北京高校統(tǒng)戰(zhàn)制度現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

相京

摘 要：加強(qiáng)北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)，對(duì)于構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和院（系）各司其職、共同配合的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面做好新時(shí)期北京高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有重要意義。當(dāng)前，北京高校關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度比較健全，但也不同程度存在著工作發(fā)展不平衡，工作職責(zé)不完善，工作制度貫徹落實(shí)不到位等問(wèn)題。今后，北京高校要緊緊圍繞中央及北京市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神要求，進(jìn)一步提高對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移，抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作的監(jiān)督檢查，把高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：高校；統(tǒng)戰(zhàn)工作；對(duì)策

北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)現(xiàn)狀

2008年，北京高校參照北京市委教育工委匯編的《北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度》，結(jié)合自身實(shí)際，修訂了開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的有關(guān)制度。2010年，北京高校開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)研顯示：93%的高校建立了征求黨外代表人士意見(jiàn)制度，80%的高校全年邀請(qǐng)黨外代表人士參加重要會(huì)議次數(shù)超過(guò)4次。[1]2013年，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，北京市委教育工委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下北京高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了“123”工程建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步明確了北京高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要舉措，各高校均進(jìn)行了貫徹落實(shí)，一些高校也相應(yīng)制定了本校的實(shí)施意見(jiàn)。2015年，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和第二次全國(guó)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議相繼召開(kāi)，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布。各高校高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，掀起了新一輪高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度修訂完善的高潮。例如：北京大學(xué)、清華大學(xué)等先后制定或完善了加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的文件，北京郵電大學(xué)等校則出臺(tái)了學(xué)校的統(tǒng)戰(zhàn)工作條例，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）等校成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，北京師范大學(xué)、北京航空航天大學(xué)成立了黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)等。

目前，北京高校關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度具體有七項(xiàng)，分別是：向黨外代表人士定期通報(bào)情況制度、邀請(qǐng)黨外代表人士參加重要會(huì)議和活動(dòng)制度、向黨外代表人士傳達(dá)文件制度、征求黨外代表人士意見(jiàn)制度、同黨外代表人士聯(lián)誼交友制度、支持黨外代表人士發(fā)揮作用制度、黨外代表人士意見(jiàn)處理反饋制度。以上基本上都是圍繞著團(tuán)結(jié)黨外代表人士，引導(dǎo)黨外代表人士思想認(rèn)識(shí)，支持黨外代表人士發(fā)揮作用來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與安排的，簡(jiǎn)要概括如下：

1.向黨外代表人士定期通報(bào)情況制度

各高校普遍建立重大事項(xiàng)專題通報(bào)制度，堅(jiān)持征求在前、決策在后的原則，定期向民主黨派成員和無(wú)黨派人士通報(bào)學(xué)校的主要工作、重大政策、重要文件精神等。同時(shí)，開(kāi)好由校領(lǐng)導(dǎo)主持、每季度一次的情況通報(bào)會(huì)，并根據(jù)會(huì)議內(nèi)容，安排有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加。

2.邀請(qǐng)黨外人士參加會(huì)議和活動(dòng)制度

各高校教代會(huì)及其他重要會(huì)議，邀請(qǐng)民主黨派組織和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體負(fù)責(zé)人列席；學(xué)院教代會(huì)及其他重要會(huì)議邀請(qǐng)黨外人士列席；校、院兩級(jí)外事活動(dòng)，視情況邀請(qǐng)有關(guān)民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士參加。

3.向黨外代表人士傳達(dá)文件制度

民主黨派成員和無(wú)黨派代表人士按相關(guān)閱文規(guī)定閱讀上級(jí)部門的文件。閱讀學(xué)校有關(guān)文件，由統(tǒng)戰(zhàn)部門根據(jù)文件發(fā)送范圍，發(fā)送至各民主黨派主要負(fù)責(zé)人，以擴(kuò)大黨外人士的知情面。同時(shí)，學(xué)院（系）重要文件也通過(guò)有效方式通知黨外代表人士及時(shí)閱讀。

