扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展的政策探究

【摘要】科技型小微企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要形態(tài)與創(chuàng)新載體，也是技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要場所，因此，扶持科技型小微企業(yè)的發(fā)展問題也受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從2010年開始，各級(jí)政府明確認(rèn)識(shí)到科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要作用，也出臺(tái)了一系列政策文件來扶持科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，然而，由于種種原因，政策落實(shí)的不到位，科技型小微企業(yè)的發(fā)展仍然困難重重。本文以河南省為例，在分析促進(jìn)科技型小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策基礎(chǔ)上，深入探究河南省扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展政策的不足之處及問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，使政府政策更具有可行性、有效性和長遠(yuǎn)些。

【關(guān)鍵詞】科技型小微企業(yè) 政策支持 河南

一、引言

科技型小微企業(yè)是指從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售科技含量較高的技術(shù)性產(chǎn)品為主的小微企業(yè)，雖然規(guī)模小，但是國民經(jīng)濟(jì)科技型產(chǎn)業(yè)體系中的非常重要組成部分。黨的十八大報(bào)告明確指出，要“支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求，“改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化”。

21世紀(jì)以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，我國科技型小微企業(yè)發(fā)展迅速，一批優(yōu)質(zhì)的科技型小微企業(yè)脫穎而出成為行業(yè)的領(lǐng)軍者，多年來，我國各級(jí)政府制定了一系列的政策文件來支持科技型小微企業(yè)的發(fā)展，但是，由于各種原因，科技型小微企業(yè)整體上還面臨著融資難、缺乏公平性、政府扶持不到位、創(chuàng)新性人才短缺、自身經(jīng)營管理不善等諸多問題，這些問題制約了科技型小微企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。鑒于科技型小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，政府必須進(jìn)一步加大扶持力度，著力培育壯大科技型小微企業(yè)群體。

最近幾年，河南省科技型小微企業(yè)發(fā)展也非常迅速，也先后制定出臺(tái)了一系列改善企業(yè)融資環(huán)境、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等政策措施，希望能夠營造一個(gè)更有利于科技型小微企業(yè)發(fā)展的新環(huán)境。特別是當(dāng)前，黨中央國務(wù)院對(duì)河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重點(diǎn)關(guān)注，科技型小微企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位愈發(fā)的重要。然而，河南省科技型小微企業(yè)的整體發(fā)展與北京、江蘇、上海、廣東等科技型小微企業(yè)發(fā)展較好的省份相比還存在較大差距，與中西部地區(qū)的湖北、重慶等地相比也存在一定隱憂。因此，以河南省為例，系統(tǒng)分析河南省促進(jìn)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策，深入剖析河南省現(xiàn)有扶持政策的落實(shí)情況和存在問題，提出加大科技型小微企業(yè)政策支持的更針對(duì)性的對(duì)策建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、河南省扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展的政策分析

河南省作為中部人口、經(jīng)濟(jì)大省，“十二五”以來，也先后制定出臺(tái)了一系列改善企業(yè)融資環(huán)境、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，扶持河南省科技型小微企業(yè)政策體系逐步完善，這些政策都是將服務(wù)科技型中小微企業(yè)作為宗旨，在推動(dòng)了河南省科技型小微企業(yè)的發(fā)展，概況起來主要有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：

一是在激勵(lì)方式上，主要是采用政府專項(xiàng)資金支持、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式。例如，對(duì)于科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)與高校聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)先進(jìn)的新興企業(yè)項(xiàng)目達(dá)到一定要求由財(cái)政給予項(xiàng)目貼息和補(bǔ)助，通過稅后返還、稅后獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政政策和科技金融“科技貸”等金融政策激勵(lì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)投資。

二是在激勵(lì)對(duì)象上，涉及高層次科技人才、科技特派員、企業(yè)孵化器等各個(gè)方面。針對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新人才通過“百人計(jì)劃”、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、“中原學(xué)者”等給予創(chuàng)業(yè)、研發(fā)資助；對(duì)引進(jìn)的博士、博士后從環(huán)境上、待遇上、發(fā)展空間上給予支持。鼓勵(lì)企業(yè)孵化器依托大學(xué)、科研院所，將大學(xué)智力優(yōu)勢與社會(huì)資源相結(jié)合，為高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供平臺(tái)和服務(wù)支持。

三是在激勵(lì)內(nèi)容上，有針對(duì)的培養(yǎng)和激勵(lì)企業(yè)，比如發(fā)展眾創(chuàng)空間、培養(yǎng)創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“科技小巨人”；還有針對(duì)某個(gè)特定區(qū)域科技型中小企業(yè)的激勵(lì)，如鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)制定的一系列先行先試的特殊政策。

可以看出，河南省啟動(dòng)實(shí)施了一系列的科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培養(yǎng)工作，涉及資金、人才、項(xiàng)目、平臺(tái)等諸多方面，更好的優(yōu)化了科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的條件和環(huán)境，有力推動(dòng)了科技型中小企業(yè)的迅速成長。

