中法繼續(xù)教育質(zhì)量管理的對比研究

楊萍+張晉彬

摘 要：在探索繼續(xù)教育質(zhì)量及教育質(zhì)量管理的內(nèi)涵和特征基礎(chǔ)上，以氣象繼續(xù)教育為例，研究和對比了中、法兩國在繼續(xù)教育質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗和做法，并提出中國繼續(xù)教育工作在未來教育質(zhì)量管理方面的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；教育質(zhì)量管理；對比

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

伴隨著現(xiàn)代教育理念的發(fā)展，教育質(zhì)量管理問題越來越被人們重視和關(guān)注。在2016年赴法國國立氣象學院調(diào)研過程中，筆者對法國氣象繼續(xù)教育尤其是教育質(zhì)量管理方面有了較為深入的了解。本文在分析和總結(jié)教育質(zhì)量管理基本內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，對比了中、法兩國在氣象繼續(xù)教育質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗和做法，并提出了未來開展教育質(zhì)量管理的幾點啟示，以期為科學開展教育質(zhì)量管理工作提供思路和參考。

一、教育質(zhì)量管理的內(nèi)涵和基本特征

（一）教育質(zhì)量與教育質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是指在質(zhì)量方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)的活動，通常包括制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標以及質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進。教育質(zhì)量管理則是將質(zhì)量管理延伸到了教育這個領(lǐng)域。加強教育質(zhì)量管理，首先需要明確什么是教育質(zhì)量。聯(lián)合國教科文組織在《21世紀高等教育展望和行動宣言》中指出，教育質(zhì)量是一個多層面的概念，要考慮多樣性，避免用一個統(tǒng)一的尺度來衡量教育質(zhì)量?，F(xiàn)代教育的形式多種多樣，教育質(zhì)量觀也價值標準各不相同，多元、發(fā)展、特性、整體等特征貫穿在現(xiàn)代的教育質(zhì)量觀中。綜合已有教育質(zhì)量觀的表述，教育質(zhì)量的核心一般都包含兩個層次，一個層面是教育機構(gòu)所提供的服務(wù)能否滿足受教育者提升自我的需求；另一個層面是教育機構(gòu)提供的產(chǎn)品（即受教育者）能否滿足社會的需求。從這兩個方面來看，教育質(zhì)量的概念包含了本質(zhì)和評價兩個組成部分。本質(zhì)回答的是教育機構(gòu)提供的產(chǎn)品客觀上應(yīng)達到的標準和要求，即受教育者本身的質(zhì)量，評價回答的是教育機構(gòu)提供的產(chǎn)品在滿足社會需求上達到的程度，即社會、用人單位等對教育機構(gòu)的產(chǎn)品做出的評價。

基于質(zhì)量管理的定義，教育質(zhì)量管理是指圍繞著教育質(zhì)量這一問題指揮和控制教育機構(gòu)的協(xié)調(diào)活動。結(jié)合教育質(zhì)量的概念，教育質(zhì)量管理中既要關(guān)注個體需求層面上的質(zhì)量，還要關(guān)注個人滿足社會需求層面上的質(zhì)量。

（二）教育質(zhì)量管理的基本特征

已有研究表明，教育質(zhì)量管理一般包括全面性、全員性、全程性、規(guī)范性、動態(tài)性等五個基本特征。全面性是指按照確定的質(zhì)量方針和目標，對教育教學過程管理、學生管理、人力資源管理、教學設(shè)備管理等全面進行質(zhì)量設(shè)計和監(jiān)控；全員性是指教育機構(gòu)中各級各類人員都是“服務(wù)網(wǎng)”質(zhì)量鏈中的一環(huán)，教育質(zhì)量進步依賴于全員的共同努力與合作；全程性是指對于質(zhì)量的控制和設(shè)計貫穿于教育教學工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)和各個階段；規(guī)范性是指圍繞著實施規(guī)定開展一系列的質(zhì)量活動；動態(tài)性是指教育質(zhì)量管理需要維持“持續(xù)改進”這一理念，使得教育機構(gòu)在質(zhì)量管理問題上始終處于受控、有效、持續(xù)改進與提升的狀態(tài)。

