綿陽科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新雙向轉(zhuǎn)化的障礙和對(duì)策

何苗穎+張玉奇

摘要：推動(dòng)綿陽科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新雙向轉(zhuǎn)化作既是加快轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高綿陽科技城技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)新效率的重要舉措；也是貫徹落實(shí)軍民深度融合戰(zhàn)略的迫切要求。本文總結(jié)了綿陽科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新取得的成績(jī)。在此基礎(chǔ)上提出了綿陽軍民融合技術(shù)創(chuàng)新雙向轉(zhuǎn)化存在轉(zhuǎn)化觀念障礙、技術(shù)機(jī)密障礙、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬障礙、市場(chǎng)需求障礙等問題。最后針對(duì)現(xiàn)階段的各種問題，提出加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)培育體系、人才開發(fā)體系、開放合作體系、金融服務(wù)體系的政策建議。

關(guān)鍵詞：軍民融合；技術(shù)創(chuàng)新；雙向轉(zhuǎn)化；科技城

一、引言

2017年3月中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在出席十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的深厚土壤，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)軍民科技基礎(chǔ)要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，為我軍建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。而作為“國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范基地”的綿陽市一直是我國(guó)重要國(guó)防科研重要生產(chǎn)基地，也是促進(jìn)軍民融合技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家軍民深度融合戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)。軍民融合技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)包含國(guó)防科研、技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化、技術(shù)二次開發(fā)在內(nèi)的系統(tǒng)工程，包含眾多主體與諸多步驟，其中技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)從軍用技術(shù)向民口需求躍遷的關(guān)鍵一步，也是破解軍民融合技術(shù)創(chuàng)困境的重點(diǎn)與難點(diǎn)。要持續(xù)推動(dòng)綿陽軍民深度融合，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，必須找準(zhǔn)軍民融合技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)核，必須以提升軍民融合技術(shù)創(chuàng)新軍民兩用技術(shù)作為軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。軍民領(lǐng)域的雙向技術(shù)轉(zhuǎn)化能大幅度降低軍事裝備研制和采購費(fèi)用，能提高民用產(chǎn)品的技術(shù)水平和層級(jí)。同時(shí)軍民融合中技術(shù)雙向流動(dòng)對(duì)軍民雙方技術(shù)水平的不斷提高，都能產(chǎn)生多維度輻射效應(yīng)和溢出效應(yīng)。研究綿陽科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新中技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化存在著哪些障礙，對(duì)于深度融合綿陽科技城軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)與發(fā)展，提高綿陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合技術(shù)水平，顯得尤為緊迫和重要。

二、綿陽科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新取得的成績(jī)

綿陽科技城率先確立了軍民融合技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，不僅大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)迅猛發(fā)展，也在新一輪機(jī)制創(chuàng)新中搶占了先機(jī)。

（一）形成了科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由科技部牽頭、18個(gè)部門組成的綿陽科技城建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組，四川省成立了省建設(shè)綿陽科技城領(lǐng)導(dǎo)小組，綿陽市設(shè)立了科技城黨工委管委會(huì)，初步構(gòu)建起部際協(xié)調(diào)小組會(huì)議研究科技城建設(shè)重大問題，部省在資金、項(xiàng)目、政策方面給予強(qiáng)力支持，綿陽市具體實(shí)施的部省市三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)科技城建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；明確了科技城黨工委管委會(huì)和各園區(qū)的職能職責(zé)，加強(qiáng)與科研院所、高校、企業(yè)的協(xié)作配合，統(tǒng)籌政產(chǎn)學(xué)研資源推進(jìn)科技城建設(shè)，形成了科學(xué)高效、統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、各方利益共享、富有生機(jī)活力的軍民融合技術(shù)創(chuàng)新管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)科技資金支持，建立基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)投融資平臺(tái)，深化行政體制、科技體制、投融資體制改革，為科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。

