河南無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及對策

管立

無公害農(nóng)產(chǎn)品是“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）的重要組成部分，是國家安全優(yōu)質(zhì)公共品牌，對保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和放心消費，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了示范帶頭作用，也從源頭上確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平、規(guī)范市場行為、指導(dǎo)消費具有重要作用。黨中央和國務(wù)院高度重視，連續(xù)多年將發(fā)展“三品一標(biāo)”寫入中央一號文件。河南作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費大省，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品也是推進河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的必由之路。

無公害農(nóng)產(chǎn)品工作取得的成績

從2004年開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證以來，河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心和各級工作機構(gòu)認(rèn)真規(guī)范登記審查，強化證后監(jiān)管，各項工作取得了積極的進展，實現(xiàn)了“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質(zhì)”。

認(rèn)證總量持續(xù)增長。截至2016年年底，河南全省有效無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地達(dá)2267個，有效無公害農(nóng)產(chǎn)品1960個；企業(yè)數(shù)量全國排名第5，產(chǎn)品數(shù)量全國排名第11，種植面積達(dá)44.38萬公頃。2016年，復(fù)查換證率達(dá)50%，高出全國換證率40%。目前，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社已成為無公害農(nóng)產(chǎn)品申報主力軍，90%的無公害種植業(yè)產(chǎn)地實現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)，每個獲證單位平均帶動農(nóng)民500人以上。所有這些，都有力地促進了農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。

產(chǎn)品質(zhì)量保持穩(wěn)定。由于實施嚴(yán)格的認(rèn)證登記制度和有效的證后監(jiān)管措施，強化落實企業(yè)主體責(zé)任，較好地實現(xiàn)了“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”，保證了獲證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。河南全省獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品連年抽檢合格率均高于同類產(chǎn)品。近年來例行監(jiān)測，按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)判定，農(nóng)藥殘留平均合格率達(dá)99%以上，茶葉樣品檢測合格率達(dá)100%。抽檢水果合格率達(dá)96%以上，食用菌合格率達(dá)99.6%以上，抽檢水產(chǎn)品合格率達(dá)100%。其中，2016年農(nóng)業(yè)部跟蹤監(jiān)測抽檢合格率達(dá)99.78%。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時依法處理，切實維護了品牌形象。

品牌培植成效顯著。已獲證的無公害農(nóng)產(chǎn)品單位，基本上實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。無公害農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為各地依法實施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、科學(xué)推動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展的重要抓手，并被納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。一些農(nóng)產(chǎn)品因為獲證而名升價增。武陟的“菡香米”，在先后通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護后，價格一路攀升，漲了10倍左右，賣場也一路由焦作到鄭州再到北京；“黃河富景”葡萄、“杜良”大米、“東許莊”藍(lán)莓、“眾家”杏鮑菇、“黃河鷺洲”蓮藕、“天御紅”辣椒、“綠聰”菜花、“四孩”香菇、“泛區(qū)”生豬等被評為河南省知名農(nóng)產(chǎn)品，并編入《河南省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄》。

無公害農(nóng)產(chǎn)品工作存在的不足

在肯定成績的同時，也存在不足。最明顯的是無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展動力不足，市場占有率低，區(qū)域發(fā)展極不平衡，生態(tài)環(huán)境良好的產(chǎn)品資源沒有被發(fā)掘，個別產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患依然存在；縣、市工作人員換崗過快，部分工作人員業(yè)務(wù)能力還有待全面加強。

總體發(fā)展水平偏低。盡管在推進以無公害農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品品牌化方面取得較快進展，但農(nóng)產(chǎn)品品牌化水平尚不容樂觀。截至2016年年底，河南省有效期內(nèi)無公害種植業(yè)產(chǎn)地面積占全省總耕地面積的5.42%，有效期內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)和漁業(yè)）占全國無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)的2.69%左右；既落后于江蘇、山東、浙江、福建等沿海省份，又落后于北京、上海、四川等內(nèi)陸省市，與農(nóng)業(yè)大省的地位極不相稱。

區(qū)域發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟發(fā)展好的鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)等認(rèn)證數(shù)量與規(guī)模都相對較好，而部分市縣發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品相對落后。甚至個別縣區(qū)最近幾年沒有認(rèn)證。生態(tài)環(huán)境良好的南部、西南部、西部，淮河兩岸、大別山區(qū)、桐柏山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行山區(qū)等大部分地區(qū)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品相對較少，還有許多優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌及產(chǎn)品資源沒有被發(fā)掘。

認(rèn)證監(jiān)管存在差距。無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管包括種植、畜牧、水產(chǎn)三個行業(yè)，涉及環(huán)境、生產(chǎn)、投入品、包裝標(biāo)識、貯存運輸?shù)雀鱾€方面，監(jiān)管人員既要了解法律法規(guī)，懂得檢查要求，又要知道農(nóng)獸藥使用規(guī)定，專業(yè)性很強。當(dāng)前，我們整個系統(tǒng)還沒有建立一支專業(yè)的監(jiān)管隊伍，監(jiān)管能力還稍顯不足。特別是縣級監(jiān)管人員存在不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)和人員還沒有完全到位。