然而，從整體上看，河南省促進(jìn)科技型小微企業(yè)發(fā)展的政策還比較籠統(tǒng)，真正針對(duì)于科技型小微企業(yè)的政策措施少之又少，各項(xiàng)政策的可操作性不夠具體，政策落實(shí)情況不夠滿意，政策支持力度還有待優(yōu)化，與我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在政策精確性和針對(duì)性不足等問題。因此，河南省要加快完善科技型小微企業(yè)發(fā)展的政策支持體系，為其創(chuàng)新發(fā)展提供更好的政策環(huán)境，從而促進(jìn)科技型小微企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

三、河南省科技型小微企業(yè)政策支持體系完善措施

（一）建立公共信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)科技型小微企業(yè)的蓬勃發(fā)展，就要大力發(fā)展公共中介服務(wù)平臺(tái)，為科技型小微企業(yè)提供技術(shù)評(píng)估、行業(yè)發(fā)展前景分析、管理咨詢以及培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。河南省要引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群或重點(diǎn)企業(yè)，建立專門為科技型小微企業(yè)服務(wù)的公共技術(shù)支撐平臺(tái)，為其提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、新技術(shù)推廣等技術(shù)支撐服務(wù)，引導(dǎo)科技型小微企業(yè)參與協(xié)同平臺(tái)的信息共享、產(chǎn)品創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)共制等活動(dòng)。

（二）加大和完善財(cái)政金融政策的支持力度

第一，可以實(shí)施不同的財(cái)政支持措施，使政策更具有針對(duì)性和有效性，從而落實(shí)中小微企業(yè)的財(cái)政扶持政策，首先，完善科技型小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，不僅要對(duì)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠，同時(shí)也應(yīng)該實(shí)施有利于科技型小微企業(yè)從業(yè)人員的個(gè)人范圍的稅收政策，減輕科技型小微企業(yè)人員的稅收負(fù)擔(dān)，從而吸引更多的高層次技術(shù)人才；其次，減免或取消部分不合規(guī)的收費(fèi)，河南省在促進(jìn)科技型小微企業(yè)發(fā)展政策中應(yīng)取消一批市、縣的行政事業(yè)收費(fèi)，從而降低企業(yè)運(yùn)營成本。推進(jìn)科技金融的政策創(chuàng)新。第二，建立健全科技型小微企業(yè)的融資優(yōu)惠政策體系，實(shí)現(xiàn)政府向小微企業(yè)的全面讓利。首先，拓寬科技型小微企業(yè)的融資渠道，鼓勵(lì)利用P to P等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，吸收民間閑散資金，助力科技型小微企業(yè)貸款。其次，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，利用科技型小微企業(yè)擁有的無形資產(chǎn)，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)作為一種質(zhì)押物，申請銀行貸款，成立“科技型小微企業(yè)互助基金”為小微企業(yè)貸款提供擔(dān)保。

（三）培育和營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍

河南省積極營造“開放包容、容許失敗”的創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵(lì)包括科技型小微企業(yè)家在內(nèi)的廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，積極探索顛覆式的創(chuàng)新思想和文化。第一，完善科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度。著力選拔具有良好的個(gè)人素質(zhì)和價(jià)值追求的高校專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)家，通過典型人物宣傳與形象的塑造，選拔科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，從而帶動(dòng)具有先進(jìn)想法的人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。第二，健全完善創(chuàng)業(yè)孵化體系。要引導(dǎo)廣大青年樹立正確的就業(yè)觀念，大力宣揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，通過舉辦大學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)大賽、高校孵化園、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動(dòng)，挖掘優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為科技型小微企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)一批合格的后背軍。

（四）健全人才培養(yǎng)機(jī)制

科技型小微企業(yè)，人才是關(guān)鍵，河南省要進(jìn)一步建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，改善使用人才、培養(yǎng)人才、吸引人才的方式方法，充分發(fā)揮河南省的人口優(yōu)勢，為科技型小微企業(yè)的發(fā)展提供更加充裕的人力資本。我省人口優(yōu)勢大，人才多，但是人才流失也比較嚴(yán)重，針對(duì)這一問題應(yīng)該從環(huán)境、待遇、發(fā)展等方面挽留具有創(chuàng)新思想、掌握科技技術(shù)的專業(yè)人才，例如可以鼓勵(lì)科技型小微企業(yè)廣泛采取技術(shù)入股和特殊人力資本為主要內(nèi)容的員工持股計(jì)劃，提高對(duì)各類緊缺人才的吸引力，形成科技人才與企業(yè)長久穩(wěn)定的合作關(guān)系。同時(shí)要加大高層次人才的引進(jìn)。河南省要圍繞“百人計(jì)劃”、“中原學(xué)者”、“興豫之光”等，吸引高層次人才來豫工作，加大引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才及團(tuán)隊(duì)的工作力度，面向科技型小微企業(yè)引進(jìn)領(lǐng)軍人才。

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作者簡介：郭昭君，女，河南信陽人，碩士研究生，信陽農(nóng)林學(xué)院專職教師，主要從事政府公共管理研究。