新型城鎮(zhèn)化進程中流動人口社會保障問題研究
——以廣西為例

王俊超，廖琪林

(1.2.廣西師范學院 經(jīng)濟與管理學院，廣西 南寧 530299)

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新型城鎮(zhèn)化進程中流動人口社會保障問題研究
——以廣西為例

王俊超1，廖琪林2

(1.2.廣西師范學院 經(jīng)濟與管理學院，廣西 南寧 530299)

自我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展以來，大量農(nóng)村人口涌向城鎮(zhèn)，但由于社會保障制度滯后和各方主觀觀念的影響，他們?nèi)鄙佟皻w屬感”，成為往返于城市與農(nóng)村之間的“第三類人群”。新型城鎮(zhèn)化的核心在于“人”的城鎮(zhèn)化，流動人口的社會保障問題影響著新型城鎮(zhèn)化的進程。研究、分析流動人口的社會保障問題，有利于消除人口流動的各方面障礙，達到人口有序流動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化；流動人口；社會保障

一、引言

截至2015年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.10%，而我國力求在“十三五”規(guī)劃結束時常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%。這說明我國城鎮(zhèn)化進程如火如荼。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年我國流動人口(1)數(shù)量達到了2.47億，人口大規(guī)模流動和我國新型城鎮(zhèn)化進程緊密相關。黨的十八大闡述了新型城鎮(zhèn)化的核心——“人”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不只是在于實現(xiàn)人口空間上的轉移，更重要的是達成農(nóng)民轉變成市民的目的[1]。不過由于當前我國社會保障制度的滯后，大部分在城市中的農(nóng)民未能享受到和當?shù)鼐用窬鹊囊幌盗泄卜?，農(nóng)村土地依然是他們最基本的保障。這一問題影響著我國能否真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。本文以廣西為例，通過對新型城鎮(zhèn)化進程中流動人口社會保障問題的探討，進而提出有針對性的解決建議。

二、廣西流動人口社會保障概況

(一)廣西流動人口基本情況

作為兼具勞務輸出大省(自治區(qū))與農(nóng)民工大省(自治區(qū))身份的廣西，外出務工是區(qū)內(nèi)許多農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。根據(jù)《廣西年鑒2015》相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，2014年廣西異地務工人員(即流動人口)達到1211萬，相較上年增長了4%。其中，外出務工人員達到929萬，增長了3.5%；本地務工人員達到282萬，增長了5.7%。廣西流動人口的特征主要有三個方面。一是從業(yè)比例逐步上升。流動人口數(shù)占農(nóng)村從業(yè)勞動力的51.3%，相較上年提升了3.2個百分點。二是本地化趨勢加強。自治區(qū)內(nèi)流動人員占31.1%(鄉(xiāng)外縣內(nèi)達到10.5%，縣外自治區(qū)內(nèi)達到20.6%)，相較上年提升了1.4個百分點；自治區(qū)外農(nóng)民工占68.9%，降低1.4%。三是中青年所占比例提高。年齡低于30歲的務工人員比例呈現(xiàn)減少趨勢，上年減少4.1個百分點；30-60歲務工人員比例提高3.7個百分點。

(二)廣西流動人口社會保障現(xiàn)狀

一般而言，廣西流動人口可以分為三類：一是從事較高社會地位職業(yè)者，擁有穩(wěn)定、可觀的收入來源，這類人一部分已取得廣西的常住戶口，另一部分也有穩(wěn)定的生活保障。二是從事以體力勞動為主職業(yè)者，以農(nóng)民工為主，這類人職業(yè)地位較為低下，工作不穩(wěn)定性高，居住場所變更率高，人員流動性過強，管理難度大。三是無工作者，以乞丐為主的都市流浪者群體[2]。其中后兩類群體的總人數(shù)在廣西總流動人口中占極高比例，尤其是第二類。近年以來，黨中央國務院與自治區(qū)黨委、政府都高度關注農(nóng)民工社會保障工作，出臺了一系列政策、措施，促進農(nóng)民工職業(yè)技能逐漸提升、就業(yè)規(guī)模不斷擴大、工資收入顯著增加、社會保險參保人數(shù)比重持續(xù)提升、勞動權益保障方面日漸重視，關愛與關心農(nóng)民工群體的社會氛圍已然基本形成[3]。