加快實施無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略的建議

無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，運用了從“農(nóng)田到餐桌”全過程管理，始終堅持“保障基本安全，滿足大眾消費”的目標(biāo)定位。河南是農(nóng)業(yè)和人口大省，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系全省近一億人民健康和社會經(jīng)濟發(fā)展，也對全國產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，“千家萬戶的小生產(chǎn)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局尚未得到根本改變，靠千家萬戶創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌、提升品質(zhì)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既不現(xiàn)實也不可能。因此，必須以保證質(zhì)量為前提、以政策扶持為動力、以加大宣傳為抓手，推進河南農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

全面規(guī)范科學(xué)管理。要積極探索創(chuàng)新“公司+基地+品牌、合作社+農(nóng)戶+品牌”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子，使之更有利于農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營。以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理為重點，科學(xué)施肥、合理用藥，將安全控制措施轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的自覺行動，確保“第一車間”源頭安全。嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期和休藥期制度，建立健全生產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)操作規(guī)程和生產(chǎn)檔案記錄，落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理措施，重點管好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強化農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料購買使用，杜絕使用不合格農(nóng)業(yè)投入品。

從嚴(yán)把關(guān)確保質(zhì)量。按照“從嚴(yán)從緊，積極穩(wěn)妥”的原則，嚴(yán)把產(chǎn)品認(rèn)證準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格認(rèn)證程序，確保認(rèn)證工作質(zhì)量。嚴(yán)格按照韓長賦部長提出的“稍有不合，堅決不批，發(fā)現(xiàn)問題，堅決出局”的要求，嚴(yán)格認(rèn)證和嚴(yán)格監(jiān)管兩手抓，做到“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，切實維護無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌公信力。完善工作機制，打通監(jiān)管鏈條，確保環(huán)環(huán)有監(jiān)管、全程無漏洞。對于抽檢不合格或存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的產(chǎn)品要堅決淘汰出局，絕不姑息遷就。堅持用質(zhì)量說話，層層傳導(dǎo)責(zé)任，強化全程管控，推動關(guān)口前移，科學(xué)防控風(fēng)險。另外，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺，率先推行無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯管理，實現(xiàn)從產(chǎn)地到市場、從源頭到消費者的全程信息監(jiān)管。

政策扶持多元投入。創(chuàng)立和培育一個農(nóng)產(chǎn)品品牌，離不開一定的生產(chǎn)規(guī)模和比較雄厚的經(jīng)濟實力，不要說分散的農(nóng)民，即使是一些小型的農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)公司，也常常力不從心。因此，各級政府要扶持那些發(fā)展前景廣闊、規(guī)模大、效益好、有影響、有品牌的無公害農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，帶動無公害生產(chǎn)基地的發(fā)展。政府引導(dǎo)各級金融部門進一步加大扶持力度，建立多元的投入機制是無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是全面快速發(fā)展的基本經(jīng)驗。各市、縣（區(qū)）要制定優(yōu)惠政策，堅持把政府推動作為發(fā)展的重要保障，通過獎勵、項目配套、績效管理等方式加強扶持，營造有利的發(fā)展環(huán)境，要綜合運用項目扶持、資金補貼等工具。實踐表明，采用直接受益的明補方式，可以有效調(diào)動企業(yè)的積極性，提高補貼效率。要積極學(xué)習(xí)洛陽、焦作、三門峽、固始、內(nèi)黃經(jīng)驗，盡快出臺資金扶持政策和措施，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位依托無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記創(chuàng)名牌。各級各地應(yīng)當(dāng)把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品納入“十三五”乃至更長期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，把無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記作為各類農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)項目審批和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作示范社評定以及評優(yōu)的前置條件，與地方優(yōu)勢資源開發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)培育、新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一并考慮，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，有步驟、有重點地推進農(nóng)產(chǎn)品品牌化乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展。

加大宣傳提升品牌。各地要在充分利用好電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體開展宣傳的同時，高度重視“兩微一端”等新型媒體；通過開展“標(biāo)識隨手拍”“安全宣傳周”“品牌宣傳日”等活動，大力宣傳無公害農(nóng)產(chǎn)品國家公共品牌的優(yōu)秀品質(zhì)和權(quán)威性，使無公害農(nóng)產(chǎn)品真正成為廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的追求、消費者的首選，進一步強化普及性宣傳；要使無公害農(nóng)產(chǎn)品“賣得好”，讓無公害企業(yè)獲得實實在在的效益，積極開辟新型流通業(yè)務(wù)，搭建市場平臺，全面加大無公害農(nóng)產(chǎn)品營銷和宣傳力度，組織獲證企業(yè)參加農(nóng)交會、綠博會、名優(yōu)產(chǎn)品博覽會等展覽活動，支持實體營銷渠道和電子商務(wù)平臺等途徑，搭建公共貿(mào)易和宣傳平臺，拓寬營銷渠道，擴大品牌的影響力和競爭力；對超市、批發(fā)市場等經(jīng)營單位開展無公害農(nóng)產(chǎn)品知識宣傳，并及時提供產(chǎn)業(yè)信息，做好產(chǎn)銷對接服務(wù)；進一步發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣等項目建設(shè)工作中的作用，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化中的示范引領(lǐng)、輻射帶動作用；當(dāng)前和今后一個時期，要緊緊抓住“無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地創(chuàng)建活動”契機，上下聯(lián)動，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)部門和企業(yè)的積極性，把示范活動做大、做強、做扎實，把一批模式好、有影響力的企業(yè)，作為推動農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展的重要力量。

（作者單位：河南省綠色食品發(fā)展中心）