū)”（圖1）。

圖1 石山鎮(zhèn)總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃圖Fig.1 The overall planning and zoning of Shishan Town

一軸：疏港公路。以疏港公路為發(fā)展軸，基于空間維、關(guān)系維發(fā)展旅游，石山鎮(zhèn)旅游資源的地域組合較好，基本上沿著疏港公路兩側(cè)分布，充分運(yùn)用這條軸線，可以將周邊旅游資源進(jìn)行空間上的有機(jī)結(jié)合，并且?guī)?dòng)村與村之間的聯(lián)系，形成一個(gè)完整的全域旅游體系。

兩心：石山墟綜合服務(wù)中心，民俗體驗(yàn)服務(wù)中心。石山墟綜合服務(wù)中心及民俗體驗(yàn)綜合服務(wù)中心是最大的兩個(gè)綜合性旅游服務(wù)組織中心。兩個(gè)綜合服務(wù)中心，主要是針對(duì)政府管理部門(mén)、企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用竦膮f(xié)調(diào)的服務(wù)中心，針對(duì)旅游規(guī)劃的方向，對(duì)居民進(jìn)行解說(shuō)，并積極與居民溝通交流，及時(shí)解決在發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。作為中間的協(xié)調(diào)者，更應(yīng)注重居民的需求以及發(fā)展，促進(jìn)政府部門(mén)、企業(yè)、居民三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。注重對(duì)人文環(huán)境的保護(hù)，民俗活動(dòng)周期性表演及戶外活動(dòng)，當(dāng)?shù)鼐用竦纳铙w驗(yàn)等等，將每個(gè)村的特色民俗生活聯(lián)系起來(lái)，享受具有當(dāng)?shù)貧庀⒌奈幕糜嗡鶐?lái)的愉悅與舒心。

四區(qū)：即北部古村探秘區(qū)（榮堂村、三卿村、儒豪村、道堂古墟、北鋪墟），中部火山公園綜合服務(wù)區(qū)（火山口地質(zhì)公園，開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)度假區(qū)、火山村寨農(nóng)家樂(lè)），南部民俗文化體驗(yàn)區(qū)（安仁、道育、福安村主要是以農(nóng)產(chǎn)品為主，民俗生活體驗(yàn)區(qū)），西部美安科技新城區(qū)（美安科技新城、白玉蟾故居）。

4.3 旅游交通系統(tǒng)規(guī)劃

（1）石山鎮(zhèn)交通現(xiàn)狀及規(guī)劃原則

石山鎮(zhèn)目前的交通相對(duì)來(lái)說(shuō)比較便捷，南北向有長(zhǎng)大公路穿越鎮(zhèn)域中心，鎮(zhèn)境東側(cè)和東南側(cè)分別有海榆中線以及海榆中線高速公路經(jīng)過(guò)。伴隨著繞城高速公路與中線高速的建設(shè)，可至海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及東線高速公路與海榆西線及西線高速公路。鐵路也貫穿全鎮(zhèn)。石山鎮(zhèn)目前有三級(jí)公路通達(dá)下屬10個(gè)管區(qū)以及四鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總體來(lái)說(shuō)內(nèi)外交通條件較為優(yōu)越。

本研究基于時(shí)間維、空間維、關(guān)系維的全域旅游視角下，對(duì)石山鎮(zhèn)現(xiàn)有的對(duì)外交通聯(lián)系和內(nèi)部道路功能、公交及人行交通系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)主次干道同時(shí)考慮實(shí)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以人為本原則。基本思路是根據(jù)海口市總體規(guī)劃中已經(jīng)確定的道路走向以及現(xiàn)已建設(shè)的道路及交叉口狀況，同時(shí)考慮石山鎮(zhèn)的地形與目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，從現(xiàn)有的及已定位的道路進(jìn)行合理的銜接，對(duì)石山鎮(zhèn)的旅游交通系統(tǒng)進(jìn)行概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)（圖2）。

圖2 石山鎮(zhèn)旅游交通系統(tǒng)規(guī)劃（2016-2026）Fig.2 Tourist traffic system planning of Shishan Town

