從三重維度看珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶共享發(fā)展之路

玉素萍

(廣西師范大學(xué) 漓江學(xué)院 ， 廣西 桂林 541004)

?

從三重維度看珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶共享發(fā)展之路

玉素萍

(廣西師范大學(xué) 漓江學(xué)院 ， 廣西 桂林 541004)

作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶必須走共享發(fā)展的道路。價(jià)值、制度、人是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶走共享發(fā)展道路的三重思考維度。共享發(fā)展是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是當(dāng)代中國發(fā)展的倫理訴求，以共享發(fā)展理念為價(jià)值目標(biāo)作引領(lǐng)，才能促進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶健康持續(xù)發(fā)展；完善制度建設(shè)，用制度創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸，是實(shí)現(xiàn)互利共贏共享的重要保障；以改善民生為重點(diǎn)，讓人民更多更公平地享受改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，也是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿碓础?/p>

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶；共享發(fā)展；價(jià)值；制度；人

2014年7月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，明確了珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶“打造綜合交通大通道，著力建設(shè)珠江—西江生態(tài)廊道，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力提高公共服務(wù)水平，著力構(gòu)筑開放合作新高地”的目標(biāo)。這為廣西區(qū)實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略迎來重大發(fā)展機(jī)遇，將極大促進(jìn)廣西區(qū)“兩個(gè)建成”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這些目標(biāo)蘊(yùn)含著珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也揭示了走共享發(fā)展道路的必然性。共享發(fā)展道路的選擇，可從價(jià)值、制度和人這三重維度來分析理解。

一、以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶健康持續(xù)發(fā)展

共享發(fā)展是馬克思發(fā)展倫理的價(jià)值向度。發(fā)展是一個(gè)包含著多重含義的概念，涉及發(fā)展的價(jià)值、發(fā)展的目的、發(fā)展的內(nèi)容、發(fā)展的道路等問題。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)展的價(jià)值尤其值得關(guān)注。關(guān)于未來的社會(huì)主義，馬克思恩格斯這樣預(yù)設(shè)：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”[1]他們認(rèn)為“社會(huì)主義要保證一切社會(huì)成員的富足，應(yīng)當(dāng)結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人需要的情況，使所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展?！盵2]由此可見，馬克思主義把追求和實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自由全面發(fā)展作為發(fā)展的最高價(jià)值目標(biāo)，社會(huì)發(fā)展與人自身發(fā)展完善密切相關(guān)。社會(huì)是否發(fā)展，其評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)不僅要看社會(huì)的富足，還要看社會(huì)成員的富足，更要看一切社會(huì)成員的富足。社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)在于每個(gè)人獲得自由和全面發(fā)展，能使人們和諧相處并共同分享社會(huì)進(jìn)步的成果，發(fā)展的價(jià)值在于能讓人在共享中實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展。現(xiàn)代化進(jìn)程中，一些國家以環(huán)境為代價(jià)，一些國家以貧富差距愈拉愈大為代價(jià),積累了大量的社會(huì)矛盾?；谂c對(duì)現(xiàn)代發(fā)展問題的反思，關(guān)于“什么是好的發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)好的發(fā)展”的思考越來越被重視，“發(fā)展的目標(biāo)是改善人類生活和社會(huì)安排,以便為人們提供日益廣泛的選擇來尋求共同的和個(gè)人的福祉?！盵3]價(jià)值觀對(duì)發(fā)展問題的反思和引領(lǐng)是必要的，現(xiàn)代發(fā)展倫理價(jià)值旨趣更多地指向共享發(fā)展。