教育質(zhì)量管理的內(nèi)涵和特征反映了教育機構(gòu)提高質(zhì)量的宗旨，體現(xiàn)了教育機構(gòu)在質(zhì)量方面所追求的預(yù)期標準和結(jié)果，以及為實現(xiàn)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標而進行的一系列管理活動和方法。與教學質(zhì)量監(jiān)控偏重教學末端的檢驗不同，現(xiàn)代的教育質(zhì)量管理是一種全面的過程管理模式。

二、中法繼續(xù)教育質(zhì)量管理的對比分析

（一）法國繼續(xù)教育質(zhì)量管理

法國各行業(yè)的繼續(xù)教育培訓機構(gòu)覆蓋了整個國家的各行政大區(qū)、省和市，且分工明確，各司其職，這為法國保證繼續(xù)教育質(zhì)量提供了保障。以氣象繼續(xù)教育為例，法國的氣象繼續(xù)教育工作主要由法國國立氣象學院（LEcole National de la Meteorologie，簡稱ENM）承擔，在法國國立氣象學院的機構(gòu)組成中，設(shè)有“行政部”和“質(zhì)量部”這兩個部門，1名在崗工作人員兼做上述兩個部門的日常業(yè)務(wù)。ENM的氣象教育包括初始教育（Initial trainings，相當于學歷教育）和繼續(xù)教育（Continuous trainings）兩類，初始教育與法國氣象業(yè)務(wù)人員的上崗要求結(jié)合緊密，周期一般是2～3年，繼續(xù)教育一般是以新技術(shù)新方法的短期培訓為主。從2006年起，ENM的初始教育持續(xù)通過必維國際檢驗集團的ISO9001認證，2011年得到了歐洲工程教育專業(yè)認證體系（EUR-ACE）認證。在教育質(zhì)量的本質(zhì)和評價這兩個層面中，法國氣象教育質(zhì)量管理重在評價這個層面上，在初始教育和繼續(xù)教育中均開展了兩個層次的質(zhì)量評價，分別為質(zhì)量調(diào)查和效果評估。

1.質(zhì)量調(diào)查

ENM在初始教育和繼續(xù)教育中都會開展質(zhì)量調(diào)查。質(zhì)量調(diào)查一般發(fā)生在培訓剛結(jié)束時，目的是從受訓者那里得到對培訓的直觀感受和認識，包括對培訓計劃、授課內(nèi)容、教學方式、教學實踐等方面的評價；由于初始教育和繼續(xù)教育培訓時長差別很大，因此這兩類教育的質(zhì)量調(diào)查在深度上存在差異。在初始教育質(zhì)量調(diào)查中，包括培訓模塊任務(wù)報告和學期結(jié)束的質(zhì)量調(diào)查，每個培訓模塊結(jié)束后，都要開展培訓模塊的任務(wù)口頭報告。對于每一學期的質(zhì)量評價，包括對每一培訓模塊選擇性開展評價，在線填寫匿名質(zhì)量調(diào)查表、計算培訓模塊的質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，調(diào)查結(jié)果分為4-0五個檔，依次為“優(yōu)、良、中、差，無效”，滿分為4分。如果小于2.8分，需要分析和改進培訓計劃。其中，質(zhì)量調(diào)查表為圖盧茲國立理工學院聯(lián)盟（INPT）給出的標準問卷，包括教育工程、教育目標、教育實踐、人員情況、結(jié)論這五大部分，共設(shè)計了16道問題。繼續(xù)教育的質(zhì)量調(diào)查中，所有參訓者完成質(zhì)量問卷調(diào)查表，質(zhì)量調(diào)查表共8道問題，針對培訓目標的合理性、培訓對個人能力的提升、理論與實踐是否有效、培訓時間和內(nèi)容的匹配、小組反饋和參與情況、教材質(zhì)量、教學環(huán)境這八個方面調(diào)查，每個問題均為4-0五個檔，依次為“優(yōu)、良、中、差，無效”。對培訓質(zhì)量調(diào)查結(jié)果進行分析，如果小于2.8分，則需要分析和改進培訓計劃。

