我國住房保障制度財政支持研究

【摘要】住房保障關系到我國民生問題，是政府工作中歷來積極倡導建立和完善的一項重要制度。從現(xiàn)階段看，影響我國住房保障制度發(fā)展的主要問題在于政府對住房保障投入力度不夠，加上政府對財政補貼事項不明確。隨著我國城市化進程的加快，住房保障制度受到了越來越多人的關注，但是保障性住房受到對象、方式以及政府等諸多方面因素的影響，還存在很多方面的問題。在這些問題上，政府應該明確在住房保障中的重要地位，持續(xù)加大住房保障上的財政投入，完善并認真執(zhí)行相關的財政政策。本文主要對影響住房保障制度財政支持的問題進行分析，然后分析保障性住房財政支持應該遵循的基本原則和影響因素，最后對住房保障制度財政支持制定出具體的措施。

【關鍵詞】住房保障制度 財政支持 金融政策

現(xiàn)階段，我國住房保障制度主要由三部分構成，一是住房公積金制度，這類制度主要針對穩(wěn)定收人群，通過住房公積金來購買商品房，以此來解決對住房的需求；二是經(jīng)濟適用住房制度，這類制度主要適用于中低收入者，通過經(jīng)濟適用住房制度來獲得對住房的需求；三是廉租住房制度，這類制度主要以低收入者為主，通過廉租住房的方式解決對住房的需求。隨著我國對住房制度的改革，政府在住房保障制度上也發(fā)揮了重要的作用，在以上三種制度上都有具體的措施，來不斷完善住房保障制度的順利實施，充分體現(xiàn)了政府加強公共管理和社會服務的意識，更好地實現(xiàn)人民安居樂業(yè)，極大地促進了社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、現(xiàn)行住房保障制度財政支持存在的問題

（一）由于法律制度的不健全導致的住房保障政策的執(zhí)行失靈

改革開放以前，由于我國整體經(jīng)濟水平不是很高，國家主要以發(fā)展社會救助為主，在其他保障制度上的支持較小[1]。隨著經(jīng)濟的快速增長以及生活水平日新月異，在城市化進程的推動作用下，加上我國房地產(chǎn)的興起，使得住房受到了老百姓的重視，在這種形勢下，雖然政府先后出臺了很多財政政策來支持住房保障制度的順利實施，但是這種政策多以紅頭文件和行政命令方式發(fā)布，這也造成我國住房保障制度缺乏強有力的法律支持。從我國《憲法》和《民法》來看都沒有對住房保障制度給予相應的支持，再加上財政方面對住房保障制度的支持力度過小，使得政府的住房保障工作缺少相應的權威性，使得政府工作人員缺乏一定的積極性，使得住房保障制度缺少穩(wěn)定性及規(guī)范性，因此存在各種各樣的問題，住房保障制度政策執(zhí)行過程中失靈或者落實不到位的情況經(jīng)常發(fā)生。

其次，從目前來看，貧困人群數(shù)量增多，造成保障性住房的需求加大，這時候需要政府財政支持力度也加大。另外，隨著城市化進程的加快，產(chǎn)生了人口的過度流動的現(xiàn)象，也就造成當?shù)刈》繂栴}的供需問題產(chǎn)生，同樣會影響政府對當?shù)刈》勘Ｕ现贫鹊呢斦С?。例如，在一些大城市比如上海，每年的流動人口都比較大，對于流入的人在上海工作或者生活的話，就需要當?shù)靥峁┳》?，因此就產(chǎn)生了對住房的供需關系的變化，也產(chǎn)生了相應的住房保障上的問題，面對這一問題的發(fā)生，上海需要及時調整政策，改變對住房保障制度財政支持力度，以滿足人們對住房的需求。