4.征求黨外代表人士意見(jiàn)制度

開(kāi)展協(xié)商民主，涉及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重大改革舉措及其他重大決策，及時(shí)征求民主黨派成員和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。

5.同黨外代表人士聯(lián)誼交友制度

校、院兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與民主黨派組織、黨外代表人士保持經(jīng)常聯(lián)系，校級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分工聯(lián)系民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體組織，每學(xué)年至少參加1次聯(lián)系黨派或統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體組織的活動(dòng)。每位校、院兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)聯(lián)系1位～2位黨外代表人士，主動(dòng)與他們交朋友，溝通情況，增進(jìn)共識(shí)。校、院兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持在重大節(jié)日走訪和看望黨外代表人士，妥善解決他們工作、生活和學(xué)習(xí)等方面存在的實(shí)際問(wèn)題。校、院兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系對(duì)象由統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)提出建議名單。

6.支持黨外代表人士發(fā)揮作用制度

支持民主黨派和無(wú)黨派人士圍繞學(xué)校中心工作建言獻(xiàn)策，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)智出力。對(duì)民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人，各級(jí)黨外人大代表、政協(xié)委員和無(wú)黨派代表人士參加必要的社會(huì)工作和社會(huì)活動(dòng)，高校應(yīng)給予財(cái)力、物力方面的保障。在積極推薦、輸送民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任政府監(jiān)察、檢察、審計(jì)、教育督導(dǎo)等特約人員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)聘請(qǐng)黨外人士擔(dān)任高校特約監(jiān)察員、本科生和研究生教學(xué)督導(dǎo)員等。校、院兩級(jí)教代會(huì)等組織中應(yīng)具有適當(dāng)比例的黨外人士。

7.黨外代表人士意見(jiàn)處理反饋制度

高校民主黨派組織和無(wú)黨派代表人士圍繞學(xué)校中心工作，為推進(jìn)學(xué)校民主管理、科學(xué)決策，通過(guò)深入調(diào)查研究，向?qū)W校提出的意見(jiàn)和建議，由統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)整理，報(bào)學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)職能部門在建言的落實(shí)和反饋工作中，及時(shí)做好建言的落實(shí)和反饋工作。有調(diào)研顯示：北京高校普遍建立了征求黨外代表人士意見(jiàn)制度，在此基礎(chǔ)上，有52%的高校進(jìn)一步建立了黨外代表人士意見(jiàn)處理反饋制度。

北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)存在的問(wèn)題

1.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展不平衡

北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作有著悠久歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，但客觀來(lái)講，各高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中“上熱、中溫、下涼”的現(xiàn)狀還不同程度地存在：有的高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策不熟悉，統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)；部分統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)制度建設(shè)的重要性缺乏充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)律缺乏深刻理解；院（系）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作水平差異更大，由于統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象大多分布在基層學(xué)院，院系領(lǐng)導(dǎo)多為雙肩挑的專家教授，他們更多關(guān)注學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)、教學(xué)科研等方面，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不夠，統(tǒng)戰(zhàn)主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)；一些院（系）基層黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)委員，雖然由書(shū)記擔(dān)任，但他們更多地關(guān)注師生的思政工作，一定程度上忽視了對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治引導(dǎo)和服務(wù)，影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作深入開(kāi)展。

2.統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)及責(zé)任有待進(jìn)一步明確完善

2015年，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確指出：“抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作，各級(jí)黨委負(fù)主體責(zé)任，各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視、率先垂范做統(tǒng)戰(zhàn)工作，有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自職能、采取有力措施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要職責(zé)?！盵2]目前，北京高校學(xué)習(xí)宣傳的力度普遍較大，但真正制定落實(shí)在文件、制度中的比例并不高，有的高校尚處在等待觀望中，沒(méi)有切實(shí)結(jié)合自身實(shí)際，形成具體工作責(zé)任；有的高校尚未成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；有的高校黨委在自覺(jué)履職盡責(zé)，真正擔(dān)當(dāng)起抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責(zé)任方面還要提高認(rèn)識(shí)。

