安順“一分三向”山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探討

楊春暉

（貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽 550025）

【摘 要】貴州之美在山地，山地特色城鎮(zhèn)化能讓人感受“山中有城、城中有山、山水和諧”的居住環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】安順；貴州；山地特色；城鎮(zhèn)化

一、安順山地特色的涵義

所謂山地特色，是指城鎮(zhèn)化進程中結(jié)合山區(qū)自然、經(jīng)濟和社會文化特佂，采取因勢利導(dǎo)、科學(xué)高效的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式。針對貴州而言，作為全國唯一沒有平原支撐的省份，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的條件相對不成熟，不能跟隨一些平原省份“攤大餅”的發(fā)展模式，應(yīng)走符合有山區(qū)特色的、貴州省情的、新型的城鎮(zhèn)化道路。

安順山地特色的內(nèi)涵首先體現(xiàn)在“綠”，要正確處理好“金山銀山”和“綠水青山”的辯證關(guān)系，大力發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型等“四型”綠色產(chǎn)業(yè)。安順山地特色還體現(xiàn)在“小”，不能走“攤大餅”的道路，即便是規(guī)模較大的城市，只能“蒸小籠”，采用組團式、點狀式、集群式的布局。安順山地特色還體現(xiàn)在“連”，要著力實現(xiàn)城鎮(zhèn)體系內(nèi)部的通達性。山區(qū)交通不便是城鎮(zhèn)化的一個制約因素，要通過高效便捷的通道實現(xiàn)這些城鎮(zhèn)的空間連接，即使規(guī)模較大城市，穿過一個隧道，跨過一個橋梁，就是一個城區(qū)；也可能是城市當(dāng)中還有田園，有山水，甚至還有經(jīng)過改造提升的特色鄉(xiāng)村。安順山地特色還體現(xiàn)在“美”，山地特色能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)發(fā)展的良性互動。貴州之美在山地，山地特色城鎮(zhèn)化能讓人感受“山中有城、城中有山、山水和諧”的居住環(huán)境。

二、安順“一分三向”山地特色新型城鎮(zhèn)化實踐經(jīng)驗

一是堅持走特色城鎮(zhèn)化道路。安順是世界上典型的喀斯特地貌集中地區(qū)，山地多、平地少，“八山一水一分田”，這是安順的市情；同時，安順是我國第一批旅游型城市，旅游資源面積占全市總面積的12%，黃果樹、龍宮兩個國家5A級景區(qū)，以及另外6個4A和30多個A級以上景區(qū)在市域均衡分布，這也是安順的市情。在探索新型城鎮(zhèn)化道路上，安順沒有簡單的借鑒東部發(fā)達地區(qū)的做法，而是另辟蹊徑，突出強調(diào)以山地特色為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，不斷強化“一分三向”的基礎(chǔ)條件，通過推進城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村路網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的聯(lián)動，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，逐步形成城、鎮(zhèn)、村三級共同發(fā)展、聚集人口的良好態(tài)勢，從而提升新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，實現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會和諧進步。這是“一分三向”安順模式的最成功的經(jīng)驗，同時，也是這一模式成功的基礎(chǔ)。

二是充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民的主體作用?；仡櫼酝f的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，只見政府，不見農(nóng)民，只見被動，不見主動，只見城鎮(zhèn)，不見人，忽視了農(nóng)民自己在城鎮(zhèn)化過程中的主體作用和積極能動性。所以，鄉(xiāng)愁沒了，“空殼村”出現(xiàn)了，農(nóng)村治理面臨無人可用，無人可治的境地，同時，進城務(wù)工人員又無法被城市接納。對此，安順“一分三向”模式，堅持以“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城”的就地城鎮(zhèn)化為重點，在吸引務(wù)工人員返鄉(xiāng)的同時，又通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動等舉措，解決了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題，逐步形成望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁、彰顯山地旅游城市特色的“一分三向”新型城鎮(zhèn)化安順模式。

三是重點攻堅民生難題。群眾們反映：“搬得出不是最大的難題，最大問題還是要留得住、能就業(yè)、有保障?！背擎?zhèn)化最大的難題不是如何把農(nóng)民請進城，而是要能將農(nóng)民留得住、能就業(yè)、有保障，才是真正的城鎮(zhèn)化。安順在攻堅民生難題上，大力實施住房保障工程，堅持抓好人居環(huán)境建設(shè)，堅持抓好科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，同時，對群眾進行職業(yè)培訓(xùn)，開展訂單式的培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動力進廠，使“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮と恕?，實現(xiàn)了企業(yè)與群眾雙贏，有效解決了這一難題。