2.效果評估

ENM在初始教育和繼續(xù)教育中都會開展效果評估。效果評估一般在培訓結(jié)束的幾個月之后開展，評估目的是檢查培訓在實際工作中的運用情況，評價對象包括受訓者和受訓者的所在單位人員。由于效果評估對培訓時長有更高的要求，因此ENM在初始教育的效果評估上開展更為具體和全面。初始教育效果評估一般在培訓結(jié)束后的18個月后開展，針對在法國氣象局工作的所有畢業(yè)生，讓畢業(yè)生及他們所在工作單位的領(lǐng)導填寫質(zhì)量問卷調(diào)查表，并對結(jié)果進行全面分析。繼續(xù)教育的效果評估一般在每年年底的年度調(diào)查時進行，對評估結(jié)果進行分析，如果小于2.8分，則需分析和改進培訓計劃。

（二）中國繼續(xù)教育質(zhì)量管理

與法國國立氣象學院的繼續(xù)教育相對應(yīng)，本文研究中國繼續(xù)教育仍以中國氣象繼續(xù)教育為例進行闡述，中國氣象局氣象干部培訓學院（以下簡稱“干部學院”）承擔和完成氣象繼續(xù)教育工作。干部學院自2011年由中國氣象局培訓中心更名為中國氣象局氣象干部培訓學院之后，特別重視氣象繼續(xù)教育的規(guī)范管理，尤其在繼續(xù)教育質(zhì)量管理方面，圍繞著教育質(zhì)量的本質(zhì)和評價這兩個層次開展了大量的實踐和探索。

1.從課程設(shè)計上管理教育質(zhì)量

繼續(xù)教育應(yīng)當重視課程設(shè)計，這不僅僅是因為課程是傳授知識的載體，更因為教育和課程在功能上具有耦合性。繼續(xù)教育的功能是多樣性的，但這些功能都需要以課程作為依托，需要通過課程來實現(xiàn)。課程作為繼續(xù)教育的載體，能夠為受訓者將來的崗位實踐等提供必要的知識儲備。因此，課程設(shè)計的優(yōu)劣對于受訓者在知識價值感知上的作用，其重要性不言而喻。干部學院通過多年探索構(gòu)建了以崗位能力為目標、分類分級模塊化的氣象繼續(xù)教育課程體系框架，形成了基礎(chǔ)知識培訓——上崗培訓——新技術(shù)新方法培訓——高級研討等相互銜接的培訓班型，有效避免了培訓項目散亂無序、培訓內(nèi)容交叉重復等現(xiàn)象，從教育質(zhì)量管理的源頭上管理了課程質(zhì)量，從教育質(zhì)量的本質(zhì)層面做好管理工作。

2.從流程控制上管理教育質(zhì)量

教育質(zhì)量管理具有全程性特點，即要求教育機構(gòu)能夠識別和管理整個教育過程，特別是這些過程之間的相互作用，并將相互的過程作為系統(tǒng)加以識別、理解和管理。對教育、教學工作的各層面、各個環(huán)節(jié)和過程的每一個階段及“接口”進行設(shè)計和控制，以確保教育機構(gòu)的各項工作圍繞著實現(xiàn)教育。干部學院經(jīng)過多年的實踐探索，將教育質(zhì)量作為氣象培訓的生命線，構(gòu)建了全流程的教育質(zhì)量管理模型，將質(zhì)量管理貫穿教育培訓的每個環(huán)節(jié)，包括培訓設(shè)計階段、培訓實施階段和培訓評估階段，確保培訓每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。本著“質(zhì)量第一”的培訓理念，干部學院的培訓效果逐年提升，為氣象行業(yè)的各個崗位輸送了大量高質(zhì)量的人才。

3.從教育結(jié)果上管理教育質(zhì)量

前文已經(jīng)提到，教育質(zhì)量包含本質(zhì)和評價兩個層面。干部學院除了重視抓教育質(zhì)量本質(zhì)這一層面外，非常重視教育質(zhì)量的結(jié)果及社會應(yīng)用價值，通過效果評估、效益評價等方式開展了大量有益的探索和實踐。與ENM的效果評估類似，干部學院針對重點培訓班型，在培訓班結(jié)束半年后開展效果評估，并將評估結(jié)果反饋至設(shè)計環(huán)節(jié)，及時有效地改進培訓項目。此外，干部學院以雷達培訓效益評估為例，探索培訓效益評估的技術(shù)方法，為將來開展培訓效益評估積累經(jīng)驗，相關(guān)研究結(jié)果計算得到雷達培訓的投資回報率為1：91。