根據(jù)《廣西年鑒2015》的相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年廣西參加醫(yī)療保險的異地務工人員(流動人口)比例達到98.3%，相較上年提升了0.3個百分點，其中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員比例達到94.9%，提升了0.7個百分點。參加養(yǎng)老保險人員比例達到64.1%，提升了1.6個百分點，其中參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人員比例為55.4%，提升2.4個百分點。繳納“五險一金”(即醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、事業(yè)保險、生育保險與住房公積金)人數(shù)也有一定的增加，但所占比例依然較低。此外，廣西各級黨委、政府高度重視與各部門通力合作，通過開展“春風行動”“就業(yè)援助月”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等一系列活動，組織以農(nóng)民工為代表的流動人口群體有序流動就業(yè)。通過加強追討企業(yè)拖欠薪資、幫助流動人口維權等方式，解決他們參加社會保險的資金來源及保障其參保權益[3]。雖然這一系列措施取得了一定的成效，但是遠不能滿足廣大流動人口群體的社會保障需求。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中流動人口社會保障問題探討

(一)我國現(xiàn)有的社會保障制度相對滯后

人口流動是中國改革開放30年以來才出現(xiàn)的新的社會現(xiàn)象，與流動人口相關的各項政策、制度無現(xiàn)成模式可以借鑒或照搬。原有的人口管理政策已然難以適應新的社會現(xiàn)象，新的政策制度尚未建立起來，滯后的流動人口制度成了產(chǎn)生眾多問題的主要因素。長期以來社會保障政策依附于戶籍制度而存在，大量流動人口由于戶籍問題受限而無法享有流入地的公共福利，主要體現(xiàn)為：第一，各地獨立自主地進行流動人口社會保障改革的實踐探索，制度設計相差甚大，致使流動人口在面臨新的流動時，社會保險無法接轉，只能選擇退保或斷保。第二，由于城鄉(xiāng)分離的二元結構體系尚未破解，流動人口尤其是農(nóng)民工，依舊不能享有與城鎮(zhèn)居民均等的社會保障。以當前各省市正在實施的流動人口社會保障措施來看，農(nóng)民工能享有的社會保障項目局限于社會保險等一系列收費項目上，而關于城鎮(zhèn)社會保障項目，例如社會福利、社會優(yōu)撫、社會救助等，他們還無法享有。第三，提高現(xiàn)行的社會保障制度中的供給針對性。不同類型流動人口的社會保障需求差異明顯，現(xiàn)行采取統(tǒng)一模式的社會保障制度，難以滿足流動人口社會保障的多樣化需求[4]。

(二)社會保障資金的供給問題

廣西由于自身經(jīng)濟發(fā)展水平及經(jīng)濟總量較低，相較于中部、東部省區(qū)在社會保障供給資金上略少。這也成了限制社會保障發(fā)揮社會救助功能的重要因素。另外，在現(xiàn)行的分配制度下，社會保障資金處于短缺狀態(tài)，政府會首先將有限的資金優(yōu)先投入到城市中去，而對農(nóng)村與流向城市的人員的資金投入相對較少。同時，這種差異性分配在不同群體間也存在一定的差異，尤其是從農(nóng)村流入到城鎮(zhèn)的人口，由于個人能力、自身素質及社會地位等因素的制約，他們大多屬于城鎮(zhèn)中的弱勢群體，難以真正享有城鎮(zhèn)社會保障所提供的資金救助[5]。

(三)政府、企業(yè)和流動人口自身主觀因素的問題

1. 政府、企業(yè)層面

政府方面認定作為流動人口主體的農(nóng)村人口都有土地保障，而且當前政府部門承擔流動人口社會保障的能力有限，部分政府將流動人口作為特殊群體區(qū)別對待，而非是享有與城鎮(zhèn)居民均等權利的個體，對于流動人口社會保障制度及政策的設計更多的是表現(xiàn)為完成任務或適應性不強的狀態(tài)。從企業(yè)的角度來看，其對社會保險中的企業(yè)繳費大多都采取規(guī)避的態(tài)度，就算是其中的高工傷風險企業(yè)也僅注重工傷保險，并且大部分此類企業(yè)選擇的都是商業(yè)險種。另外，大多數(shù)規(guī)模較小、實力弱的企業(yè)通常采取簽訂臨時工合同、補發(fā)獎金等方式，少繳或不繳社會保險費用，以此來降低企業(yè)成本。這些政府或企業(yè)的短視行為都不利于流動人口社會保障體系的建立。