三、安順“一分三向”山地特色新型城鎮(zhèn)化進一步建設(shè)完善路徑

（一）由“增長導(dǎo)向”向“民生導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變

早在2011年，中國城市藍皮書就以“聚焦民生”為主題，指出，我國城鎮(zhèn)化率已迫近50%的臨界點，發(fā)展模式應(yīng)由“增長導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“民生導(dǎo)向”。安順市當(dāng)前城鎮(zhèn)化率也已迫近50%的臨界點，必須在下一步的發(fā)展中，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展的理念，回歸城市發(fā)展的本質(zhì)，走民生型城鎮(zhèn)化之路。要以民生改善為根本目的，而不單純追求城鎮(zhèn)化的速度，不僅僅以經(jīng)濟效率為標(biāo)準(zhǔn)，而更加關(guān)注城鎮(zhèn)化過程中居民生活質(zhì)量的提高。要更加強調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展。要以城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)為目的，更加強調(diào)城市原住民和新進城人口、城市人口與鄉(xiāng)村人口共享城鎮(zhèn)化的文明成果，推動實施真正以人為本的城鎮(zhèn)化。

（二）以“五型”城鎮(zhèn)化促進“一分三向”城鎮(zhèn)化

“一分三向”的核心是通過城市文明的延伸、產(chǎn)業(yè)帶動和民生保障，吸引農(nóng)民就近或就地城鎮(zhèn)化，重在城鎮(zhèn)化量的提高。山水田園型、綠色生態(tài)型、宜居宜游型、開放創(chuàng)新型、歷史文化型“五型”城鎮(zhèn)化則重在城鎮(zhèn)化質(zhì)的提升，沒有量的提高，“五型”城鎮(zhèn)化就沒有載體和基礎(chǔ)，沒有質(zhì)的提升，城鎮(zhèn)化對農(nóng)民就缺乏吸引力，城鎮(zhèn)化率也無法保持穩(wěn)定。所以，“五型”城鎮(zhèn)化和“一分三向”城鎮(zhèn)化具有高度的統(tǒng)一性，甚至在一定程度上可以相提并論。通過“五型”城鎮(zhèn)化的實施，可以促使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進一步向農(nóng)村延伸，“城鎮(zhèn)村”的功能更加完善、產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力進一步增強，“城鎮(zhèn)村”間路網(wǎng)通達性進一步提升，可以為城鎮(zhèn)化人口向市區(qū)、向縣城和重點鎮(zhèn)、向美麗鄉(xiāng)村三級城鎮(zhèn)化載體集中創(chuàng)造更加有利的條件。

（三）以“三權(quán)”改革促進“一分三向”城鎮(zhèn)化

一是完善土地集體所有制，穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)，推進集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，構(gòu)建一個“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營”的新型土地制度。

二是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，在堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場；建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。

三是鼓勵承包農(nóng)戶運用土地經(jīng)營權(quán)入股建立的土地股份合作社或股份公司，以解決承包地細碎化問題，提高土地利用率，集約發(fā)展集體經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)股份合作社或股份公司積極申請各級各類“精準(zhǔn)扶貧項目”；同時加大財政投入增設(shè)向農(nóng)業(yè)股份合作社或股份公司傾斜的“精準(zhǔn)扶貧基金”。

五是加強對農(nóng)業(yè)資金和土地承包方面的扶持力度，對于土地入股的生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的股份合作社或股份公司，在依法取得法律資格后享受國家農(nóng)業(yè)補貼的基礎(chǔ)上，新增購買農(nóng)機具、農(nóng)場基礎(chǔ)建設(shè)、擴大經(jīng)營資金等財政補貼“精準(zhǔn)扶貧項目”。

六是在政府的引導(dǎo)下成立區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會，政策支持農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)的成立，為農(nóng)戶提供科技、市場、教育等方面的服務(wù)。

（四）以戶籍改革機制促進“一分三向”城鎮(zhèn)化

一是建立以身份證為主的人口登記制度，將常住人口落戶中小城鎮(zhèn)的人口遷移制度由管制性變?yōu)榉?wù)性。

二是對于區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常住人口全面開放落戶政策，建立自由、自愿的遷移制度，縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距，解決人戶分離現(xiàn)象。

三是降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，吸引轉(zhuǎn)移人口。建立農(nóng)民工培訓(xùn)財政補貼，對就業(yè)困難的農(nóng)民工實施“職業(yè)技能扶貧工程”；保障農(nóng)民工子女在城區(qū)內(nèi)平等地享有受教育權(quán)；落實農(nóng)民工與城市職工同工同酬待遇，依法為農(nóng)民工繳納社會保險費用。使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能平等地享受勞動就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會保障、社會救濟、住房保障等方面的公共服務(wù)。

【參考文獻】

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