（二）探索出了軍民融合發(fā)展有效途徑

經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐論證，綿陽科技城初步探索出了“軍工企業(yè)自身轉(zhuǎn)化”“院所與企業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)化”“科研院所自身轉(zhuǎn)化”的軍民融合促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的三種模式。建立了院地、軍地聯(lián)席會(huì)議制度和國(guó)防科研院所軍轉(zhuǎn)民激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立了重點(diǎn)針對(duì)軍民融合企業(yè)的中小企業(yè)創(chuàng)新基金、科技城產(chǎn)業(yè)投資基金和軍轉(zhuǎn)民區(qū)域特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)，設(shè)立了中物院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、軍民兩用技術(shù)交易中心。推動(dòng)國(guó)防科研院所和大企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)科技、人才、資金等有機(jī)融合，成功培育軍民融合型高技術(shù)企業(yè)100余家，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元，軍民融合步伐明顯加快，初步探索出軍民兩用技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)銜接的軍民融合發(fā)展有效途徑。

（三）集聚到了大量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要素

以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為手段、軍民融合為特色，加速構(gòu)建科技成果孵化、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化投融資和人才支撐等創(chuàng)新平臺(tái)，初步形成了人才集聚、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、通聯(lián)全國(guó)的區(qū)域創(chuàng)新體系。先后建成國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)研究中心16家、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8個(gè)、各級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、孵化器、技術(shù)中心100余家，建成各類高校13所、國(guó)家重點(diǎn)中職學(xué)校8所，聚集了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及專業(yè)技術(shù)人才55萬人，總量增長(zhǎng)了3倍，人才密度達(dá)到1200人/萬人?？萍汲浅袚?dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)2項(xiàng)，相繼實(shí)施973、863等科技計(jì)劃項(xiàng)目2133項(xiàng)，獲得專利授權(quán)3244件，取得科研成果2500余項(xiàng)，完成新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品開發(fā)近5000項(xiàng)，其中200多項(xiàng)新技術(shù)新產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，部分技術(shù)打破國(guó)際壟斷。

三、綿陽科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新雙向轉(zhuǎn)化的障礙

綿陽軍民融合技術(shù)創(chuàng)新走過了艱辛歷程，取得了顯著成效，是催生中國(guó)唯一科技城的根本力量。在新形勢(shì)下，發(fā)展初級(jí)階段并不明顯的深層次機(jī)制性障礙，逐漸成為綿陽科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新深入推進(jìn)的羈絆。突出表現(xiàn)在軍民融合技術(shù)創(chuàng)新雙向轉(zhuǎn)化的低效率上，清醒認(rèn)識(shí)綿陽軍民融合技術(shù)創(chuàng)新雙向轉(zhuǎn)化上存在的不足，是有針對(duì)性地設(shè)計(jì)出實(shí)用有效政策建議的前提和必要準(zhǔn)備。對(duì)于綿陽軍民融合創(chuàng)新中技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化來講，既有來自于整個(gè)軍工產(chǎn)業(yè)體制和機(jī)制的問題，也有來自于軍企和民企的溝通協(xié)調(diào)問題。此外，企業(yè)對(duì)技術(shù)的追求和市場(chǎng)需求脫軌，也會(huì)影響到軍民融合創(chuàng)新中技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化的效率。

