全球國(guó)家資格框架及其借鑒

朱偉文

摘 要：資格框架作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工具之一，為正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)之間的有效溝通銜接架起了“立交橋”。聯(lián)合國(guó)教科文組織《區(qū)域和國(guó)家資格框架的全球目錄》全面展示了不同區(qū)域和國(guó)家資格框架的概貌。以澳大利亞、中國(guó)香港、德國(guó)終身學(xué)習(xí)國(guó)家資格框架為例，其基本內(nèi)容反映出全球國(guó)家資格框架的三個(gè)基本特征：一是基于資格框架設(shè)計(jì)的質(zhì)量保證原則；二是基于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的公平性；三是基于開發(fā)和實(shí)施的有效性。我國(guó)需要扎根中國(guó)大地，同時(shí)借鑒全球國(guó)家資格框架的先進(jìn)理念：以質(zhì)量保證為前提，以促進(jìn)公平性為要求，多方利益相關(guān)者參與，從而建立“質(zhì)量保證、公平和有效”的國(guó)家資格框架。

關(guān)鍵詞：資格框架；學(xué)習(xí)成果；質(zhì)量保證

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

資格是對(duì)專業(yè)人員的職業(yè)或?qū)I(yè)能力的一種正式表達(dá)，是一種被國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)公認(rèn)的級(jí)別，表明成功完成教育或培訓(xùn)的正式記錄（證書、文憑）或在考試中取得令人滿意的成績(jī)。資格框架作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工具之一，為正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)之間的有效溝通銜接架起了“立交橋”。聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)委員會(huì)（UNESCO-UIL）、歐盟培訓(xùn)基金會(huì)（ETF）和歐盟職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)中心（CEDEFOP）于2015年4月出版的《區(qū)域和國(guó)家資格框架的全球目錄》對(duì)于我國(guó)國(guó)家資格框架的建立和終身教育體系的構(gòu)建具有重要的參考價(jià)值。

一、全球國(guó)家資格框架的基本內(nèi)容

20世紀(jì)80年代至今，全球已發(fā)展了四代國(guó)家資格框架?！秴^(qū)域和國(guó)家資格框架的全球目錄》分為兩卷。第一卷設(shè)6個(gè)專題，對(duì)資格框架的關(guān)鍵問題進(jìn)行分析。第二卷分別介紹具有代表性的86個(gè)國(guó)家資格框架以及7個(gè)區(qū)域資格框架案例。

（一）政策目標(biāo)

國(guó)家資格框架的政策目標(biāo)反映出各個(gè)國(guó)家資格框架的定位和功能。

首先，國(guó)家資格框架旨在實(shí)現(xiàn)教育和培訓(xùn)的多樣化目標(biāo)。例如，作為第一代資格框架，澳大利亞資格框架（AQF）于1995年發(fā)布，并于2011年3月由教育部長(zhǎng)重新核準(zhǔn)頒布。澳大利亞資格框架將“實(shí)現(xiàn)當(dāng)前和未來澳大利亞教育和培訓(xùn)的多樣化目標(biāo)”作為首要的政策目標(biāo)。香港地區(qū)資格框架（HKQF）作為第二代資格框架，源于1990年香港教育綜合改革中的終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建，并在2000年綜合資格框架的基礎(chǔ)上，由香港特別行政區(qū)教育委員會(huì)于2008年推出，明確界定了不同教育和培訓(xùn)的資格標(biāo)準(zhǔn)，確保資格質(zhì)量。德國(guó)終身學(xué)習(xí)國(guó)家資格框架（DQR）是第三代資格框架，于2013年5月由教育與文化部長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議、聯(lián)邦教育研究部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合推出。最初包括正規(guī)教育——普通教育、高等教育和職業(yè)教育培訓(xùn)、繼續(xù)教育，然后擴(kuò)大到了非正規(guī)教育。比較職業(yè)資格和學(xué)術(shù)資格是德國(guó)終身學(xué)習(xí)國(guó)家資格框架的核心。

