平民慈善的發(fā)展困境及對策分析

楊珂

（黃淮學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 駐馬店 463000）

[摘 要] 慈善事業(yè)是我國社會保障制度的重要組成部分，在合理調(diào)節(jié)國民收入分配以及促進(jìn)社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。而當(dāng)代慈善事業(yè)植入民間社會催生下的平民慈善的興起，預(yù)示著我國正進(jìn)入一個全民慈善的時代。在轉(zhuǎn)型期，一方面平民慈善作為慈善事業(yè)的力量源泉在助推我國慈善事業(yè)的發(fā)展，成果卓著；另一方面平民慈善組織在運營過程中面臨著發(fā)展空間受限、缺乏法律支持、資金缺乏保障、缺乏社會認(rèn)同等方面的困境，本文將深入分析我國平民慈善的發(fā)展困境，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策和建議。

[關(guān)鍵詞] 平民慈善；困境；原因分析；對策建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 111

[中圖分類號] D632 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0205- 02

1 平民慈善概念的界定

“平民慈善不開發(fā)， 中國的慈善如無源之水， 無本之木?！泵耖g是最大的慈善市場，民眾是最大的慈善力量。如果能夠合理有效地發(fā)掘平民慈善的力量，將會極大地推動我國慈善事業(yè)的發(fā)展。1998年中華慈善總會在全國開展大規(guī)?？购橘c災(zāi)活動可以看作是當(dāng)代慈善事業(yè)植入民間社會的標(biāo)志。2008年汶川地震慈善賑災(zāi)的全民性參與持續(xù)推動著慈善在民間社會的成長，平民慈善成為社會的熱門議題，這一術(shù)語開始進(jìn)入政府、媒體、社會大眾、學(xué)術(shù)界等話語構(gòu)建之中。“平民慈善”通俗地說，就是老百姓的慈善，是近些年隨著慈善事業(yè)快速發(fā)展出現(xiàn)的對民間慈善的統(tǒng)稱。它在含義上，等同于社會上所流傳的說法“草根慈善”。在組織形式上區(qū)別于政府主導(dǎo)的慈善事業(yè)，它是一種獨立的、自發(fā)的、完全來自民間同時又接受政府法律社會監(jiān)督的規(guī)范的組織形式。

從實踐角度考察，平民慈善具有以下四個方面的涵義與特點：一是平民慈善的捐贈主體是平民階層，這里的平民階層是指與社會財富權(quán)力精英相對而言的，即我們常說的草根階層、平民百姓；二是平民慈善的捐贈客體既可以是物質(zhì)金錢，也可以體現(xiàn)為志愿、勞務(wù)、時間等形式；三是平民慈善的運營應(yīng)當(dāng)是集管理、控制、監(jiān)督等過程于一體的一整套規(guī)范的運作機(jī)制；四是平民慈善在表現(xiàn)形式上有著參與的廣泛性、民間性的突出特點。實質(zhì)上，平民慈善是一種根源于民間、關(guān)愛大眾的愛心行為。譬如“慈善一日捐”“壹基金”等社會募捐活動，“心連心救助工程”“微塵關(guān)愛生命”“嫣然基金”“春蕾計劃”“愛心助學(xué)”等社會慈善救助活動，“騰訊公益”、“輕松籌”等互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐平臺就真實地體現(xiàn)了平民慈善的實踐方式與價值追求。

2 我國平民慈善事業(yè)的發(fā)展困境

2.1 缺乏法律支持

現(xiàn)行民間組織法規(guī)以是否登記為主要標(biāo)準(zhǔn)來劃分民間組織的“合法”與“非法”，實際上剝奪了大多數(shù)未經(jīng)登記的民間組織生存的法律資格。但這只能說明這些民間組織的存在不具有合法性，卻不能表明它們一定不具有正當(dāng)性。大量平民慈善組織具備正當(dāng)性、正義性，但因其不具備合法性條件，缺乏合法的身份，一方面，不為政府承認(rèn)，難以獲得政府的相關(guān)支持；另一方面，面臨執(zhí)法部門的取締，大量的慈善資源將處于潛伏、埋沒的境地，平民慈善事業(yè)的社會效用不能得到合理有效的發(fā)揮。

目前，我國還沒有一部統(tǒng)一的《慈善組織法》，對平民慈善組織的性質(zhì)定位、平民慈善事業(yè)運行的政策規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制及機(jī)構(gòu)的活動領(lǐng)域（如募捐善款、救助項目開發(fā)等）等方面都缺乏系統(tǒng)完善的法規(guī)政策規(guī)范。慈善事業(yè)發(fā)展中一些亟須解決的問題仍然無法可依。其次，即便是已經(jīng)頒布的慈善法律、法規(guī)政策，不但立法層次比較低，而且因缺乏具體的、可操作的相關(guān)配套政策而難以落實。法規(guī)政策的嚴(yán)重滯后已經(jīng)構(gòu)成了制約中國平民慈善事業(yè)發(fā)展的障礙。