（一）轉(zhuǎn)化觀念障礙

由于觀念的影響，綿陽科技城軍工企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，沒有意識(shí)到市場(chǎng)對(duì)于軍工企業(yè)的重要性。中國(guó)工程物理研究院等軍工企業(yè)從誕生之初，一直都處于國(guó)防的保護(hù)傘下，雖然經(jīng)歷了軍民結(jié)合到軍民分離再到軍民融合的曲折道路，但是從發(fā)展歷程來看，軍工企業(yè)對(duì)于自身的高技術(shù)產(chǎn)品始終處于自我欣賞和自我認(rèn)同的階段。在缺乏激烈競(jìng)爭(zhēng)的軍工市場(chǎng)，軍工集團(tuán)的思想觀念處于相對(duì)封閉狀態(tài)；對(duì)于民企來講，不可能通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓獲得進(jìn)入和了解這個(gè)缺乏外界競(jìng)爭(zhēng)力的軍工市場(chǎng)。而在某些軍工技術(shù)劣于民用技術(shù)的領(lǐng)域，由于政府對(duì)軍工企業(yè)進(jìn)行超待遇的扶持，就算采購民企的某些技術(shù)，批準(zhǔn)其獲得軍品生產(chǎn)許可證，但是在技術(shù)轉(zhuǎn)化的過程中，軍企并不出于主動(dòng)學(xué)習(xí)、融化和趕超目的來獲得民企的技術(shù)，而依靠的是訂單和標(biāo)準(zhǔn)采購等方式來解決技術(shù)問題。這種做法的根源就來自于對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)化的認(rèn)識(shí)障礙。

（二）技術(shù)機(jī)密障礙

我國(guó)的軍用技術(shù)一貫采取的是保密時(shí)間長(zhǎng)，解密工作緩的做法。這就使得軍用技術(shù)在轉(zhuǎn)向民用的過程中，存在著嚴(yán)重的時(shí)間滯后，而全球科學(xué)技術(shù)的發(fā)展呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，如果某個(gè)軍用技術(shù)在不涉及國(guó)家機(jī)密的前提下，遲遲不轉(zhuǎn)化為民用生產(chǎn)力，那么就會(huì)有落后的危險(xiǎn)，而這個(gè)落后的局面一旦形成，就阻礙了軍用技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化的可能，降低了軍用技術(shù)先進(jìn)性的擴(kuò)散作用。而許多民用企業(yè)沒有建立完善的保密體系，當(dāng)民用技術(shù)轉(zhuǎn)化為軍用技術(shù)時(shí)，民用競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手很容易通過各種手段獲取其核心關(guān)鍵技術(shù)，致使軍方產(chǎn)品無法保密。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬障礙

知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題在民品市場(chǎng)隨處可見，如華為和3com的國(guó)際訴訟，雖然最終以成立合資公司的方式解決了這個(gè)問題，但是在綿陽軍品市場(chǎng)中，這個(gè)方式的效果要大打折扣。很多軍方支持民企的項(xiàng)目，最終知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸民企所有，民企在與軍方合作時(shí)，想融入軍方核心技術(shù)相當(dāng)困難，就算軍方、民企、研究院所和高校聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)產(chǎn)品，也必然會(huì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的糾紛。當(dāng)新技術(shù)或者新產(chǎn)品被開發(fā)出來，軍方要技術(shù)和產(chǎn)品、民企要產(chǎn)品和市場(chǎng)、研究所和高校要知識(shí)產(chǎn)權(quán)和利益，幾方的出發(fā)點(diǎn)和最終目的均不相同，致使其中的所有權(quán)界定、利益如何分享成了不可回避的難題之一。

（四）市場(chǎng)需求障礙

除了基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，應(yīng)用研究領(lǐng)域的大部分技術(shù)的方向都指向市場(chǎng)，離開了市場(chǎng)需求，技術(shù)的發(fā)展就無從談起。而目前綿陽軍品市場(chǎng)和民品市場(chǎng)分離情況嚴(yán)重，國(guó)防科技工業(yè)由于受我國(guó)的制度和政策規(guī)定，屬于國(guó)家投資的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，要由國(guó)家控制經(jīng)營(yíng)，不能對(duì)民營(yíng)資本開放。軍工企業(yè)屬于國(guó)家體制內(nèi)企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，軍方采購的產(chǎn)品價(jià)格一般比民用市場(chǎng)的價(jià)格高出數(shù)倍。這種隱性的價(jià)格補(bǔ)貼設(shè)置了較高的產(chǎn)業(yè)門檻，提高了外部民品企業(yè)的進(jìn)入難度，就算軍品市場(chǎng)某些局部領(lǐng)域開放，也是采取許可制，如果民用企業(yè)想供給產(chǎn)品和技術(shù)給軍方，還存在著許多限制性規(guī)定。