其次，國(guó)家資格框架旨在支持學(xué)習(xí)者在不同教育、行業(yè)之間的自由流動(dòng)。澳大利亞資格框架突出強(qiáng)調(diào)：支持個(gè)人持續(xù)發(fā)展的途徑，使學(xué)習(xí)者可以在不同的教育和培訓(xùn)之間、行業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間自由流動(dòng)；通過提供先前學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)證機(jī)制，支持個(gè)人終身學(xué)習(xí)目標(biāo)；允許個(gè)人獲得規(guī)范的、質(zhì)量保證的資格。香港地區(qū)資格框架強(qiáng)調(diào)：通過教育培訓(xùn)或先前學(xué)習(xí)認(rèn)定機(jī)制獲得職業(yè)資格認(rèn)證；確保教育培訓(xùn)提供者、雇主和公眾了解資格領(lǐng)域，有助于提升勞動(dòng)者的技能；不同資格類型和等級(jí)之間的銜接，包括職業(yè)資格和學(xué)術(shù)資格，予以清晰地描述；通過開發(fā)能力標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，認(rèn)可員工的現(xiàn)有技能、知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)；通過應(yīng)用資格框架等級(jí)，簡(jiǎn)化和規(guī)范頭銜授予方案。德國(guó)終身學(xué)習(xí)國(guó)家資格框架則強(qiáng)調(diào)：提高不同資格等級(jí)之間對(duì)等性和滲透性；促進(jìn)可靠性、機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移和質(zhì)量保證；增強(qiáng)技能導(dǎo)向；強(qiáng)化資格認(rèn)證過程的學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向；改善非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的檢驗(yàn)和認(rèn)證機(jī)會(huì)。

最后，國(guó)家資格框架旨在提高資格的國(guó)際認(rèn)可度。強(qiáng)調(diào)國(guó)家資格框架與區(qū)域資格框架銜接互認(rèn)，確保得到國(guó)際的理解和認(rèn)可。澳大利亞資格框架支持畢業(yè)生和勞動(dòng)者在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的流動(dòng)性，將澳大利亞資格與其他國(guó)家資格進(jìn)行接軌，從而提高澳大利亞資格的國(guó)際認(rèn)可度。澳大利亞資格框架與太平洋區(qū)域資格框架（PQF）相聯(lián)系。德國(guó)終身學(xué)習(xí)資格框架的政策目標(biāo)還強(qiáng)調(diào)：提高透明度，使德國(guó)證書在歐洲其他國(guó)家得到認(rèn)可；支持學(xué)習(xí)者在德國(guó)國(guó)內(nèi)和其他歐洲國(guó)家之間流動(dòng)；鼓勵(lì)、獲得和參與終身學(xué)習(xí)。德國(guó)終身學(xué)習(xí)資格框架與歐盟資格框架（EQF）建立了聯(lián)系。

（二）等級(jí)設(shè)置

學(xué)習(xí)成果是指學(xué)習(xí)者知道、理解并完成學(xué)習(xí)過程的結(jié)果。國(guó)家資格框架通過設(shè)置學(xué)習(xí)成果等級(jí)，使學(xué)習(xí)者不僅從正規(guī)教育體系中而且從正規(guī)教育之外獲取的知識(shí)、技能和能力得到認(rèn)可，賦予了非正規(guī)教育的學(xué)習(xí)價(jià)值。

第一，國(guó)家資格框架涵蓋高等教育和職業(yè)教育體系。澳大利亞資格框架設(shè)有10個(gè)等級(jí)，橫跨高中、職業(yè)教育和培訓(xùn)以及高等教育三個(gè)教育分支。香港地區(qū)資格框架在學(xué)歷、職業(yè)教育和繼續(xù)教育之間建立了綜合性的、自愿的網(wǎng)絡(luò)，從而確保持續(xù)的人力資源開發(fā)，以應(yīng)對(duì)迅速變化的世界。德國(guó)終身學(xué)習(xí)國(guó)家資格框架主要包括職業(yè)教育資格和高等教育資格，共有8級(jí)。德國(guó)終身學(xué)習(xí)國(guó)家資格框架與歐盟資格框架的等級(jí)在職業(yè)教育培訓(xùn)證書和高等教育文憑方面相對(duì)應(yīng)。