（2）對(duì)外旅游交通系統(tǒng)規(guī)劃

基于“全域旅游”背景，石山鎮(zhèn)對(duì)外交通規(guī)劃著重于鎮(zhèn)與周邊鎮(zhèn)區(qū)的快速交通聯(lián)系發(fā)展。同時(shí)堅(jiān)持交通建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)原則，依照新建、改建并舉的方式，結(jié)合城鄉(xiāng)兼顧、先鎮(zhèn)后村組的原則，打造連接省干線公路等對(duì)外出口公路的交通建設(shè)。把目前穿越石山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中心的長(zhǎng)大公路引至石山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)外圍，避免對(duì)石山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部交通的影響；增建石山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)至綠色長(zhǎng)廊的道路，緩解內(nèi)部交通壓力，使得對(duì)外交通更加便捷。

（3）對(duì)內(nèi)旅游交通系統(tǒng)規(guī)劃

加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)效益好且交通流量大路段的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)路面高級(jí)化，村村通水泥路。對(duì)內(nèi)交通建構(gòu)“一環(huán)、兩縱、一橫”的鎮(zhèn)內(nèi)主干道結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，主干道、次干道、支路之間形成“田”字形路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。針對(duì)鎮(zhèn)域古村落以及老街區(qū)的布局紋理，保留其曲徑小巷的基本脈絡(luò)，和新規(guī)劃的道路形成曲徑小巷及寬敞筆直的路網(wǎng)空間結(jié)構(gòu)，使每一條街巷都是旅游路。

（4）城鎮(zhèn)靜態(tài)旅游交通規(guī)劃

規(guī)劃增建多個(gè)公交車站、停車場(chǎng)以及公共加油站，從而滿足游客出行的需要，緩解當(dāng)?shù)氐慕煌▔毫?，滿足基本交通需要。

4.4 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

（1）產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平判斷

石山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，近三年平均增速在4%左右，遠(yuǎn)低于同期?？谑?0%左右的發(fā)展速度。2011年完成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)總產(chǎn)值3.4904億元：工業(yè)總產(chǎn)值為7802萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為2.5480億元，同比增長(zhǎng)4.5%。三次產(chǎn)業(yè)比例為73.0:22.35:4.65?？梢钥闯?，石山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，主要還是以種植業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)主力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

石山鎮(zhèn)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式代替以往舊有模式；以注重高效高質(zhì)量的內(nèi)涵型發(fā)展模式代替偏重產(chǎn)量數(shù)量的外延型發(fā)展模式；使環(huán)境資源消耗型發(fā)展模式逐漸被替代，走環(huán)境資源集約型發(fā)展模式的道路；摒棄第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的發(fā)展模式，使三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。（圖3）

圖3 石山鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016-2026）Fig.3 Major industry plan of Shishan Town

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

結(jié)合石山鎮(zhèn)的自然環(huán)境、旅游資源、交通現(xiàn)狀等因素，規(guī)劃石山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)為“一心、四區(qū)、兩帶”的布局格局。

一心：即石山墟綜合服務(wù)中心。兩帶：即東部旅游產(chǎn)業(yè)帶和西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。四區(qū)：北部火山文化度假區(qū)、中部火山公園綜合服務(wù)區(qū)、南部火山溫泉度假區(qū)、西部美安科技新城區(qū)。

4.5 歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃

石山鎮(zhèn)沒(méi)有太過(guò)華麗的修飾，但鎮(zhèn)子上的一石一木都在講述著古老故事，一個(gè)擁有將近千年歷史的古村落，它的價(jià)值不言而喻。因此，石山鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)更加刻不容緩。

（1）存在問(wèn)題

目前石山鎮(zhèn)內(nèi)古村落和歷史街區(qū)主要存在三個(gè)問(wèn)題：保護(hù)措施不夠有力；保護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏；住宅建設(shè)沖擊較大。

（2）保護(hù)與控制范圍確定原則

一是劃定古村路保護(hù)范圍界限，根據(jù)古建筑的安全性、完整性來(lái)確定保護(hù)范圍界限。二是嚴(yán)格保護(hù)古村落和歷史街區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況在保護(hù)區(qū)周邊確定風(fēng)貌控制范圍。三是依據(jù)“整舊如舊”、“維護(hù)歷史真實(shí)性”的原則，在已有建筑的前提下進(jìn)行部分修整、改造。