發(fā)展理念是一個(gè)時(shí)代精神的反映，能夠形成和選擇什么樣的發(fā)展理念，深刻地影響著一個(gè)國家和民族的發(fā)展方向和具體路徑。黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出：堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。共享發(fā)展理念的提出，是對(duì)中國特色社會(huì)主義發(fā)展中重大現(xiàn)實(shí)問題的反思與重新審視，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。經(jīng)過三十多年的改革開放，中國發(fā)展成就舉世矚目，為人的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是與總體成就相伴隨的，是城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間發(fā)展的極度不平衡。從某種成度上說，中國改革開放以來的發(fā)展是一種“單向度的發(fā)展”，是不全面的發(fā)展，尚不能為人的各種素質(zhì)的提高和協(xié)調(diào)發(fā)展以及人的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和其他社會(huì)權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和提供有力的保障。從科學(xué)發(fā)展到共享發(fā)展，這個(gè)理念基于不平衡不全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)而提出，反映了當(dāng)代中國發(fā)展的倫理訴求，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國繼續(xù)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。

共享發(fā)展理念能引領(lǐng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶更好地發(fā)展。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶是珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略腹地和西南地區(qū)重要的出海大通道，是面向港澳和東盟開放合作的前沿地帶，其戰(zhàn)略地位非常突出。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋面積達(dá)16.5萬平方公里，涵蓋 5000多萬人口。流域內(nèi)的地區(qū)特別是兩廣，地緣接近，自古以來同屬于嶺南地區(qū)，人文語言相通，歷史文化相關(guān)并源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。但在這個(gè)區(qū)域中，由于歷史、地理和現(xiàn)實(shí)的原因，不同的省區(qū)、地域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平存在著的很大差別。以兩廣為例，2014年兩省(區(qū))的GDP、人均收入、財(cái)政收入與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比[4]見表1。從表1可以看出廣西的GDP、人均收入和財(cái)政收入均不及廣東的三分之一，由此可知在基礎(chǔ)設(shè)施、生活水平、公共服務(wù)等各方面也存在著巨大的差距。有學(xué)者以粵桂瓊?cè)^(qū)各地共37個(gè)城市為調(diào)查樣本，對(duì)嶺南—北部灣地區(qū)公共服務(wù)水平進(jìn)行了評(píng)估分析[5]。評(píng)估主要包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、協(xié)調(diào)發(fā)展5個(gè)方面的27個(gè)指標(biāo)，分為基礎(chǔ)性公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)三大類。評(píng)估分析的結(jié)論是嶺南—北部灣地區(qū)公共服務(wù)整體水平不高，區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)水平各省區(qū)市發(fā)展很不平衡，發(fā)展差距較大。差距較大的表現(xiàn)是廣東優(yōu)于廣西、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、沿海城市優(yōu)于內(nèi)陸城市。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，獲得綜合公共服務(wù)水平排名前11名的城市，63.6%來自廣東；廣西的南寧和柳州兩個(gè)進(jìn)入排名但排名相對(duì)靠后，而其他的12個(gè)城市的公共服務(wù)水平均低于區(qū)域內(nèi)平均水平，其中珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶中的梧州、貴港、百色、來賓、崇左5個(gè)城市就在其中。正如《規(guī)劃》中所指出：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍較突出，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距仍然較大，全方位開放還不夠充分，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展仍面臨不少體制機(jī)制障礙，區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。”[6]作為國家戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃，正是針對(duì)這些存在的現(xiàn)實(shí)差距而提出的，而要解決這些發(fā)展不平衡、協(xié)同發(fā)展的障礙，就必須樹立共享發(fā)展的理念，走共享發(fā)展的道路。

表1 2014年廣東和廣西在GDP、人均收入、財(cái)政收入與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比

指標(biāo)省份GDP(億元)人均收入(元)財(cái)政收入(億元)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)廣西15672.97329672162.416.3∶47.7∶36.0廣東67792.24634528060.14.7∶46.2∶49.1