（二）由于資金來源的單一導致的住房保障制度資金缺口過大

目前的財政政策對于住房保障制度的建設發(fā)揮了一些作用，但也存在一定的問題。在房地產(chǎn)開發(fā)和城鎮(zhèn)居民購買住房方面都離不開住房金融政策的支持，特別是對于處于初級發(fā)展階段的住房保障，更是與金融政策密不可分。但是我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平相對于西方發(fā)達國家來說還比較落后，區(qū)域發(fā)展更是不平衡，所以造成政府對住房保障的投入與政府在教育和基礎設施等方面的投入相差懸殊，住房保障的財政投入更是僅占總財政支出的0.3%。從現(xiàn)階段來看，我國住房保障金融政策的缺陷主要是融資渠道的單一，住房保障工作的實施過于依賴政府財政資金。中低收入者購買住房大多數(shù)需要通過銀行貸款，由于中低收入者沒有穩(wěn)定的收入來源和第三者擔保，各大商業(yè)銀行出于對自身的利益考慮從而不愿將資金投入到中低收入者住房購買中，這時住房保障金融政策的作用就顯現(xiàn)出來了，保證了住房保障融資順利的發(fā)展，加強了中低收入者的購買能力。正是由于這種資金鏈的單一導致了我國目前的住房保障制度資金缺口大，因此完善住房保障制度金融政策，實行多元化融資渠道迫在眉睫。

（三）由于政府補貼的不完善導致的住房保障制度受益范圍狹窄

現(xiàn)在我國大部分中低收入人群都享有政府的財政補貼，比如租賃補貼和住房公積金等，但是經(jīng)常會有一些特殊的情況出現(xiàn)，比如在我國大城市就表現(xiàn)得比較明顯，大城市大戶型比較多，租金往往比較高，這使得適合低收入人群租住的小戶型相對較少[2]。雖然一部分人群領取了政府補貼，但是仍然不夠用，造成很多人的居住沒有得到很好的改善，一部分人群并沒有得到政府補貼帶來的經(jīng)濟效益。為了保障低收入者的住房問題，應該建立一系列合理、經(jīng)濟的的補貼政策。而這一系列的政策的實現(xiàn)，更應加快對住房公積金等制度的規(guī)范性建設。政府補貼的目標不明確也會導致住房保障制度的收益范圍狹窄，由于目前我國的個人經(jīng)濟收入難以確定，沒有相應的金融管理制度，所以存在渾水摸魚的現(xiàn)象，許多有能力購買住房的人群為了得到政府補貼而隱瞞自己的收入金額，政府也無法抑制這種情況，因此難以確定政府補貼的受益對象。種種現(xiàn)象表明，我國住房保障制度也必須應對住房補貼進行完善和改造。

二、影響住房保障制度財政支持的因素

（一）政治因素對住房保障制度財政支持的影響

從國外一些實例上我們可以研究發(fā)現(xiàn)，一個國家公共服務事項的施行，政府以及相關部門負有主要的責任，這在一些福利國家中體現(xiàn)得更加明顯。政府在這個事項中出臺的相關政策，直接影響到對該事項的財政支持，進而影響公共服務事項的整體建設和成果，這也是社會保障體系中非常普遍的現(xiàn)象。而住房保障制度是社會保障體系中最重要的一部分，很容易受到國家政策實施和改革的影響。

（二）經(jīng)濟因素對住房保障制度財政支持的影響

經(jīng)濟因素和國家整體發(fā)展水平具有很密切的聯(lián)系，除此之外，國家在一定時期內采用的經(jīng)濟體制也對住房保障制度有一定的影響，再加上國家自身長期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也會輻射到國家對住房保障制度的財政支持。根據(jù)研究我們也可以發(fā)現(xiàn)，在社會不同發(fā)展階段，經(jīng)濟因素對國家實施財政支持的力度和規(guī)模都有影響。此外，我國居民生活水平情況也會左右政府對住房保障制度的實施和財政支持力度。在居民生活水平提高的時候，使得購買住房的能力獲得提升，這樣，國家為優(yōu)化自身財政支出的結構，合理分配財政支持方向，就會相應地減少在住房保障制度上的財政支持，相反也同樣適用，在居民購買住房能力相對較弱時，政府會做出相應的政策來加大在住房保障制度上的財政支持力度，以實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