第二，國(guó)家資格框架設(shè)置基于學(xué)習(xí)成果的等級(jí)描述。資格框架通常采用“等級(jí)描述”的方法，從知識(shí)、能力和素質(zhì)三個(gè)維度將學(xué)習(xí)成果進(jìn)行分級(jí)。國(guó)家資格框架的等級(jí)設(shè)置一般在6級(jí)到10級(jí)之間。等級(jí)描述提供了精準(zhǔn)的縱向和橫向的資格結(jié)構(gòu)。澳大利亞資格框架設(shè)有10個(gè)等級(jí)。等級(jí)1至等級(jí)4分別對(duì)應(yīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系中的證書1至證書4；等級(jí)5、等級(jí)6分別對(duì)應(yīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系以及高等教育體系中的文憑、高級(jí)文憑/副學(xué)士；等級(jí)7對(duì)應(yīng)高等教育體系中的學(xué)士學(xué)位；等級(jí)8對(duì)應(yīng)高等教育體系中的榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位，以及職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、高等教育體系中的研究生證書和研究生文憑；等級(jí)9對(duì)應(yīng)高等教育的碩士學(xué)位；等級(jí)10對(duì)應(yīng)高等教育的博士學(xué)位、博士后學(xué)位。香港地區(qū)資格框架設(shè)有7個(gè)等級(jí)。包括：高中（第五年）證書、大學(xué)預(yù)科證書、文憑、副學(xué)士/高級(jí)文憑、學(xué)士、碩士/研究生文憑證書、博士。德國(guó)終身學(xué)習(xí)國(guó)家資格框架設(shè)有8個(gè)等級(jí)，等級(jí)描述中的需求結(jié)構(gòu)包括專業(yè)能力和個(gè)人能力。專業(yè)能力強(qiáng)調(diào)知識(shí)的深度和廣度、技能結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)以及判斷力。個(gè)人能力強(qiáng)調(diào)社會(huì)能力和自主性，即團(tuán)隊(duì)/領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新和交流，以及自主責(zé)任、反饋和學(xué)習(xí)能力。

（三）未來發(fā)展

面向未來，國(guó)家資格框架強(qiáng)調(diào)需要不斷評(píng)估和改革，強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者參與，強(qiáng)調(diào)支持個(gè)人終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。

首先，國(guó)家資格框架需要不斷評(píng)估和改革。從澳大利亞資格框架實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，未來發(fā)展需要強(qiáng)調(diào)：國(guó)家資格框架是完整的、質(zhì)量保證的教育和培訓(xùn)體系的組織部分；國(guó)家資格框架需要不斷進(jìn)行評(píng)估和改革，以保持與現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的相關(guān)性；有效領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，需要有推動(dòng)力、有影響力和有說服力的人去推進(jìn)；國(guó)家資格框架涉及改革的復(fù)雜性，需要長(zhǎng)期努力。香港地區(qū)資格框架未來發(fā)展，需要行業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)與香港資格框架的能力標(biāo)準(zhǔn)相一致，并在人力資源管理中得到運(yùn)用；通過質(zhì)量保證機(jī)制的培訓(xùn)課程成為香港地區(qū)資格框架的認(rèn)證課程。德國(guó)終身學(xué)習(xí)國(guó)家資格框架以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，在職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)部以及職業(yè)技術(shù)教育與高等教育之間進(jìn)行了銜接；為德國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的組織建立了新范式；雖然德國(guó)的教育資格與德國(guó)終身學(xué)習(xí)國(guó)家資格框架的參考等級(jí)相一致，但是德國(guó)終身學(xué)習(xí)國(guó)家資格框架不能代替教育系統(tǒng)評(píng)估。

其次，國(guó)家資格框架需要利益相關(guān)者參與。從澳大利亞資格框架未來發(fā)展看，國(guó)家資格框架須與利益相關(guān)者需求和經(jīng)濟(jì)需求密切相連，國(guó)家資格框架頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，需要利益相關(guān)者參與和協(xié)商，特別是產(chǎn)業(yè)界參與。就香港地區(qū)資格框架而言，需要來自產(chǎn)業(yè)界的利益相關(guān)者積極參與，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)需要提供有價(jià)值的人力資源。在香港地區(qū)資格框架下成立了19個(gè)行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)（ITACs）或跨行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)（CITAC），覆蓋了52%的香港勞動(dòng)力市場(chǎng)。德國(guó)終身學(xué)習(xí)國(guó)家資格框架涉及到教育培訓(xùn)子系統(tǒng)（普通教育、基于學(xué)校和工作的職業(yè)教育和培訓(xùn)、高等教育）以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的利益相關(guān)者。