珠江—西江流域的不同區(qū)域雖然在經(jīng)濟(jì)水平呈“發(fā)達(dá)—落后”的態(tài)勢(shì)，但生態(tài)和資源卻是呈“稀缺—豐富”的分布特點(diǎn)。良好的生態(tài)環(huán)境是國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要組成部分，是人與自然和諧相處的重要標(biāo)志，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)。西江流域具有的重要的生態(tài)、教育和社會(huì)效益，是整個(gè)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境質(zhì)量改善、人民安居樂業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，需要得到特別的重視，也需要有區(qū)別于其他地區(qū)的發(fā)展道路與發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，經(jīng)濟(jì)帶中不同的區(qū)域在功能定位、利益訴求上呈現(xiàn)出巨大的互補(bǔ)性，發(fā)展目標(biāo)的互惠共生能夠成為合作的巨大動(dòng)力，這是珠江—西江流域走共享發(fā)展道路最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。事實(shí)上珠江—西江流域中攜手合作由來已久，從2004年開始的泛珠區(qū)域合作里，粵桂已經(jīng)在經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、供水、西電東送工程、處理突發(fā)河流污染等方面展現(xiàn)了良好的協(xié)助性。特別是廣西，主動(dòng)推動(dòng)兩廣政府簽署了 《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《兩廣經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展工作備忘錄》等多個(gè)合作協(xié)議，是走共享發(fā)展道路的積極動(dòng)力[7]。

總之，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展潮流中，自我封閉的孤立式的發(fā)展模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足一個(gè)國家向前發(fā)展的要求了，在一個(gè)國家中同樣如此。特別是在同一流域中，不僅需要經(jīng)貿(mào)上的往來和合作，還需要在流域飲用水安全、流域生態(tài)環(huán)保等方面上進(jìn)行合作。以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，探索共建共享新模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源、人才的優(yōu)化配置和合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展利益對(duì)區(qū)域?qū)γ癖姷淖畲蠡菁啊Ｖ挥性诠蚕砝砟畹囊I(lǐng)下，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展才是良性的、健康的和可持續(xù)的。

二、用制度創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)互利共贏共享

發(fā)展是共享的基礎(chǔ)和前提。馬克思在對(duì)未來理想社會(huì)發(fā)展的設(shè)想中，并沒有忽視財(cái)富增長(zhǎng)的必然前提?！啊陔S著個(gè)人的全面發(fā)展生產(chǎn)力也增長(zhǎng)起來，而集體財(cái)富的一切源泉都充分涌流之后，……社會(huì)才能在自己的旗幟上寫上:各盡所能，按需分配！”[8]沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，共享只是空中樓閣，無處落腳。改革開放之初，針對(duì)中國的特殊情況，鄧小平作出了“允許一部人先富起來，先富帶動(dòng)后富，最后達(dá)到共同富?！钡囊?guī)劃，但是他對(duì)這個(gè)規(guī)劃也表示了擔(dān)憂。改革實(shí)踐驗(yàn)證了這個(gè)擔(dān)憂并不是多余的。“先富不會(huì)自動(dòng)帶出后富，如果沒有相應(yīng)的制度安排，必然會(huì)出現(xiàn)窮者越來越窮，富者越來越富的兩極分化現(xiàn)象?！蛳碌瘟鳌粫?huì)自發(fā)出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處也不會(huì)自然惠及大多數(shù)貧困人口，必須通過制度安排和制度創(chuàng)新。”[9]發(fā)展是共享的前提，但共享并不是發(fā)展的必然結(jié)果，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展需要優(yōu)良的制度安排，需要制度創(chuàng)新。