以2013年為例，我國財政收入比上一年增長了10%以上，而住房保障制度則下降了一個百分點，這主要是受當時經(jīng)濟因素的影響。當時我國財政收支出現(xiàn)了較大的矛盾，為了合理配置支出，對住房保障支出自然就小，財政支持力度也就有所降低。

（三）社會因素對住房保障制度財政支持的影響

我國是一個人口大國，因此社會因素在我國住房保障制度財政支持上的影響也尤為突出。社會因素總的來說包括人口數(shù)量、人口素質以及就業(yè)和醫(yī)療等，我國目前處在社會主義發(fā)展階段，在發(fā)展中國家，社會保障體系中政策以及財政支持更容易受到社會因素的影響。

在人口因素上，貧困人群數(shù)量增多會造成保障性住房的需求加大，這時候需要政府財政支持力度也加大，另外，人口的過度流動也會造成當?shù)刈》繂栴}的供需問題產(chǎn)生，這同樣會影響政府對當?shù)刈》勘Ｕ现贫鹊呢斦С?。例如，在一些大城市比如上海，每年的流動人口都比較大，對于流入的人在上海工作或者生活的話，就需要當?shù)靥峁┳》?，因此就產(chǎn)生了對住房的供需關系的變化，也產(chǎn)生了相應的住房保障上的問題，面對這一問題的發(fā)生，上海需要及時調整政策，改變對住房保障制度財政支持力度，以滿足人們對住房的需求，

三、住房保障制度財政支持應該遵循的基本原則

（一）符合相關法定程序

國家財政政策關系到我國民生的利益，因此在財政領域中，每項事物必須嚴格遵循相關部門的法定程序，住房保障制度在社會保證體系中與廣大人民群眾的利益聯(lián)系最為密切，更加需要嚴格履行相關規(guī)定的約束，按照財政法定原則進行[3]?，F(xiàn)階段，我國的財政政策應該以法律為主導，避免財政支持的隨意行為，加強相關財政機關的執(zhí)法力度，使政府的各項財政支出都能得到充分的利用，發(fā)揮出宏觀調控的優(yōu)勢，以此來帶動各項公共服務事項的順利推進，實現(xiàn)社會和諧健康發(fā)展。

（二）實現(xiàn)公平效益原則

實現(xiàn)公平效益原則，需要政府在市場中充分發(fā)揮協(xié)調作用，在遵循市場經(jīng)濟效益和規(guī)則的前提下，做到財政支持上的合理分配，使資源獲得最大使用率。在住房保障制度財政支持中，需要考慮公平效益原則，在涉及財政支持的經(jīng)濟效益時，政府可以參考公司建筑造價等，最大程度上促進住房保障制度財政支持的建設。

（三）財政支持合理性原則

住房保障制度財政支持需要政府在財政支持上實現(xiàn)合情合理，政府需要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H社會保障水平，充分確保處于社會平均水平以下的居民對住房的需求，其次，政府在施行具體財政支持政策時，首先應該對自身財政收入和支出情況做出詳細的分析，保證財政支持政策制定的合理性[4]。

其次，政府在財政制定中也應該遵循合理性，在對住房保障制度財政支出的政策上，政府應該充分了解社會整體經(jīng)濟發(fā)展狀況，然后結合當?shù)貙嶋H經(jīng)濟現(xiàn)狀，再通過調查了解不同階層人群對住房的具體需求，制定出對住房保障制度財政支持的具體方案，切實解決當?shù)鼐用駥ψ》康男枨蟆?/p>

四、住房保障制度財政支持的具體措施

（一）運用法律制度，確保我國住房保障制度有效執(zhí)行

為有效推進住房保障制度，還需要從法律上出發(fā)，政府應該出臺相應的專門針對住房保障制度財政支持的法律法規(guī)，從而完善我國對保障性住房財政支持上的制度，以確保民生工程建設順利實施。在這方面，我國應該借鑒國外成熟的經(jīng)驗，通過法律的制定，使住房保障制度財政支持有法可依[5]。