二、全球國(guó)家資格框架的基本特征

比較各國(guó)國(guó)家資格框架，全球國(guó)家資格框架充分體現(xiàn)了既堅(jiān)持質(zhì)量保證原則又兼顧公平性和有效性的特征。

（一）基于資格框架設(shè)計(jì)的質(zhì)量保證原則

國(guó)家資格框架設(shè)計(jì)以質(zhì)量保證為前提，其等級(jí)描述可以被評(píng)估。等級(jí)描述體現(xiàn)在學(xué)習(xí)成果的知識(shí)、能力和素質(zhì)三個(gè)維度，有助于利益相關(guān)者對(duì)資格框架的理解，提升公眾對(duì)教育培訓(xùn)體系的信心。同時(shí)，國(guó)家資格框架的建立規(guī)范了國(guó)家教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有助于支持質(zhì)量保證過程，推動(dòng)更廣泛的教育和人才培養(yǎng)模式改革。另外，國(guó)家資格框架大多與區(qū)域資格框架相銜接，得到區(qū)域國(guó)際組織的認(rèn)可，方便區(qū)域之間的人才流動(dòng)。如東盟要求其成員國(guó)參照東盟區(qū)域資格框架制訂各自的質(zhì)量保證框架。

基于質(zhì)量保證的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換是資格框架的有機(jī)組成部分。一方面，國(guó)家資格框架的建立便于境內(nèi)的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換。通過國(guó)家資格框架的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，使得學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果能夠在不同等級(jí)和資格之間被認(rèn)可和攜帶。目前，蘇格蘭、北愛爾蘭和南非等國(guó)正在制定學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，并作為國(guó)家資格框架的組成部分。也有一些國(guó)家設(shè)有獨(dú)立的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換方案。另一方面，區(qū)域資格框架的等級(jí)描述可以幫助跨境的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換。歐盟資格框架的各成員國(guó)通過歐盟資格框架這一橋梁，使得學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果能夠得到其他成員國(guó)的認(rèn)可。除了歐盟資格框架外，為了方便學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和評(píng)估，歐盟委員會(huì)還提出了兩種學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，即歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)（ECVET）和歐盟高等教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ECTS）。由此可見，基于質(zhì)量保證的資格框架的建立，將提高公眾對(duì)學(xué)習(xí)成果的理解，也將改善不同國(guó)家行業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的資格轉(zhuǎn)移和便攜性，同時(shí)有助于區(qū)域內(nèi)教育與培訓(xùn)的合作和發(fā)展。

（二）基于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的公平性

國(guó)家資格框架保證了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的公平性。一是基于學(xué)習(xí)成果的等級(jí)描述確定資格對(duì)應(yīng)的等級(jí)；二是從知識(shí)、技能和能力維度對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行等級(jí)描述；三是資格框架是一種為資格交付提供信譽(yù)的質(zhì)量保證制度。國(guó)際上學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工具一般有7種類型，包括資格框架、地區(qū)協(xié)定、證書評(píng)估、專業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)測(cè)量、職業(yè)分類體系和教育分類體系。資格框架是最為透明的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工具。資格框架中的等級(jí)描述有助于強(qiáng)調(diào)不同等級(jí)之間以及同級(jí)的不同教育類型之間區(qū)分特性，提供了資格設(shè)置所需的精細(xì)的垂直和水平結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，以方便核對(duì)。例如，以美國(guó)認(rèn)證框架（ACF）為代表的第四代資格框架，涵蓋非學(xué)歷證書等各種證書，通過學(xué)術(shù)導(dǎo)向以提高透明度、可比性和公平性。該框架設(shè)有8個(gè)等級(jí)，采用知識(shí)、技能和能力（個(gè)人和社會(huì)能力）的等級(jí)描述，并將“能力”作為首要關(guān)鍵要素，從整體上進(jìn)行定義。不僅將“能力”視為學(xué)術(shù)要求，而且將“能力”視為“預(yù)期的學(xué)習(xí)成果，畢業(yè)生應(yīng)為工作和生活、成為全球公民而做準(zhǔn)備”。