2.流動人口層面

農(nóng)民工是流動人口的最重要組成部分，他們中大部分人都會選擇在城鎮(zhèn)中打工賺錢，等有一定存款后再重回農(nóng)村生活。他們大多數(shù)人不會主動和企業(yè)簽署勞動協(xié)議，更不用說繳納社會保險相關費用了。因此農(nóng)民工的參保率較低成了難以改變的事實。以參加養(yǎng)老保險情況為例，從表1數(shù)據(jù)可以看出，在廣西區(qū)內(nèi)15歲以上勞動年齡的流動人口中，未參加以上四種社會養(yǎng)老保險的人口數(shù)達到總人口52.1%。而區(qū)內(nèi)所有常住人口中，15歲以上勞動年齡流動人口未參加以上四種社會養(yǎng)老保險的人數(shù)占比為35.1%，流動人口比區(qū)內(nèi)所有常住人口高出了17個百分點。從失業(yè)、就業(yè)人員的角度來看，15歲以上勞動年齡流動人口中失業(yè)人口未參加以上四種社會養(yǎng)老保險的人口占64.9%，就業(yè)人口占44.5%。社會保障涉及面窄、程度較低的現(xiàn)狀，增加了這部分人口的生存和發(fā)展的風險。

表1 15歲以上勞動年齡流動人口參加各種社會保障比重情況表

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(%)城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))居民社會養(yǎng)老保險(%)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(%)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險(%)未參加以上四種社會養(yǎng)老保險(%)合計17.64.123.32.952.1就業(yè)人員224.125.73.744.6失業(yè)人員5.86.722.40.364.9

數(shù)據(jù)來源：《廣西流動人口特征分析——基于廣西2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析》

(四)社會文化心理方面的障礙

長期以來，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平與公共資源分配等方面上都存在顯著的差距，致使流動人口和城市戶籍人口間出現(xiàn)了利益分歧，并且流動人口還受到城鎮(zhèn)居民的排擠。在這種帶有歧視的輿論壓力下，通常會通過制定一系列成文或不成文的政策規(guī)范體現(xiàn)出來。因此，這就造成了流動人口走的出農(nóng)村卻融不進城市的窘境[6]。

四、應對流動人口社會保障問題的建議

(一)提升政府公共服務意識，健全流動人口的社會保障制度

政府應當提升公共服務意識，提高社保工作的執(zhí)行力。 一方面，政府應當提高社保機構的服務能力，創(chuàng)建高效、廉潔的流動人口社保經(jīng)辦管理制度，有效地滿足流動人口社保服務需求。另一方面，政府應當加強社會保障相關的法律法規(guī)的執(zhí)行力度，強化對流動人口的普法宣傳，全方位地實行法律援助，提高流動人口的維權意識及能力，嚴肅懲處違反法律法規(guī)、危害流動人口社會保障權益的相關行為[7]。

鑒于當前廣西區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的參保率較低，各級政府應積極采用多種措施，逐漸解決流動人口的顧慮。一是流出地政府應當帶動流動人口參保、甚至連續(xù)參保的積極性。二是應當放寬在城鎮(zhèn)就業(yè)的流動人口參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)保的限制。三是推進統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的建立進程，并且把和企業(yè)建立穩(wěn)固勞動關系的人員加入到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中。四是加強企業(yè)的繳費責任，促使其依法為流動人口繳納職工醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育等社會保險相關費用；五是健全社會保險關系的轉移、接續(xù)規(guī)定，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、農(nóng)村醫(yī)保之間的銜接工作。

(二)加快戶籍制度的改革，破除城鄉(xiāng)二元化困局

一是要全面廢除由城鄉(xiāng)二元分離產(chǎn)生的公共服務及社會福利的相關政策法規(guī)，逐漸淡化戶籍制度上所規(guī)定的福利待遇，新制定有關就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等政策，應實現(xiàn)與戶籍分離。二是應當廣泛推行居住證制度，構建健全和居住年限等條件相聯(lián)系的公共服務供給機制，不斷加大居住證的福利功能，逐漸實現(xiàn)在勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購、子女教育、社會保障等方面的“一證通”，為流動人口構造公正、公平的環(huán)境，提高流動人口的歸屬感，使其從“流”轉變?yōu)椤傲簟薄?/p>

(三)提升流動人口的素質，推進新型城鎮(zhèn)化進程

廣西的流動人口中初中以下學歷的人數(shù)達到總人數(shù)的55.4%，因此，提升流動人口素質成了城鎮(zhèn)化進程中的重要任務。而在提升流動人口素質上，應有以下幾個方面的考量：一是提升流動人口本身的素質。區(qū)內(nèi)各級政府就業(yè)服務相關機構應加大流動人口就業(yè)培訓力度，增強企業(yè)落實流動人口就業(yè)培訓的責任感，鼓勵高校、培訓機構等開展職業(yè)教育及技能培訓，把未曾參加過普通高中和高等院校學習的中學畢業(yè)生納入到職業(yè)教育中來，有效提升流動人口的素質。二是在關于流動人口隨遷子女素質提高的問題上，各級政府要確保隨遷子女享受到與當?shù)鼐用褡优降鹊牧x務教育資源。三是在隨遷子女參加當?shù)厣龑W考試方面，應該制定相應的解決措施。如果這些措施能得到有效實施，不僅能夠提升流動人口的整體素質、增加流動人口的歸屬感，還有利于推進新型城鎮(zhèn)化的進程。