2.2 慈善政策缺位

慈善事業(yè)是我國社會保障制度的重要組成部分，是政府職能的延伸。平民慈善力量作為慈善事業(yè)的主體部分，更是對政府履行社會保障職能的一種強(qiáng)有力的補(bǔ)充。但因其“非法性”，得不到政府的相關(guān)政策以及社會資源的支持，平民慈善組織處境尷尬，發(fā)展空間受限。恰當(dāng)?shù)纳鐣咧T如法律法規(guī)、指導(dǎo)原則以及規(guī)范措施，能夠積極地引導(dǎo)、激勵和促進(jìn)平民慈善組織的發(fā)展，而受到鼓勵的平民慈善組織則部分地輔助了我國社會救助與社會福利事業(yè)。

在我國，慈善公益組織通常被稱為“社團(tuán)”。社團(tuán)是區(qū)別于政府機(jī)構(gòu)、不直接接受政府的領(lǐng)導(dǎo)、由具有相同愛好、專業(yè)和信仰的人所組成的社會機(jī)構(gòu)。社會團(tuán)體在財務(wù)上不依靠政府的支持。我國有著嚴(yán)格的慈善公益組織登記制度，《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定，社團(tuán)必須取得法人資格，而申請成立的程序繁雜、成本高，將80%以上的平民慈善組織排斥在合法門外。對其運營，政府的態(tài)度是睜一只眼閉一只眼，無事放任，有事則問責(zé)取締。

2.3 運作資金缺乏保障

穩(wěn)定的經(jīng)費來源是慈善公益組織有效運行的保障，在大多數(shù)國家，慈善公益組織主要的經(jīng)費來源于政府。對慈善公益組織給予的支持源自于政府與慈善公益組織的對話或協(xié)作的關(guān)系，體現(xiàn)在直接資助和間接資助（減免稅）兩方面。因為眾多的平民慈善組織，不具備合法性的條件，無法得到政府資金的支持。而在稅收制度上，一方面，捐贈企業(yè)和個人在對一些財政部與稅務(wù)總局所指定的慈善組織捐款后，可享受企業(yè)所得稅與個人所得稅在稅前的全額扣除，大大提高了一些企業(yè)及個人對慈善事業(yè)的積極性；但另一方面，由于目前只是向國內(nèi)有限的幾家慈善公益機(jī)構(gòu)捐贈才可以享受這樣的待遇，所以這種稅收制度也成為我國慈善事業(yè)發(fā)展的一個障礙。國際上拓寬資金來源渠道的重要手段是稅收政策，如個人所得稅、遺產(chǎn)稅、捐贈的減免稅等綜合作用，調(diào)動社會慈善資源。同時，在基金運營、博彩等其他途徑上給予支持。

2.4 慈善文化意識淡薄，缺乏社會認(rèn)同

現(xiàn)代慈善事業(yè)捐贈格局的重要特征是：個人或家庭的捐贈為主、私人饋贈或各種基金會組織的捐贈為輔、企業(yè)團(tuán)體的捐贈為補(bǔ)充。一個健康成熟的慈善捐助體系，應(yīng)當(dāng)是平民慈善成為其主體部分，同時，常態(tài)化的日常捐贈應(yīng)內(nèi)化為公民的自覺行為。然而，我國的平民慈善事業(yè)距離這一步還尚需時日。目前，我國慈善組織或機(jī)構(gòu)所募集的善款絕大部分是來自企業(yè)和富人的大額捐贈，只有一小部分來自于個人或家庭的捐贈，饋贈幾乎沒有。可見，我國平民慈善事業(yè)還處在待于開發(fā)的狀態(tài)，由政府主導(dǎo)的慈善行為仍然在我國慈善事業(yè)中占據(jù)核心地位。

并且我國存在慈善公益意識差的現(xiàn)象。主要存在著以下幾個認(rèn)識誤區(qū)：一是認(rèn)為慈善公益事業(yè)是政府的事情， 與自己無關(guān)。二是把慈善當(dāng)作作富人的專利， 而看不到自己的責(zé)任。這些認(rèn)識都很大程度上影響了社會慈善文化的形成，進(jìn)而阻礙了捐贈事業(yè)的發(fā)展。另外，中國社會很大程度上保留著將財富留給子孫后代的傳統(tǒng)觀念， 也制約著一部分民眾的慈善捐贈熱情。