國(guó)家資格框架具有充分的理論依據(jù)。目前國(guó)家資格框架主要基于三種理論基礎(chǔ)：一是布盧姆分類法；二是可觀察學(xué)習(xí)成果結(jié)構(gòu)分類法；三是德萊弗斯技能獲得模型。布盧姆分類法將認(rèn)知領(lǐng)域的教育目標(biāo)按知識(shí)與認(rèn)知過程兩個(gè)維度進(jìn)行分類。知識(shí)維度從知識(shí)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容和形式分為事實(shí)性知識(shí)、概念性知識(shí)、程序性知識(shí)和元認(rèn)知知識(shí)等四種。認(rèn)知過程由低級(jí)到高級(jí)分為記憶、理解、運(yùn)用、分析、評(píng)價(jià)、創(chuàng)造等六種。由此將認(rèn)知領(lǐng)域的教育目標(biāo)構(gòu)成24個(gè)目標(biāo)單元，每個(gè)單元指的是某一類知識(shí)的某種掌握水平。這種分類法反映知識(shí)類型與掌握水平?？捎^察學(xué)習(xí)成果結(jié)構(gòu)分類法認(rèn)為：任何學(xué)習(xí)結(jié)果的數(shù)量和質(zhì)量都是由學(xué)習(xí)過程中的教學(xué)程序和學(xué)生的特點(diǎn)所決定。它根據(jù)學(xué)生已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)投入及學(xué)習(xí)策略等各方面的特征，從具體到抽象，從單維到多維，從組織的無序到有序進(jìn)行分類。該分類法不解釋作為學(xué)習(xí)過程最終產(chǎn)品的學(xué)習(xí)結(jié)果，而是專注于“提高產(chǎn)品底層結(jié)構(gòu)的思想”。從“非結(jié)構(gòu)（相關(guān)方面）”“多點(diǎn)結(jié)構(gòu)（若干獨(dú)立的方面）”到“關(guān)系（整合成一個(gè)結(jié)構(gòu)）”和“拓展概括（推廣到一個(gè)新領(lǐng)域）”，可觀察學(xué)習(xí)成果結(jié)構(gòu)分類法強(qiáng)調(diào)對(duì)理解的等級(jí)設(shè)置。德萊弗斯技能獲得模型是一種有效的方法，適用于所有領(lǐng)域，在國(guó)際上得到廣泛應(yīng)用。該模型將知識(shí)、能力和素質(zhì)設(shè)置為新手、初學(xué)者、能手、精通者、專家等五個(gè)等級(jí)，雖然在知識(shí)和技能領(lǐng)域有些重疊，但是主要集中在對(duì)知識(shí)應(yīng)用和技能獲得方面的分類。

（三）基于開發(fā)和實(shí)施的有效性

國(guó)家資格框架得到了政府、教育者、產(chǎn)業(yè)界等各利益相關(guān)者的支持和參與，保證了資格框架開發(fā)和實(shí)施的有效性。國(guó)家資格框架開發(fā)過程中，吸引了來自不同教育分支和職業(yè)領(lǐng)域的利益相關(guān)者參與。同時(shí)，資格框架的實(shí)現(xiàn)過程需要強(qiáng)有力的責(zé)任支持，特別是來自勞動(dòng)力市場(chǎng)利益相關(guān)者的長(zhǎng)期參與。資格框架催生不同利益相關(guān)者的角色和職責(zé)，同樣也為不同利益相關(guān)者參與非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供平臺(tái)，提升了各方的質(zhì)量保證能力。德國(guó)采取“自下而上、尋找共識(shí)”的方式，組建的國(guó)家指導(dǎo)小組由來自高等教育、學(xué)校教育、職業(yè)技術(shù)教育、社會(huì)成員、教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)公共部門的利益相關(guān)者組成。2012年歐盟要求其成員國(guó)保證所有相關(guān)利益相關(guān)者參與到學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中。聯(lián)合國(guó)教科文組織要求“確保所有利益相關(guān)者有清晰的角色和職責(zé)界定”。

國(guó)家資格框架具有跨文化和可持續(xù)發(fā)展的特征。一方面，資格框架強(qiáng)調(diào)全球公民的理念，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者跨文化流動(dòng)。加拿大旅游人力資源協(xié)會(huì)于2011年開發(fā)了加拿大國(guó)際事務(wù)資格框架（IEQF），提供了適用工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)等級(jí)參考，有助于把各種類型的資格聯(lián)系在一起，得到國(guó)際認(rèn)可。等級(jí)描述同時(shí)適用于一般情況和特殊情況，并使用同一套資格標(biāo)準(zhǔn)，包括非學(xué)位證書的學(xué)習(xí)成果。“公民、全球參與和生活”是其顯著特征。另一方面，資格框架強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的理念。德國(guó)終身學(xué)習(xí)國(guó)家資格框架基于終身學(xué)習(xí)的“四大支柱”，其主要特征是每個(gè)資格等級(jí)均可通過不同教育路徑進(jìn)入。由此可見，資格框架不僅支持勞動(dòng)者和學(xué)習(xí)者跨文化流動(dòng)，使得人們除了正規(guī)教育之外的非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)獲得的學(xué)習(xí)成果得到有效認(rèn)可，而且促進(jìn)個(gè)人終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展。

