從人力與財政支持角度淺析東部三級環(huán)境監(jiān)測站能力建設

覃云強

摘 要：加強三級環(huán)境監(jiān)測站的能力建設是全面提高三級環(huán)境監(jiān)測站綜合能力和整體水平的重要措施。從人力和財政支持2個角度入手，分析了三級環(huán)境監(jiān)測站中存在的主要問題。針對其中存在的問題，建議加大三級環(huán)境監(jiān)測站的經費投入，逐步增加環(huán)境監(jiān)測人員編制，提高環(huán)境監(jiān)測隊伍中各工作人員的業(yè)務能力。

關鍵詞：監(jiān)測技術人員；財政支持；三級環(huán)境監(jiān)測站；能力建設

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.21.028

三級環(huán)境監(jiān)測站承擔著基層地區(qū)環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、應急監(jiān)測和減排監(jiān)測等工作，同時，還為當地經濟發(fā)展提供技術服務和支持。

1 存在的問題

目前，影響東部三級環(huán)境監(jiān)測站能力建設的主要因素是缺人、缺錢，也就是人力和財力的問題。

1.1 人力問題

1.1.1 人員嚴重不足，結構不合理

東部三級環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測技術人員不足，而且他們缺乏工作經驗，技術水平比較低，與《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》對東部地區(qū)三級環(huán)境監(jiān)測站工作人員提出的要求相差甚遠。這主要表現在以下3個方面：①上級主管部門抽調人員比較多，實際的工作人員嚴重不足；②高級、中級專業(yè)技術人員比例偏低；③環(huán)境監(jiān)測技術人員比較少，而環(huán)境監(jiān)測工作越來越多，難以完成環(huán)境監(jiān)測任務，環(huán)境監(jiān)測技術無法與環(huán)境管理需求相適應。

1.1.2 環(huán)境監(jiān)測隊伍不穩(wěn)

三級環(huán)境監(jiān)測站人員隊伍不穩(wěn)定、人員不足是阻礙環(huán)境監(jiān)測能力提升的主要原因，具體有以下4點：①監(jiān)測工作辛苦，工作環(huán)境惡劣。特別是對污染源現場的監(jiān)測，工作人員的工作強度大，環(huán)境對人體的危害大，缺少相應的保護措施。這與工資、社會地位形成較大的反差，所以，工作人員不能安心完成監(jiān)測工作。②缺少環(huán)境管理人才。業(yè)務能力高的工作人員都被局機關調走或者升遷，導致人才流失，人心不穩(wěn)。③縣級環(huán)保部門不重視監(jiān)測工作，在編不在崗或在崗無事做的問題導致監(jiān)測工作人員嚴重不足，影響了監(jiān)測人員工作的積極性。④人員工作能力單一，工作人員之間輪流換崗效果不佳，有人請長假、調走或升遷，沒有合適的人員頂替，導致監(jiān)測工作難以正常開展。

1.1.3 缺乏業(yè)務培訓，業(yè)務能力和技術水平低

東部三級環(huán)境監(jiān)測站受監(jiān)測技術人員少、缺乏業(yè)務培訓、監(jiān)測儀器設備配備不齊全等因素的影響，通過計量認證的項目只有水、氣、聲監(jiān)測中少部分最基本、最常規(guī)的項目。這些環(huán)境監(jiān)測站常常會遇到有監(jiān)測業(yè)務卻因沒有資質接不了，接了業(yè)務也要大部分分包給上級站，整體監(jiān)測業(yè)務能力和水平偏低等情況。同時，由于工作人員的業(yè)務能力和工作水平比較低，所以，無法保證監(jiān)測質量，難以完全按照國家標準和監(jiān)測技術規(guī)范的要求在環(huán)境監(jiān)測的過程中保證監(jiān)測數據的代表性、準確性和完整性，而且所取得的監(jiān)測數據也難以滿足環(huán)境管理的要求。