（3）主要保護(hù)措施

一是制定保護(hù)范圍。歷史街區(qū)包括解放南路歷史街區(qū)；古村落主要包括北鋪村、三卿村、玉庫(kù)村和榮堂村。主要?jiǎng)澐譃楹诵膮^(qū)、控制區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)三級(jí)保護(hù)機(jī)制。核心區(qū)為古村落、歷史街區(qū)主要保護(hù)建筑區(qū)；控制區(qū)為核心區(qū)外圍50m范圍；協(xié)調(diào)區(qū)為控制區(qū)外圍100m范圍。

二是確定保護(hù)措施。核心區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行各種建設(shè)活動(dòng)?？刂茀^(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制建設(shè)，新建建筑一定要整新如舊，與原有建筑風(fēng)格相同。協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)的建筑，在高度、體量、材料、色彩、風(fēng)格等方面應(yīng)與所保護(hù)的建筑相協(xié)調(diào)。

三是開(kāi)發(fā)利用。在保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，在不改變?cè)薪ㄖL(fēng)貌的基礎(chǔ)上進(jìn)行功能性改造，滿足旅游發(fā)展的需要，成為石山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.6 旅游專線規(guī)劃方案

旅游專線規(guī)劃方案詳見(jiàn)表1。

5 結(jié)語(yǔ)

本研究從時(shí)間維、空間維和關(guān)系維建立的三維視角下入手，結(jié)合新的旅游六要素，對(duì)海口市石山鎮(zhèn)進(jìn)行了全域旅游規(guī)劃。根據(jù)石山鎮(zhèn)的旅游資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、火山文化背景、相關(guān)政策以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，對(duì)石山鎮(zhèn)的旅游交通系統(tǒng)、旅游分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游專線方案等進(jìn)行概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)。石山鎮(zhèn)作為?？谑歇?dú)具特色的旅游小鎮(zhèn)，在“全域旅游”規(guī)劃理念的新機(jī)遇面前，應(yīng)該大刀闊斧，打破舊有框定，將石山鎮(zhèn)約120km2的土地作為發(fā)展整體進(jìn)行全域規(guī)劃，在傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)深化旅游文化、旅游經(jīng)濟(jì)、旅游政策在全域空間上的落實(shí)，建立起城鄉(xiāng)一體、覆蓋石山鎮(zhèn)全域的基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通和服務(wù)體系，按照規(guī)劃切實(shí)執(zhí)行，使石山鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，打造?？谑幸粋€(gè)獨(dú)具火山文化的蓬萊仙境。

表1 旅游專線規(guī)劃Table 1 Tourism special line planning

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Tourism planning under the three-dimensional global view in Shishan town of Haikou

XIAO Xiao-Ming, CHEN Yun, HAO Pin
(School of Politics and Public Administration , Hainan University, Hainan Haikou 570228, China)

With the construction of Hainan’s international tourism island, the rapid development of tourism and coordinated development of urban and rural areas have become an issue in Hainan Province, and the entire province has had to switch into tourism planning mode. The town of Shishan, like elsewhere in Hainan, relies on cultural resources and global tourism policy to develop the tourism industry and other opportunities. This article uses Shishan as a case study, based on the time period, geography, and relationship between three dimensions of global tourism. The paper considers six new factors of tourism in terms of Shishan’s resources: volcanic cultural background, economic development, policies, and location. It uses of literature review, field surveys, graphs, and other methods to described the tourism traffic system, the partition, the industrial layout, historic heritage conservation, and the tourism line scheme of concept planning and design. The study aims to build a comprehensive plan that covers all tourism in a given tourist town.

land resources management; tourism planning; three-dimensional view; global tourism

P293.22

A

2095-1329(2017)01-0059-06

10.3969/j.issn.2095-1329.2017.01.014

2016-09-06

修回日期: 2016-10-18

肖小明(1994-),女,研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理.

電子郵箱: 1941038282@qq.com

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