社會(huì)制度是適應(yīng)社會(huì)存在發(fā)展的需要而逐漸形成和發(fā)展起來的，體現(xiàn)了人類生存和發(fā)展的需要。人類社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明，能不能形成良好的制度，對(duì)于人類行為及社會(huì)秩序的穩(wěn)定、公正、效率等影響極大。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命飛速發(fā)展的背景下，社會(huì)治理對(duì)制度需求也在不斷提高，因而社會(huì)治理過程的制度化成為了國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。受中國傳統(tǒng)影響，新中國進(jìn)入社會(huì)主義主義建設(shè)階段后，制度建設(shè)仍相對(duì)滯后。鄧小平曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵10]這是他對(duì)當(dāng)時(shí)政治體制改革需要解決的重要問題的關(guān)切，也預(yù)示了在中國進(jìn)行制度建設(shè)是一項(xiàng)艱巨和長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。一個(gè)國家的制度要發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定、公平和效率的保障作用，本身必須具備相應(yīng)的倫理內(nèi)涵和要求。首先，制度設(shè)計(jì)要以“以人為本”為價(jià)值取向。制度建設(shè)要以人的全面發(fā)展作為最終目標(biāo)，要能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與促進(jìn)人的全面發(fā)展結(jié)合起來，制度的運(yùn)行要符合人性，而不是與人的發(fā)展相悖。制度要有正義性，要能夠保障人的平等權(quán)益和自由，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值?！承┓珊椭贫?，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除?！盵11]其次，要不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的目的就是要使新制度體系的供給能夠滿足社會(huì)治理需求，所以要及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行梳理和論證，根據(jù)新的變化和社會(huì)治理需求對(duì)制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使制度不缺位不越位，而且可量化，操作性強(qiáng)，樹立起制度的權(quán)威。

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，離不開制度保障。改革開放以來，國家不斷推動(dòng)以健全民主集中制為重點(diǎn)的制度建設(shè)，制度建設(shè)已覆蓋國家建設(shè)的各個(gè)方面，初步形成了比較完整的現(xiàn)代國家制度體系。黨的十八大報(bào)告提出要注重制度建設(shè)，將現(xiàn)代國家制度建設(shè)分解為經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度和生態(tài)制度五大方面，制度建設(shè)被視為國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，以期能有效實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，回應(yīng)公民的政治期待與社會(huì)需求。但長(zhǎng)期以來，由于受行政區(qū)域條塊管理模式和政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的影響，地方政府在處理區(qū)域間關(guān)系時(shí)，往往還從本位主義出發(fā)，以自身的發(fā)展和利益最大化作為落腳點(diǎn)，有意無意地回避與相關(guān)區(qū)域在資源分割、市場(chǎng)壁壘等方面的沖突和矛盾，導(dǎo)致交易成本的增加、環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)等不良后果，更遑論共贏共享的實(shí)現(xiàn)。如今珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了一個(gè)行政區(qū)域的范圍，不能僅僅關(guān)注到某個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而需要更多地涉及政治、文化、社會(huì)、民生以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，需要以更廣的視野力爭(zhēng)開創(chuàng)自愿、平等、共贏的合作局面、整合各地各種資源，形成發(fā)展的合力，解決發(fā)展過程中的沖突與矛盾。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，就意味著行政邊界的破除，意味著利益格局的重新審視和調(diào)整，這就決定了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的體制機(jī)制是多層次多方面的，必須有一套完整的制度框架，要提高決策機(jī)制、實(shí)施機(jī)制的法制化程度，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，使合作走上制度化和規(guī)范化軌道。珠江—西江流域發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略后，為推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開展多種形式與規(guī)模的合作提供了制度性基礎(chǔ)。2014年10月，兩廣在廣州簽署了推進(jìn)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施共同行動(dòng)計(jì)劃，這個(gè)共同行動(dòng)計(jì)劃是兩廣聯(lián)合抓好經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)各項(xiàng)工作的重要依據(jù)，加強(qiáng)了對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。共同行動(dòng)計(jì)劃明確了組織領(lǐng)導(dǎo)，在一定程度上推進(jìn)了珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展制度化的進(jìn)程，但總的來說，能夠保障和促進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的制度尚不夠完善，比如還缺乏適合本區(qū)域合作的具有約束力的專門政策與制度規(guī)范，追求局部利益、短期政績(jī)的粗放型管理依然存在、管理者依法治理的意識(shí)還不夠強(qiáng)，部門之間責(zé)權(quán)利不分，內(nèi)耗大等等，都在很大程度上弱化甚至阻礙了制度的落實(shí)。因此，在珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)程中，要積極地用制度創(chuàng)新破解發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)各地域之間的共建共享、互利共贏。

