農(nóng)村小學(xué)分校管理模式的審視與探索

王志宏

摘 要 不少農(nóng)村地區(qū)為推進(jìn)教育的均衡發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)行學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，形成一校多址、一校多區(qū)的格局。其管理模式主要有“條式管理”型，“塊式管理”型，“以條為主、條塊結(jié)合”管理型，“以塊為主、條塊結(jié)合”管理型。這些模式各有利弊，在一定程度上制約了學(xué)校均衡發(fā)展水平。應(yīng)建立“一分五統(tǒng)”機(jī)制，采取“整體規(guī)劃、條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、重心下移、校區(qū)互動(dòng)”的管理模式，實(shí)現(xiàn)教育的高位均衡。

關(guān)鍵詞小學(xué) 分校管理 管理模式

當(dāng)前，不少農(nóng)村地區(qū)受地方財(cái)政及中心校吸收能力等因素的制約，采取“中心吸收加擇優(yōu)擴(kuò)建”的經(jīng)濟(jì)型布局調(diào)整策略，即中心校吸收一部分被撤并村校學(xué)生，再從其余被撤并村校中擇地理、校舍等辦學(xué)條件較優(yōu)的進(jìn)行適當(dāng)改、擴(kuò)建，作為中心校的分校，形成一校多址、一校多區(qū)的格局。它拓展了教育均衡發(fā)展的新空間，但也帶來分校管理的新問題。因此，探索農(nóng)村小學(xué)分校管理模式，對于科學(xué)、合理地實(shí)施農(nóng)村小學(xué)規(guī)模辦學(xué)，促進(jìn)教育的高位均衡發(fā)展具有積極的意義。

一、分校管理模式的現(xiàn)狀審視

目前，農(nóng)村小學(xué)分校管理模式主要有中心校各項(xiàng)職能延伸的“條式管理”型，以分校為主的“塊式管理”型，“以條為主、條塊結(jié)合”管理型，“以塊為主、條塊結(jié)合”管理型。但總體來說，尚未有統(tǒng)一固定的模式。

1.“條式管理”型

即由總部從各處室抽調(diào)行政人員派駐分校，形成分校的簡易行政機(jī)構(gòu)。分校行政人員隸屬于總部各職能處室，執(zhí)行完成各隸屬部門工作，分校的教學(xué)組織及管理等均按總部的統(tǒng)一部署進(jìn)行。其優(yōu)勢是管理職責(zé)分明，統(tǒng)籌集中與分散管理相結(jié)合，利于學(xué)校工作的整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基本均衡。其不足是由于區(qū)域分離，分校與總部起點(diǎn)不同、文化有差異，且派駐行政人員并非各項(xiàng)工作的制定者、決策人，與總部行政人員在工作的認(rèn)識、執(zhí)行上往往存有差異，踏著腳印走難免亦步亦趨，導(dǎo)致執(zhí)行偏差與效益打折。此外，分校大事的決定權(quán)集中于總部各條線，分校行政人員的傳聲筒角色會(huì)隨時(shí)間推移愈發(fā)突出，工作積極性、創(chuàng)造性缺失，依賴性增強(qiáng)，其威信必然不高，分校凝聚力也自然不強(qiáng)。

2.“塊式管理”型

即在總部的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，分校仿照總部設(shè)立相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)、教學(xué)組織，建立起一整套管理體系，具有相對獨(dú)立性?？偛恐辉诜中５陌l(fā)展規(guī)劃等大政方針上給予指導(dǎo)，對分校的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核任免，其運(yùn)作模式類似于農(nóng)村完小管理。它的優(yōu)勢是分校享有較大辦學(xué)自主權(quán)，能發(fā)揮分校人員的能動(dòng)性，使分校的各項(xiàng)工作推進(jìn)更高效，讓其優(yōu)勢與特色得到更充分的彰顯。其不足是由于管理上相對獨(dú)立，尊重個(gè)性時(shí)易忽視共性，強(qiáng)調(diào)爭奇斗艷，而忽視齊頭并進(jìn)，各自的一些成功經(jīng)驗(yàn)未能及時(shí)共享與優(yōu)勢互補(bǔ)。且在資源的配置上，由于各自為政，缺失必要整合、優(yōu)化，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)校區(qū)間也易產(chǎn)生一些非良性競爭，甚至是消極性攀比。