(四)正確對待流動人口的貢獻，促進發(fā)展成果的共享

流動人口為廣西經(jīng)濟社會的發(fā)展貢獻了自己的一份力量，與當?shù)鼐用窆蚕戆l(fā)展成果是理所應當?shù)模捎诟鞣矫嬉蛩氐南拗?，他們實際上享受到的東西很有限。為此，政府及相關部門應做到：一是正確認識流動人口對城鎮(zhèn)化進程的助力，淡化戶籍人口的歧視心理，消除成文或不成文的不合理規(guī)定。二是應當積極消除戶籍壁壘，采用相應措施完善公共服務內(nèi)容，保證包括就業(yè)服務、義務教育、保障性住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務等，都能覆蓋到全部常住人口。三是有效推進城鎮(zhèn)基本公共服務從向戶籍人口提供轉為向常住人口提供；四是將落戶在城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村人口加入到城鎮(zhèn)基本公共服務體系中，并逐漸實現(xiàn)基本公共服務更大范圍的覆蓋，也就是包括在城鎮(zhèn)居住但未落戶的鄉(xiāng)村人口，真正讓所有流動人口共享發(fā)展的成果[8]。

五、結語

建立面向流動人口的社會保障制度體系，這是一套兼顧公平、允許差別、促進效率、興利除弊的制度。當然，健全流動人口保障制度將會是一個既復雜又持久的歷程[9]。在我國經(jīng)濟轉型時期，政府應當維護好流動人口的社會保障權益，體現(xiàn)社會保障公平、公正的本質，完成我國社會保障體系一體化，充分發(fā)揮其保障民生的作用，順利達成我國的新型城鎮(zhèn)化目標，使全體人民能夠共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的福利。

[注釋]

(1)流動人口是指人戶分離人口中扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口是指一個直轄市或地級市所轄區(qū)內(nèi)和區(qū)與區(qū)之間，居住地和戶口登記地不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口。本文分析的是鄉(xiāng)村—城市的流動人口。

[1]杜雙燕. 城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略背景下貴州省流動人口問題研究[J]. 貴州社會科學, 2014(12): 108-113.

[2]韋燕邱. 廣西都安縣流動人口的社會保障研究[D]. 南寧：廣西大學, 2012.

[3]廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳課題組. 廣西農(nóng)民工社會保障調(diào)查研究報告[J]. 人事天地, 2014(8):6-9.

[4]劉錚, 馬愛榮. 中國城鎮(zhèn)化進程中的流動人口問題[J]. 黑龍江社會學, 2015(5): 62-65.

[5]陳紀. 城市化進程中民族地區(qū)社會問題探析[J]. 湖北民族學院學報(哲學社會科學版), 2013 (3): 22-25.

[6]秦勤. 新型城鎮(zhèn)化進程中流動人口的社會保障困境分析[J]. 經(jīng)濟研究導刊, 2014(31): 58-60.

[7]仇曉潔,王箐. 新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工社會保障問題研究[J]. 武漢金融,2016(1):26-28.

[8]柯茂嬌.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應努力實現(xiàn)流動人口基本公共服務均等化[J]. 人口與計劃生育, 2014 (7): 10-11.

[9]邱莉. 農(nóng)民工社會保障的缺失與構建[J]. 濟南大學學報(社會科學版), 2007(2): 14-16.

(責任編輯：覃華巧)

Study on Problems in Social Security of Floating Population in the Process of New Type of Urbanization —— Take Guangxi as an Example

Wang Junchao1,Liao Qilin2

(1.2.College of Economics and Management, Guangxi teachers Education University, Nanning 530299, China)

Since the rapid development of urbanization in China, a large number of rural people have flocked to the town. However, due to the lagging of social security system and the impact of different subjective concepts, they feel short of "sense of belonging", which makes them become “the third group” migrating between city and countryside. The core of the new type of urbanization is the urbanization of “people”. So, the problem in social security influences the progress of the new type of urbanization. Studying and analyzing the problem in social security of floating population may help eliminate various barriers to migration movement so as to achieve an orderly migration movement and realize benign development of urbanization.

New type of urbanization; Floating population; Social security

2017-01-30

民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化研究中心資金支持

F299.21

A

1673-8535(2017)02-0045-05

王俊超(1991- )，男，福建晉江人，廣西師范學院2015級行政管理研究生，研究方向：公共服務管理。

廖琪林(1988-)，女，廣西桂林人，廣西師范學院2014級行政管理研究生，研究方向：區(qū)域公共政策分析。