三、以改善民生為重點(diǎn)，讓人民更多更公平享受改革發(fā)展成果

發(fā)展的最終目的是人民的富裕幸福。馬克思從“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”出發(fā), 對(duì)人的發(fā)展給予極大的關(guān)注, 充分體現(xiàn)出他的社會(huì)發(fā)展觀以人為中心的主旨?！拔覀兊哪康氖且⑸鐣?huì)主義制度，這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正的充分的自由?！盵12]社會(huì)發(fā)展首先是物的發(fā)展，但又不僅僅是物的發(fā)展，更是人的發(fā)展，發(fā)展具有屬人性。社會(huì)主義的發(fā)展是以人為本的發(fā)展，發(fā)展的全部出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人而不是物，人是一切發(fā)展的根本目的和根本價(jià)值。所以發(fā)展不能只強(qiáng)調(diào)“如何發(fā)展”的問題，更要強(qiáng)調(diào)“發(fā)展為了誰”的問題。要做到關(guān)注民生，關(guān)注人民的生活質(zhì)量。中國共產(chǎn)黨的歷史就是一部密切聯(lián)系群眾、依靠人民群眾獲得發(fā)展的歷史，從成立之初到成為一個(gè)社會(huì)主義國家的執(zhí)政黨，都是以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為己任。唯有通過共享實(shí)現(xiàn)人民群眾的平等權(quán)益，才會(huì)持續(xù)獲得人民群眾的支持，這也是中國特色社會(huì)主義建設(shè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在?！拔覀冏非蟮陌l(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”[13]民惟邦本，本固邦寧，如果人民不能共享改革發(fā)展成果，公共服務(wù)體系不健全、收入分配不公，就給社會(huì)帶來很多的不穩(wěn)定因素，國家的富強(qiáng)、民族的復(fù)興也無從談起。

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的民生問題仍比較突出?！皬膹V西目前的情況來看，全面建成小康社會(huì)，最突出的短板、最難啃的骨頭、最緊迫的任務(wù)就在民生領(lǐng)域。全區(qū)還有452萬農(nóng)村貧困人口需要脫貧，375萬左右的低保人口需要生活保障，300多萬在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工需要同等享受居住地基本公共服務(wù)，還有相當(dāng)數(shù)量的失業(yè)人員及其家庭需要就業(yè)服務(wù)和困難保障，等等。我區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)低于城市、桂西桂北地區(qū)基本公共服務(wù)水平明顯遠(yuǎn)低于桂中桂南地區(qū)、進(jìn)城農(nóng)民工享有的基本公共服務(wù)待遇遠(yuǎn)低于城市戶籍居民等矛盾。”[14]這些民生問題是否得到解決，關(guān)系到廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

《規(guī)劃》明確規(guī)定了“堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力提高公共服務(wù)水平”的指導(dǎo)思想，明確提出“以改善民生為重點(diǎn)，推進(jìn)教育文化、科技創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、就業(yè)社保、社會(huì)治理等領(lǐng)域一體化建設(shè)，讓廣大人民更多更公平享受改革發(fā)展成果”的目標(biāo)，在2020年發(fā)展目標(biāo)中，還包括了“人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率、人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、森林覆蓋率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、污水處理率、垃圾無害化處理率”等8個(gè)方面的具體目標(biāo)。這是針對(duì)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)存在的現(xiàn)實(shí)民生問題而確定的指導(dǎo)思想以及更具體的目標(biāo)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在面臨較大發(fā)展壓力的情況下，“十二五”時(shí)期廣西財(cái)政投入民生資金占比始終保持在70%以上，到2015年末，全區(qū)財(cái)政民生支出規(guī)模達(dá)1.25萬億元，年均增長(zhǎng)17.2%，有力地推動(dòng)了教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)以及困難群體生活保障、住房保障、公益文化等事業(yè)發(fā)展。只有關(guān)注民生，使教育更普惠、看病更方便、出行更便捷、生態(tài)更優(yōu)美，讓越來越多群眾增強(qiáng)獲得感，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展才能獲得群眾更大的支持和參與。