以美國為例，早在1934年，美國政府就出臺了《臨時住房法案》，其中就明確規(guī)定，中央政府來承擔資金來源問題，當?shù)卣回撠熥》康拈_發(fā)建設工作。到1968年，美國再次制定了《住房和城市發(fā)展法》，里面針對開發(fā)商采取了相關的規(guī)定，如果開發(fā)商向社會提供低于市場價的住房，則政府會給出相應的優(yōu)惠政策。然后，1990年美國國會制定了《國民可承擔住宅法案》，里面有提到政府可以為住房需求者提供住房便利，但前提是住房需求者需要提供擔?；蛘咝庞米C明。從以上實例中我們可以看到，美國政府先后頒布了一系列法律政策為住房保障提供了法律依據(jù)，因此當?shù)鼐用駥ψ》啃枨蟮膯栴}也得到了很好的解決。

（二）運用金融措施，擴寬資金來源渠道

在社會各項保障體系中，建設資金問題一直以來都是阻礙我國項目實施的重要因素，住房保障制度財政支持也一直受資金影響比較大，因此財政支持中資金的來源就顯得尤其重要，根據(jù)對國外的了解可以看出，國外政府在住房保障制度財政支持中每年都要投入大量資金，保證這類民生工程的順利實施。從我國現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀來看，隨著房價以及物價的快速上漲，我國各個階層對住房需求都在不斷升高，因此需要我國政府加大在住房保障制度上的財政支持，具體可以通過幾個方面來進行改善：

其一，發(fā)展信托基金。在國外，信托基金通常是使用最為廣泛的運轉形式，隨著國外信托基金的成熟使用，我國近年來也建議并推出了這種信托融資方式。

其二，完善住房公積金制度。在我國現(xiàn)有的公積金政策上，國家應該加以完善，比如實行不同人群享有不同公積金貸款利率政策，通過針對不同家庭經(jīng)濟狀況的不同，在面對中高等經(jīng)濟收入的家庭，應該按照會場規(guī)定嚴格執(zhí)行，而面對低收入經(jīng)濟水平的家庭，國家可以提供低息甚至是無息的公積金貸款方式，來滿足不同經(jīng)濟階層對住房的需求。

其三，成立專門的金融機構。從目前來看，成立專門的金融機構能有效解決我國住房保障制度的財政支持問題，通過專門的金融機構，可以在保障性住房領域通過專業(yè)知識的應用進行融資，讓住房保障制度財政支持與其他社會保障體系區(qū)分開來，從而能很大程度上降低其他因素給住房保障制度的財政支持帶來影響。

（三）運用補貼政策，擴大財政保障受益范圍

為充分解決我國由于政府補貼的不完善帶來的一系列問題，可以通過以下幾個方面，對政府補貼做出調整：

其一，根據(jù)不同地區(qū)實行不同補貼政策。由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平具有地域差異性，例如西北和邊疆地區(qū)低收入群體在比例上要高于我國平均水平，而且當?shù)氐南M能力也比較低，因此，只通過補貼還不能徹底改變當?shù)氐淖》肯M，因此需要在政策上改變對這類地區(qū)的財政支持。

其二，進行有層次的補貼政策。政府可以通過了解不同家庭在住房消費上的比例，來制定不同層次的住房補貼政策，除了在租金上的補貼外，國家還應該鼓勵有能力購買住宅的中收入人群，加大扶持力度，從而減少整體財政補貼的壓力。

綜上所述，正是因為住房保障制度財政支持關系到我國廣大民眾的切身利益，需要政府采取相應措施，加大對住房保障制度的財政支持，讓這項民生工程持續(xù)地造福人民。

參考文獻

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作者簡介：魏鳳姣（1995-），女，漢族，重慶涪陵人，長江師范學院財經(jīng)學院在讀本科。