3 平民慈善的破困之路

3.1 完善慈善立法，加強(qiáng)政策支持

針對我國目前慈善立法滯后、立法層次低的問題，我們迫切需要出臺一部既合乎法律性（憲法）又合乎正當(dāng)性的《慈善組織法》。首先，該法要符合我國憲法中對公民結(jié)社自由權(quán)的規(guī)定，并且該法要充分考慮大多數(shù)公民對于慈善的理解與需求，走出合法律性與合正義性的困境。其次，該法必須要具有具體的、可操作的政策及相關(guān)配套政策，如加強(qiáng)對平民慈善組織接受捐助物資、捐助項目運作、捐助資金使用及監(jiān)管等一系列重要問題的規(guī)定。再次，該法要明確平民慈善組織的責(zé)任主體，撇清其與政府的模糊關(guān)系。平民慈善組織的活動要在法律的規(guī)范下進(jìn)行，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管并提供必要的指導(dǎo)與支持。

3.2 推進(jìn)管理制度變革

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對于民間組織管理實行的是“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”的控制型制度。該制度過于機(jī)械，缺乏靈活性與生命力，不能適應(yīng)已經(jīng)變化發(fā)展了的社會現(xiàn)實需求。因此，我們有必要推進(jìn)慈善管理制度的變革。首先，廢除“雙重負(fù)責(zé)管理體制”。其次，改革現(xiàn)行的民間組織的登記制度，根據(jù)我國人口基數(shù)大、民間組織數(shù)量多的特點，我們可以采取自愿登記的原則，同時規(guī)定登記過的慈善組織享有稅收及其他方面的優(yōu)惠政策；也可以只要求某些特定類型和達(dá)到特定規(guī)模的組織必須登記，或者將兩者結(jié)合。再次，還應(yīng)該建立完善平民慈善組織的社會監(jiān)督和自律機(jī)制，從政府監(jiān)控的一元化監(jiān)督管理轉(zhuǎn)向政府管理、社會監(jiān)督和民間組織自律相結(jié)合的多元化監(jiān)控格局。最終，形成政府媒體大眾三方協(xié)調(diào)監(jiān)督的格局， 促使平民慈善事業(yè)在正確的道路上前行。

3.3 暢通平民慈善組織融資渠道

一是政府政策資金支持。政府部門一方面要注意避免采用自上而下的行政動員方式，可運用一定的慈善動員策略和技巧，建立緊密的層級慈善機(jī)構(gòu)與組織網(wǎng)絡(luò)，為平民慈善組織開展活動搭建便利平臺。另一方面，調(diào)整稅收政策，并提供必要的資金支持，激勵平民慈善事業(yè)發(fā)展。

二是慈善公關(guān)。目前，我國的慈善事業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型時期。公益事業(yè)的轉(zhuǎn)型，意味著普通民眾開始從臺下被動的觀眾，主動地參與到慈善公益事業(yè)中。這預(yù)示著中國的慈善事業(yè)將要進(jìn)入大發(fā)展的階段，一個全民慈善和全民公益的時代已經(jīng)到來?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，將整個世界緊密地連接在一起。慈善公關(guān)就是依托網(wǎng)絡(luò)媒體這個平臺，借助公關(guān)這個行業(yè)隊伍，幫助公眾有效溝通，組織專業(yè)、透明的慈善活動，最大限度地募集善款，發(fā)揮平民慈善組織的社會效用。

3.4 增強(qiáng)平民慈善的社會認(rèn)同

第一，我們要樹立現(xiàn)代慈善理念。在現(xiàn)代慈善理念下慈善行為被內(nèi)化為公民個人的義務(wù)，這種內(nèi)化是一種柔性自愿的過程，而不是一個強(qiáng)制性的過程，從德行到義務(wù)， 再由義務(wù)到人的本能， 使慈善成為公民的一種日常行為。以平常心做慈善， 使慈善成自然。其次，媒體引領(lǐng)輿論風(fēng)向。媒體應(yīng)當(dāng)代表社會的正義之聲，積極傳播慈善思想，傳播真善美，在全社會營造一個良好的慈善氛圍。讓慈善漸漸變成一種普遍行為時， 慈善行為就會變?yōu)橐环N時尚，公眾由要我慈善， 成為我要慈善， 從而在整個社會中營造出一種人人關(guān)注慈善事業(yè)、人人安居樂業(yè)的和諧氛圍。最后要發(fā)揮民間信仰的作用。民間信仰能在推進(jìn)平民慈善事業(yè)及普及慈善理念方面發(fā)揮重要作用，且能促使慈善制度有效運作。我們應(yīng)當(dāng)處理好社會主流意識形態(tài)和民間信仰的關(guān)系，并重視慈善相關(guān)制度安排和民間信仰的融合，及現(xiàn)代慈善理念與民間信仰的整合。

主要參考文獻(xiàn)

[1]陳為智. 平民慈善發(fā)展困境的社會學(xué)解析[J]. 社會福利：理論版，2012（5）：31-33.