淺論提升房屋征遷信訪工作的思考

王一涵

摘 要 本文首先分析了當(dāng)前征遷信訪和上訪現(xiàn)狀，著重介紹了因房屋征收拆遷導(dǎo)致的信訪問(wèn)題與當(dāng)前信訪出現(xiàn)的問(wèn)題，最后分析了具體解決策略：一是保障征收評(píng)估準(zhǔn)確性；二是精準(zhǔn)對(duì)待無(wú)證房屋；三是平衡相應(yīng)的司法程序權(quán)利參與；四是與住房保障相結(jié)合。

關(guān)鍵詞 房屋 拆遷 信訪

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）06-000-01

在進(jìn)行房屋征收以及拆遷的過(guò)程之中，因?yàn)榉课莸膯?wèn)題而引起的信訪問(wèn)題關(guān)系于城市的不斷發(fā)展和百姓的切身利益。當(dāng)前，大部分的征遷項(xiàng)目改善了整個(gè)城市的面貌，并且提升了人民群眾整體生活環(huán)境，逐步提升補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。但是，在實(shí)踐的過(guò)程中征遷信訪管理主管部門(mén)承擔(dān)著來(lái)自于房屋拆遷的諸多的壓力。如何解決這些信訪問(wèn)題，是信訪工作者值得關(guān)注并且積極解決的難題。 一、當(dāng)前征遷和上訪現(xiàn)狀

（一）征遷導(dǎo)致信訪事件的整體情況分析

在當(dāng)前的多樣報(bào)道中，就整個(gè)社會(huì)的發(fā)展情況，房屋征遷的信訪問(wèn)題醞釀成較大的群體事件的情況時(shí)有發(fā)生。伴隨著我國(guó)的城市化發(fā)展，比較難以控制的矛盾逐漸升級(jí)。由此，相應(yīng)的行政案件和訴訟案件時(shí)有發(fā)生。

（二）征遷導(dǎo)致信訪事件緣由的分析

調(diào)查相關(guān)大部分的信訪訴求內(nèi)容，涉及到的信訪內(nèi)容范圍多樣，其中涉及城市建設(shè)規(guī)劃方面以及拆遷許可與相應(yīng)的拆遷方面的諸多問(wèn)題。信訪工作者在遇到每一個(gè)問(wèn)題的過(guò)程之中，工作者需要謹(jǐn)慎地看待信訪事件。通常而言，訴訟程序主要解決拆遷安置補(bǔ)償?shù)牟缓侠硇圆⑶疫`反建設(shè)相應(yīng)的規(guī)劃。

（三）當(dāng)前信訪集中問(wèn)題的體現(xiàn)

1.無(wú)證房屋補(bǔ)償問(wèn)題。無(wú)證房屋補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題主要集中于三種情況。第一，居民私自搭建房屋，并且在征收與拆遷的過(guò)程之中，存在著諸多此種問(wèn)題；第二，歷史形成房屋，房屋建設(shè)的年代久遠(yuǎn)，此種房屋主體是低收入用戶、低保戶以及相應(yīng)的邊緣戶；第三，已經(jīng)取得了一定的法律文件，其中法律文件包含土地使用證、規(guī)劃許可證以及契稅證，但是因?yàn)楦鞣N原因無(wú)法取得產(chǎn)權(quán)證。

2.面積差異問(wèn)題。依政策規(guī)定，房屋征收拆遷以房屋所有權(quán)證或產(chǎn)籍記載的建筑面積為依據(jù)，按房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償。實(shí)際操作中，有少部分被征收人即使房屋所有權(quán)證或是產(chǎn)籍記載有準(zhǔn)確的建筑面積，依然提出房屋實(shí)際面積與記載不符，強(qiáng)調(diào)實(shí)際面積比記載面積大。

3.評(píng)估不科學(xué)問(wèn)題。被征收的土地人在進(jìn)行評(píng)估選取的一定的過(guò)程不科學(xué)，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行的評(píng)估方法不夠科學(xué)，并且在進(jìn)行項(xiàng)目系數(shù)評(píng)估的的時(shí)候沒(méi)有充分考慮到核心問(wèn)題。由此出現(xiàn)的相應(yīng)的補(bǔ)償款的問(wèn)題出現(xiàn)了一定的補(bǔ)償價(jià)格比較低，難以滿足一定的購(gòu)房的問(wèn)題，這部分被征收的大部分成為了信訪問(wèn)題的主要構(gòu)成。

二、具體解決問(wèn)題

（一）保障征收評(píng)估準(zhǔn)確性

在加強(qiáng)房屋征收的管理之中應(yīng)該著重于日常管理，在進(jìn)行不合理評(píng)估機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)與推薦制度的規(guī)范化，平衡評(píng)估的程序，依法執(zhí)行評(píng)估異議復(fù)核和鑒定，保證評(píng)估報(bào)告的合法、準(zhǔn)確、有效。 （二）精準(zhǔn)對(duì)待無(wú)證房屋

各個(gè)地區(qū)經(jīng)由多年的城市拆遷以及專項(xiàng)活動(dòng)，無(wú)證房屋的數(shù)量逐漸降低，在進(jìn)行房屋征收的過(guò)程之中，補(bǔ)償安置需要與無(wú)證房屋區(qū)別進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)待。無(wú)證的房屋在當(dāng)前的政策主要是參照有證的房屋給予一定的安置賠償。但是，如若無(wú)證的房屋已經(jīng)取得了一定的土地使用證書(shū)，以及相應(yīng)的規(guī)劃證書(shū)與契稅證書(shū)的情況下，可以參照有證的房屋進(jìn)行補(bǔ)償。

（三）平衡相應(yīng)的司法程序的權(quán)利參與

政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)法院和司法程序的協(xié)調(diào)對(duì)于司法程序的執(zhí)行渠道應(yīng)該提升一定的辦事效率，實(shí)踐強(qiáng)力并且多措并舉，依照一定的法律打擊相應(yīng)的組織，堅(jiān)決避免采用組織、不法行為以及一定的尋釁滋事的方法進(jìn)行相應(yīng)的措施，堅(jiān)決打擊依靠征地拆遷的補(bǔ)償款發(fā)財(cái)?shù)乃枷搿?/p>

（四）與住房保障相結(jié)合

要直接建立住房保障與征收拆遷居民銜接制度。當(dāng)前，全國(guó)各城市都在按照國(guó)家統(tǒng)一部署建設(shè)保障房，對(duì)符合保障性條件的被征收居民，要優(yōu)先給予住房保障。對(duì)低收入被征收拆遷群體，可以適當(dāng)放寬保障條件，擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平。

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