從價(jià)值、制度和人的三重維度看珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的共享發(fā)展，三者相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)。價(jià)值體現(xiàn)的是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的方向選擇,即以實(shí)現(xiàn)共享為目標(biāo)；制度為行事之尺度，為人而存在，在共享中人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是制度的目的，完善制度與加快制度創(chuàng)新以解決實(shí)現(xiàn)珠江—西江共享發(fā)展的瓶頸和障礙，改善民生，讓人民更多更公平地享受改革發(fā)展的成果,為人的自由全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集:第2卷[M].北京:人民出版社，2009:53.

[2]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集:第1卷[M].北京:人民出版社，2009:689.

[3][美]德尼古萊.發(fā)展倫理[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003:8.

[4]魏乾梅.基于經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展的珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶府際合作研究報(bào)告[J].梧州學(xué)院學(xué)報(bào),2015(2)：16.

[5]陽國亮,程皓,鄭舒婭.嶺南—北部灣地區(qū)公共服務(wù)水平研究[J]. 廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(2)：66-72.

[6]中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì).珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201408/t20140801_620974.html.

[7]兩廣攜手開拓區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化“先行區(qū)” [EB/OL].http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2013-02-08/content_8244670.html.

[8]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集:第3卷[M].北京:人民出版社，2009:436.

[9]林春逸.發(fā)展倫理初探[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2007:181.

[10]鄧小平.鄧小平文選: 第2卷[M].北京:人民出版社，1994：333.

[11][美]約翰羅爾斯.正義論[M].何包鋼,何懷宏,廖申白，譯，北京：中國社會(huì)出版社,1999：17.

[12]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集:第21卷[M].北京:人民出版社，1965:570.

[13]中共中央召開黨外人士座談會(huì) 征求關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議的意見[EB/OL].新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/30/c_1116995911.htm.

[14]彭清華.踐行共享發(fā)展理念 切實(shí)保障和改善民生[J].當(dāng)代廣西,2016(8)：10.

(責(zé)任編輯：高 堅(jiān))

Study on Sharable Development of the Zhujiang-Xijiang Economic Belt from Three Dimensions

Yu Suping

(Lijiang College of Guangxi Normal University, Guilin 541004, China)

Being a national development strategy, it is inevitable to choose a sharable development route to revive the Zhujiang-Xijiang Economic Belt. Value, system and people are the three dimensions to be taken into consideration in the process of sharable development of the Zhujiang-Xijiang Economic Belt. Sharable development is an essential characteristic of socialism with Chinese characteristics as well as an ethical appeal of China’s development in this contemporary era. Only by taking the idea of sharable development as guidance can a healthy and sustainable prosperity of the Zhujiang-Xijiang Economic Belt be achieved. Perfecting system construction and breaking the developing bottleneck by system innovation are the important guarantee to realize mutual benefits and win-win effect. Making people more largely and more fairly enjoy the results of reform and development, which focuses on improving people’s livelihood, is not only the physical objective of developing socialism but also the important driving power of healthy and sustainable development of the Zhujiang-Xijiang Economic Belt.

The Zhujiang-Xijiang Economic Belt; Sharable development; Value; System; People

2017-01-11

國家社科基金重大項(xiàng)目立項(xiàng)(14ZDC026)；廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2015年度研究課題立項(xiàng)(15BZX002);廣西高校優(yōu)秀中青年骨干教師培養(yǎng)工程(第二期)資助項(xiàng)目

F127

A

1673-8535(2017)02-0001-06

玉素萍(1973-)女，廣西德保人，廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院社科部副教授，研究方向：倫理學(xué)。