三、開展繼續(xù)教育質(zhì)量管理的啟示

（一）因地制宜是做好繼續(xù)教育質(zhì)量管理的前提

對比中法兩國受訓對象的數(shù)量可以看到，中國氣象繼續(xù)教育的參訓規(guī)模和培訓任務(wù)遠遠大于法國，例如法國初始教育與上崗需求結(jié)合非常緊密，完成初始教育的學員即可上崗，從培訓目標上看，ENM的初始教育與中國氣象行業(yè)開展的上崗培訓相似，但培訓規(guī)模的不同造成了培訓時長的巨大差異，其教育質(zhì)量管理的方式上也必然存在不同。為了提高規(guī)模培訓的質(zhì)量，干部學院因地制宜，從課程設(shè)計的源頭上來管理教育質(zhì)量，有效避免了異地多點辦學、培訓項目散亂無序、培訓質(zhì)量監(jiān)控難以完成的問題，確保了氣象繼續(xù)教育質(zhì)量，滿足了受訓者通過持續(xù)的終身學習全面提升個人的能力并進行知識的有效應(yīng)用。

（二）規(guī)范化管理是保障繼續(xù)教育質(zhì)量管理的有效手段

ENM屬于圖盧茲國立理工學院聯(lián)盟之一，該聯(lián)盟制定了統(tǒng)一的質(zhì)量評價規(guī)范、流程和標準問卷，法國氣象教育培訓的質(zhì)量評價工作均在線完成，規(guī)范化信息化的管理手段大大提高了工作效率，這也是ENM在培訓質(zhì)量管理中僅設(shè)一個崗位就能完成全部質(zhì)量評價的工作任務(wù)的重要原因。由于中國沒有實現(xiàn)此項職能的機構(gòu)，對于氣象繼續(xù)教育來說，要實現(xiàn)質(zhì)量管理的標準化規(guī)范化，只能由干部學院自主開發(fā)。借鑒國外院校聯(lián)盟的經(jīng)驗，干部學院可以從質(zhì)量管理的規(guī)范化和信息化著手，承擔起圖盧茲國立理工學院聯(lián)盟的責任，將更多的人力物力投入在如何研究質(zhì)量管理的標準和規(guī)范中，開發(fā)出更為合理的質(zhì)量調(diào)查問卷和評價指標，建立在線填報平臺并投入實踐中，從而有效提高氣象培訓質(zhì)量管理的工作效率，并能夠更好地指導分院和省培在質(zhì)量管理方面的工作。

（三）建立質(zhì)量文化是推動繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的保證

強化質(zhì)量意識，宣傳和普及教育質(zhì)量的重要性，讓全體教職員工及參訓學員都認識到提升教育質(zhì)量的重要性，創(chuàng)建氣象行業(yè)繼續(xù)教育的質(zhì)量文化，這是氣象繼續(xù)教育能夠持續(xù)發(fā)展和壯大的根基。質(zhì)量管理從20世紀“操作者的質(zhì)量管理”經(jīng)歷了多個階段發(fā)展成為21世紀的“全面質(zhì)量管理”，充分體現(xiàn)了質(zhì)量管理的全員性特征。干部學院在多年的探索實踐中，培訓目標逐漸從重視數(shù)量轉(zhuǎn)為注重質(zhì)量和效益，樹立全員的質(zhì)量意識已經(jīng)成為干部學院近年來的工作重點?？梢钥吹?，加強全員的質(zhì)量意識，創(chuàng)建“質(zhì)量第一”的文化氛圍，有助于推動繼續(xù)教育的持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

一直以來，教育質(zhì)量是繼續(xù)教育和培訓的生命線，繼續(xù)教育質(zhì)量管理直接關(guān)系到專業(yè)人才的技術(shù)水平，對事業(yè)發(fā)展影響巨大。因此，繼續(xù)教育事業(yè)需要堅持將提高教育質(zhì)量這一目標貫穿始終，以提升受訓者的核心能力為本位，以服務(wù)本行業(yè)事業(yè)發(fā)展為宗旨，借鑒國外經(jīng)驗，發(fā)展本國特色，在質(zhì)量管理方面做更多的努力和探索。

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