1.2 財政支持

“十二五”期間，雖然東部三級環(huán)境監(jiān)測站有了長足的發(fā)展，但是，從對東部三級環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力提出的要求來看，由于缺乏資金，三級環(huán)境監(jiān)測站仍然不能適應新形勢的發(fā)展需要，具體表現在以下幾方面。

1.2.1 環(huán)境監(jiān)測經費未納入政府財政預算

領導主體責任不明確在一定程度上阻礙了監(jiān)測能力建設的發(fā)展。目前，只有人員經費納入了財政預算，環(huán)境監(jiān)測經費還未納入財政預算，監(jiān)測站經費緊張，缺少儀器設備檢定、維護費，監(jiān)測用車等費用，監(jiān)測能力未見提高，而且有時受車輛使用限制等因素的影響，不能按時完成監(jiān)測任務。

1.2.2 資金不足，影響監(jiān)測能力建設

資金的不足對監(jiān)測能力建設的影響主要體現在以下2方面：①資金投入不均，往往是被動投入，應付上級政策的情況居多。②“十二五”期間，由于三級環(huán)境監(jiān)測站的工作量成倍增長，人員還被局借用，人員工資補貼，各類物品、儀器消耗和維修費大幅增加，使三級環(huán)境監(jiān)測站的財政不堪重負。每年財政下撥的監(jiān)測經費已經不能滿足監(jiān)測開支的需要，進而影響了三級環(huán)境監(jiān)測站的能力建設。

1.3 應急監(jiān)測能力明顯不足

雖然三級環(huán)境監(jiān)測站購置了一些設備，但是，還是缺少便攜式監(jiān)測儀、防護裝置等，缺乏環(huán)境污染事故應急監(jiān)測技術，難以應對比較大的環(huán)境污染事故，無法有效保證環(huán)境安全。難以快速測定、鑒定應急污染事故中產生的氣體成分，沒有相關的監(jiān)測儀器可以用來監(jiān)測產生的這些廢氣。

2 加強東部三級環(huán)境監(jiān)測站能力建設的建議

要想做好東部三級環(huán)境監(jiān)測站的工作，就必須加強其能力建設。充足的人力資源和雄厚的財力支持是順利開展能力建設工作的前提和基礎。針對工作中存在的問題，筆者提出以下幾點建議，希望能為東部三級環(huán)境監(jiān)測站的正常運行提供必要的保證，使其穩(wěn)步發(fā)展。

2.1 增強人力支持，充實技術隊伍

2.1.1 增加編制

各地在實施《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》的過程中，建議環(huán)境保護部門按照國務院《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）中“不斷增強環(huán)境保護能力，全面推進監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息等環(huán)境保護能力標準化建設”的要求，制訂一個類似的文件，并與人事、組織、機構編制部門協(xié)調，不僅要增加三級環(huán)境監(jiān)測站的人員編制，還要適當增加上級主管部門的人員編制，讓更多的監(jiān)測技術人員從辦公室中走出來，投入到監(jiān)測工作中。

2.1.2 充實環(huán)境監(jiān)測技術隊伍

縣（區(qū)）級人事、機構編制部門和環(huán)保部門要按照事業(yè)單位招聘人員的要求公開招聘相關方面的人才。在招聘時，要設定應聘人員的專業(yè)技術條件，比如持環(huán)境監(jiān)測上崗證、中級以上環(huán)保專業(yè)技術職稱等，確保招聘到的人員符合環(huán)境監(jiān)測工作的要求。同時，要注重人才的培養(yǎng)，防止專業(yè)技術人員流失。技術人員結構調整不是一朝一夕就可以完成的，但是，技術人才的流失可能只要一周或一個月的時間。因此，要從改善職工的工作環(huán)境和生活條件、提高待遇、理順職稱工資等方面入手，防止專業(yè)技術人才的流失。另外，縣級環(huán)保主管部門要建立健全的獎罰機制，杜絕在編不在崗或在崗無事做的情況發(fā)生，不斷提高監(jiān)測人員的工作積極性。