三、借鑒

“十三五”期間，我國(guó)將完成國(guó)家資格框架的構(gòu)建。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出“建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身教育通道，制定國(guó)家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。”這就需要借鑒和吸取全球國(guó)家資格框架的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以質(zhì)量保證為前提，以促進(jìn)公平為要求，多方利益相關(guān)者參與，扎根中國(guó)大地、建立“質(zhì)量保證、公平和有效”的國(guó)家資格框架。

（一）以質(zhì)量保證為前提

我國(guó)建立國(guó)家資格框架首先要明確政策目標(biāo)。首先，不僅要發(fā)揮國(guó)家資格框架為教育體系內(nèi)部的縱向銜接所發(fā)揮的作用，而且要發(fā)揮國(guó)家資格框架在不同教育類別提供橫向溝通的作用，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展。其次，國(guó)家資格框架設(shè)置若干等級(jí)，從學(xué)習(xí)成果的知識(shí)、能力和素質(zhì)等三維度進(jìn)行等級(jí)描述，并且橫跨高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)教育和培訓(xùn)的多樣化目標(biāo)，支持學(xué)習(xí)者在不同教育、行業(yè)之間的自由流動(dòng)。需要有與國(guó)家資格標(biāo)準(zhǔn)相配套的質(zhì)量保證機(jī)制，為學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供可操作的依據(jù)。第三，加強(qiáng)能力建設(shè)。能力建設(shè)成為資格框架質(zhì)量保證的重要途徑。通過能力建設(shè)，協(xié)調(diào)解決教育質(zhì)量的不平衡問題，借鑒國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)學(xué)校建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）以促進(jìn)公平為要求

我國(guó)建立國(guó)家資格框架應(yīng)盡可能與國(guó)際上的區(qū)域資格框架相銜接。目前全球已有7種區(qū)域資格框架， 包括東盟區(qū)域資格框架（AQRF）、加勒比共同體區(qū)域資格框架（CARICOM RQF）、歐盟資格框架（EQF）、海灣資格框架（GQF）、太平洋資格框架（PQF）、南部非洲共同體資格框架（SADC RQF）和英聯(lián)邦小國(guó)虛擬大學(xué)培訓(xùn)資格框架（VUSSC TQF）等。“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將會(huì)使越來越多的學(xué)習(xí)者和勞動(dòng)者參與國(guó)際交流和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家資格框架與區(qū)域資格框架相銜接，不僅有利于不同層次、不同類別學(xué)習(xí)者的國(guó)內(nèi)流動(dòng)，而且有利于學(xué)習(xí)者的國(guó)際流動(dòng)，也方便國(guó)外留學(xué)生進(jìn)入我國(guó)國(guó)家資格框架，獲得我國(guó)的資格證書。另外，我國(guó)建立國(guó)家資格框架，其等級(jí)描述可以為正規(guī)教育系統(tǒng)、非正規(guī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從知識(shí)、能力和素質(zhì)維度提出該層次應(yīng)要達(dá)到的最低要求，兼顧公平。

（三）多方利益相關(guān)者參與

我國(guó)建立國(guó)家資格框架需要政府、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)界、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)等多方利益相關(guān)者參與?！肮?、辦、評(píng)”分離是教育改革發(fā)展的趨勢(shì)之一。多方利益相關(guān)者參與，不僅有助于國(guó)家資格框架開發(fā)和實(shí)施的有效性，而且也有助于教育系統(tǒng)內(nèi)部問責(zé)制的建立。只有利益相關(guān)者共同參與開發(fā)，并且在實(shí)施過程中長(zhǎng)期支持，才能保證學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的正常運(yùn)行。也只有利益相關(guān)者參與，才能在教育系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)問題，形成內(nèi)部問責(zé)機(jī)制，從而保證資格框架的有效實(shí)施。

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