四、政策建議

為推動(dòng)綿陽軍民融合技術(shù)創(chuàng)新雙向轉(zhuǎn)化，應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施，依托綿陽獨(dú)特的國(guó)防科技、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、區(qū)位設(shè)施、宜業(yè)宜居等優(yōu)勢(shì)，監(jiān)管發(fā)力、多措并舉，積極指導(dǎo)、全力支持軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)培育體系，壯大具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群

加快國(guó)防軍工高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策支持引導(dǎo)更多優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域，進(jìn)一步做優(yōu)軍民融合產(chǎn)業(yè)布局，做大綿陽科技城軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升軍民融合產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，走出一條軍民產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

（二）加快構(gòu)建人才開發(fā)體系，打造一支高素質(zhì)創(chuàng)新型軍民融合人才隊(duì)伍

要壯大軍民融合人才總量，加大人才引進(jìn)力度，吸引更多的專業(yè)人才進(jìn)行相關(guān)科研工作?？梢酝ㄟ^發(fā)放招聘、網(wǎng)絡(luò)宣傳、員工薪酬激勵(lì)等方式，吸引各地相關(guān)人才來到綿陽科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)行軍民融合技術(shù)創(chuàng)新研究。把各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、各專業(yè)的精英人才、各高校的優(yōu)秀人才吸納進(jìn)軍民融合方陣，共同為軍民融合技術(shù)創(chuàng)新雙向轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)力量。定期舉行科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部、科研機(jī)構(gòu)之間的交流會(huì)議。通過交流的方式，促進(jìn)內(nèi)部人員吸納不同觀點(diǎn)，提升自我創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)之間形成合作關(guān)系，對(duì)于難以克服的研究?jī)?nèi)容進(jìn)行合作研究。

（三）加快構(gòu)建開放合作體系，主動(dòng)融入全國(guó)軍民融合發(fā)展大局

首先借助免疫科技創(chuàng)園區(qū)的引領(lǐng)、聚集、窗口、輻射等作用，通過資源共享、工作交流、互惠合作等方式，達(dá)到提升自身軍民融合技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化的目的。其次允許民用企業(yè)參與軍民融合新技術(shù)的研發(fā)，對(duì)既有意愿又有實(shí)力承擔(dān)軍事供應(yīng)的民用企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證，并分配部分簡(jiǎn)單不涉密的技術(shù)研究?jī)?nèi)容給民用企業(yè)，而對(duì)于技術(shù)的核心研究部分，科研機(jī)構(gòu)必須自己進(jìn)行研究。促進(jìn)技術(shù)、資金、人才、信息、資源等要素在軍地之間、綿陽與外部之間自由流動(dòng)、精準(zhǔn)融合，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展，對(duì)外尋求廣泛支持、互利共贏。

（四）加快構(gòu)建金融服務(wù)體系，更好發(fā)揮金融保障軍民融合發(fā)展的重要作用

打通軍民融合技術(shù)創(chuàng)新雙向轉(zhuǎn)化的投入通道，促進(jìn)科技與金融“聯(lián)姻”，更好地發(fā)揮金融保障軍民融合發(fā)展的重要作用。始終把完善銀行業(yè)機(jī)構(gòu)組織體系作為支持綿陽軍人和發(fā)展的重要保障，申請(qǐng)、設(shè)立、引進(jìn)多類型銀行業(yè)機(jī)構(gòu)落戶綿陽。高度重視和引領(lǐng)法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)隱含優(yōu)化流程、合理授權(quán)，審慎、積極地開展軍民融合兩用技術(shù)金融產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新。

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