2.1.3 加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質

東部三級環(huán)境監(jiān)測站要加強對技術人員的專業(yè)技能培訓，制訂科學的監(jiān)測專業(yè)培訓計劃，圍繞能力建設開展技術培訓工作。通過環(huán)境監(jiān)測技術人員持證上崗考核、監(jiān)測站內部知識競賽和標準樣品考核、上級站組織的環(huán)境監(jiān)測大比武和培訓等提高人才的專業(yè)素質，讓他們能在較短的時間內積累經驗。同時，要嚴格按照《實驗室資質認定評審準則》和環(huán)境監(jiān)測方面的法律法規(guī)要求開展工作，這樣才能提高三級環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測質量，以適應轄區(qū)內環(huán)境管理工作的需要。

2.2 增強財力支持

2.2.1 將環(huán)境監(jiān)測經費納入政府財政預算

“十二五”期間，各級財政部門應當遵循《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》，明確東部地區(qū)三級環(huán)境監(jiān)測站的人員編制和結構、監(jiān)測業(yè)務費用、監(jiān)測用房、基本儀器配置、應急儀器配置的標準，合理規(guī)劃，細化各項標準的經費需求，將環(huán)境監(jiān)測經費納入政府財政預算中，加快財政撥款，將環(huán)保財政保障工作納入政府第一把手任期環(huán)保目標責任制考核目標中，以保證三級環(huán)境監(jiān)測站的正常運行。

2.2.2 加大資金投入力度，加快能力建設

加大資金投入力度，加快能力建設包括以下幾點：①東部三級環(huán)境監(jiān)測站應當積極拓寬渠道，多方爭取建設資金，盡量爭取當地縣（區(qū)）政府撥款和上級主管部門的補助，逐步改革三級環(huán)境監(jiān)測站的經費投入方式。②財政部門應當及時、不降標準地返還環(huán)境監(jiān)測服務費，確保三級環(huán)境監(jiān)測站的日常工作能夠順利進行。③每年可以從排污費中提取一定比例的費用用于監(jiān)測站的基礎能力建設和基本設施建設，有效推進硬件建設，豐富監(jiān)測手段，積極拓寬監(jiān)測領域，擴充監(jiān)測項目。④上級環(huán)保部門應當給予三級環(huán)境監(jiān)測站適當的資金補助。由于某些監(jiān)測儀器價格昂貴，許多基層站無能力配備，而這些儀器又是開展監(jiān)測工作的必需配置，所以，上級環(huán)保部門應該主動承擔籌措資金的任務，對購置某些規(guī)定儀器、設備給予適當的財政補貼，提高各級監(jiān)測站的硬件條件。

2.2.3 設立人才培訓資金賬戶

業(yè)務素質過硬、操作技能熟練、能獨立思考的專業(yè)技術人才是保證監(jiān)測數據的準確度和可靠度，及時完成監(jiān)測任務的前提。目前，三級環(huán)境監(jiān)測站不僅存在專業(yè)技術人才短缺的情況，而且現有監(jiān)測人員技術水平不高的問題尤為突出。要想從本質上提高三級環(huán)境監(jiān)測站的工作能力，人才培養(yǎng)是關鍵。鑒于此，可設立人才培訓專項資金，確保培訓資金?？顚Ｓ谩Ｓ辛速Y金的保證，監(jiān)測站可以定期選派人員去上級部門或專業(yè)培訓機構學習深造，提升工作人員的業(yè)務能力，從而組建一支素質過硬的監(jiān)測隊伍。

3 結束語

人力和財力支持是東部三級環(huán)境監(jiān)測站能力建設工作順利開展的前提和基礎，兩者相輔相成，缺一不可。解決了人力和財力的問題，就等于解決了三級環(huán)境監(jiān)測站能力建設的根本問題。東部三級環(huán)境監(jiān)測站以標準化建設為契機，深入剖析了標準化建設過程中遇到的問題，并根據當地實際情況找到了解決問題的辦法，全面提升環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測能力，使其盡快與《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》中提出的要求接軌，更好地為環(huán)境管理和決策提供支持。

〔編輯：白潔〕