3.“以條為主、條塊結(jié)合”管理型

即派駐分校行政人員在總部領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行分校內(nèi)部管理時(shí)，大框架下允許小自由，鼓勵(lì)適度創(chuàng)新，允許其視分校實(shí)際情況來調(diào)整和實(shí)施總部的統(tǒng)一部署與規(guī)劃，追求管理效益。它的優(yōu)勢是既吸納“條式管理”中統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)、均衡發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)，又尊重“塊”的差異，針對分校特點(diǎn)而進(jìn)行彈性管理，盤活全校“一盤棋”，增強(qiáng)分校的管理活力。其不足是派駐分校負(fù)責(zé)人與總部分管條線負(fù)責(zé)人、派駐分校條線行政人員之間的工作權(quán)限、職責(zé)不明晰，在“條塊結(jié)合”管理時(shí)往往復(fù)雜化，制約高效益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于派駐分校負(fù)責(zé)人缺乏人、財(cái)、物的調(diào)控權(quán)，且與派駐分校條線行政人員無隸屬關(guān)系，有時(shí)協(xié)調(diào)工作有困難。

4.“以塊為主、條塊結(jié)合”管理型

即總部搭建好分校班子，為其構(gòu)建好管理體系，確立分校負(fù)責(zé)人的責(zé)和權(quán)，在工作上僅提供宏觀指導(dǎo)，內(nèi)部管理則以分校為主。其優(yōu)勢在于管理跨度減少，總部只需宏觀地領(lǐng)導(dǎo)分校， 以便集中精力研究學(xué)校發(fā)展的重大問題，較好地聚焦發(fā)展共性，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展；又尊重個(gè)性，較好地發(fā)揮分校行政人員和教職員工的積極性，認(rèn)真努力地做好各項(xiàng)工作，最大化地增強(qiáng)分?；盍ΑＦ洳蛔闶?，強(qiáng)化了“塊”的功能后“塊”的自主權(quán)加大，造成一定程度的權(quán)力分散，會(huì)弱化“條”的管理優(yōu)勢，導(dǎo)致個(gè)性發(fā)展有余，共性發(fā)展高度不足。同時(shí)由于淡化對全校發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，還會(huì)影響校區(qū)間師生在思想、文化方面的融合程度。

二、分校管理模式的出路探索

“一分五統(tǒng)”創(chuàng)新機(jī)制的智慧在于該分則分，該統(tǒng)則統(tǒng)?！胺帧眲t尊重分校各自歷史與優(yōu)勢，“統(tǒng)”則輻射和提供總校的各種優(yōu)勢，進(jìn)行緊密幫扶，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。這一思想為農(nóng)村小學(xué)分校管理帶來了有益的啟示。即分校管理也能以此來統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，優(yōu)化分校管理模式，推進(jìn)高位均衡進(jìn)程。

1.“一分五統(tǒng)”機(jī)制的內(nèi)涵

“一分”，即施教區(qū)以就近為原則，按地理位置劃分，為小孩上學(xué)提供便利，同時(shí)確保生源的相對均衡?！拔褰y(tǒng)”，即統(tǒng)一的學(xué)校主體、統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一的資源（師資、硬件）配置、統(tǒng)一的管理制度、統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。“五統(tǒng)”的本質(zhì)在于樹立學(xué)校整體、全局的觀念，堅(jiān)持辦學(xué)目標(biāo)的一致高度，在辦學(xué)的軟硬件建設(shè)方面保持均衡，在學(xué)校文化建設(shè)與管理上目標(biāo)一致，這是追求高位均衡的前提和保證。

2.“一分五統(tǒng)”機(jī)制下的管理模式

根據(jù)農(nóng)村小學(xué)分校區(qū)域分離、城鄉(xiāng)生源及家庭教育差異等實(shí)情，可采取“整體規(guī)劃、條塊結(jié)合，分工負(fù)責(zé)，重心下移，校區(qū)互動(dòng)”的管理模式。

（1）“整體規(guī)劃”。即在進(jìn)行學(xué)校整體規(guī)劃時(shí)，總部、分校一視同仁，視作一個(gè)完整的主體，在保證同一高度的前提下，各有側(cè)重、各有兼顧地進(jìn)行構(gòu)思與設(shè)計(jì)。在資源配置、人員配備、文化建設(shè)方面要汲取“木桶原理”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，防止突出總部重點(diǎn)、逐步縮小分校差距的片面、消極做法，打破顧此失彼的被動(dòng)局面。做到整體規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)硬件、軟件上的高位均衡，思想、文化建設(shè)的高度融合。

（2）“條塊結(jié)合”。即在總部的統(tǒng)一安排下，成立分校行政管理機(jī)構(gòu)，并在總部的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)分校的日常管理工作。在實(shí)施管理時(shí)采用以尊重學(xué)校發(fā)展需要為前提的條塊結(jié)合模式，既尊重總部的統(tǒng)一規(guī)劃，確保發(fā)展方向的一致性，也尊重分校的實(shí)際差異，因地制宜、因人而異地進(jìn)行管理，發(fā)揮分校管理群體的創(chuàng)造性，釋放各自的智慧才能，打造管理特色與亮點(diǎn)，避免一枝獨(dú)秀的狹隘局面，呈現(xiàn)百花齊放的積極態(tài)勢，真正讓“條”和“塊”務(wù)實(shí)、積極、和諧地組合管理，創(chuàng)生出最佳的管理效益。

（3）“分工負(fù)責(zé)”。即分管校長、主任按各自的分管職責(zé)負(fù)責(zé)總部、分校區(qū)的相應(yīng)條線管理工作，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與部署，確保均衡的高位性；總部、分校條線管理副主任按照各自職責(zé)分頭同步實(shí)施。在部署與實(shí)施過程中進(jìn)一步厘清總部各條線負(fù)責(zé)人與分校負(fù)責(zé)人、分校條線負(fù)責(zé)人各自的權(quán)利、職責(zé)和隸屬關(guān)系，以便各司其職，各盡其能，實(shí)現(xiàn)分校管理效能的最大化。同時(shí)，建立一把手校長在分校兼課或值班的制度，以便其更好、更精準(zhǔn)地把脈分校的運(yùn)行現(xiàn)狀，進(jìn)行合理統(tǒng)籌和調(diào)控，并及時(shí)指導(dǎo)與處理分校的一些大事與急事。

（4）“重心下移”。即總部各條線在管理上向分校延伸及指導(dǎo)有關(guān)工作時(shí)，管理重心要下移，介入講藝術(shù)，要重宏觀、輕微觀，點(diǎn)到為止，恰到好處。既領(lǐng)導(dǎo)到位，保證管理高度；又充分尊重分校管理人員，確保其權(quán)威和一定管理權(quán)限，以發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，在實(shí)施分校管理時(shí)能尊重實(shí)際與客觀差異，務(wù)實(shí)工作，適度創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)分校各方面的積極性，在保證齊頭并進(jìn)時(shí)能展現(xiàn)自身優(yōu)勢與特色，使管理有深度，從而豐富和發(fā)展總部的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)均衡的高位化。

（5）“校區(qū)互動(dòng)”。即進(jìn)一步推進(jìn)校區(qū)之間教育教學(xué)的交流與互動(dòng)，如學(xué)校教研活動(dòng)可融合、互動(dòng)，以保證教研的氛圍和深度，在形式上可人員集中、教研互動(dòng)；也可依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，人員分開而教研互動(dòng)，淡化形式而強(qiáng)調(diào)本質(zhì)，以方便教師，降低管理成本。一些重要的教師會(huì)議則可融合進(jìn)行，如開學(xué)工作會(huì)議、工作推進(jìn)會(huì)等，以保證認(rèn)識高度。一些大型學(xué)生活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)也可融合、互動(dòng)，以增進(jìn)學(xué)生之間的了解與文化認(rèn)同。行政、教師可定期交流與互動(dòng)，縮小其因區(qū)域分離而導(dǎo)致的認(rèn)識差異、文化差異，實(shí)現(xiàn)思想、文化的融合。

分校作為規(guī)模辦學(xué)后的新生事物，各級教育行政部門加強(qiáng)這方面的研究和指導(dǎo)，各校要根據(jù)自己的特點(diǎn)進(jìn)行大膽實(shí)踐與探索，最終建立健全適合自己發(fā)展的管理模式。

參考文獻(xiàn)

[1] 夏祥偉.中外高校多校區(qū)（分校）管理的比較研究[J].教師教育研究，2005（9）.

[責(zé)任編輯：白文軍]