從橫向比較上看，規(guī)模較大、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象比較多的高校在制度建設(shè)方面比較完善，這些高校已基本建立起統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度體系；而規(guī)模相對(duì)較小，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象相對(duì)較少的高校在制度建設(shè)方面就比較薄弱，這些高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度還不完善。從縱向比較來(lái)看，學(xué)校關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作方面宏觀的制度規(guī)定比較多，對(duì)基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作具體職責(zé)及統(tǒng)戰(zhàn)委員的職責(zé)等微觀要求少，而院（系）基層制定的關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的制度更少，甚至有的院（系）沒(méi)有統(tǒng)戰(zhàn)方面的工作制度。

3.統(tǒng)戰(zhàn)工作制度貫徹落實(shí)不到位

從高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度的執(zhí)行情況來(lái)看，也存在執(zhí)行制度不嚴(yán)格、不落實(shí)的情況，如北京高校雖然普遍建立了同黨外代表人士聯(lián)誼交友制度，要求校領(lǐng)導(dǎo)每學(xué)年要重點(diǎn)聯(lián)系1位～2位黨外代表人士，主動(dòng)與他們交朋友，溝通情況，至少參加1次聯(lián)系黨派或統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體組織的活動(dòng)，但經(jīng)常因領(lǐng)導(dǎo)工作忙，安排不過(guò)來(lái)，造成有聯(lián)誼名單、無(wú)聯(lián)誼活動(dòng)，或者聯(lián)誼活動(dòng)隨意性比較大，客觀上造成貫徹統(tǒng)戰(zhàn)工作制度不認(rèn)真、工作不落實(shí)，削弱了學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)制度的嚴(yán)肅性、不利于大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局健全完善。

北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)方向

1.建立健全加強(qiáng)學(xué)校黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)的制度

《條例》作為我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)各級(jí)黨委做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)作出全面規(guī)定，明確黨委主要負(fù)責(zé)人是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。北京高校要加強(qiáng)這方面的探索實(shí)踐，結(jié)合自身特點(diǎn)，制定符合實(shí)際的學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作的有關(guān)文件，建立或完善學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組、港澳臺(tái)僑工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)，明確工作內(nèi)容與職責(zé)，進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，著力解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的問(wèn)題，或者“統(tǒng)”得不夠好的問(wèn)題。

2.推動(dòng)學(xué)校有關(guān)職能部門建立有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度

學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作不是統(tǒng)戰(zhàn)部一個(gè)部門的事，要靠各職能部門共同來(lái)做，要建立健全統(tǒng)戰(zhàn)部門與相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高工作效率。例如：學(xué)校組織部要把握政策，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“六個(gè)共同”的要求，與統(tǒng)戰(zhàn)部門一起做好黨外干部選拔任用工作；學(xué)校宣傳部要積極宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策，大力宣傳黨外代表人士特別是先進(jìn)典型；學(xué)校團(tuán)委、學(xué)生會(huì)等要結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展好統(tǒng)戰(zhàn)工作；學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部要積極履行貫徹落實(shí)會(huì)議和《條例》精神的主體責(zé)任，統(tǒng)戰(zhàn)干部要按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的要求，全面提升能力、素質(zhì)，努力使學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)干部成為黨外人士之友、學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部成為黨外人士之家。

3.加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)

隨著辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，管理重心下移，高校的院（系）等二級(jí)單位規(guī)模大幅增長(zhǎng)，功能大大加強(qiáng)，成為高校內(nèi)部的管理中心和資源配置中心。同時(shí)，在新的用人機(jī)制與管理方式下，高校的黨外知識(shí)分子壓力增大，他們的很多問(wèn)題和利益訴求大多發(fā)生在基層院系，如何充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮院（系）等二級(jí)單位的積極性、主動(dòng)性，做好黨外知識(shí)分子工作，服務(wù)學(xué)校發(fā)展，已經(jīng)成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要課題。

一是明確職責(zé)。高校現(xiàn)有的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度中要明確院系基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)職責(zé)和具體要求，把黨外知識(shí)分子工作放在突出位置，院（系）黨委每年至少研究一次黨外知識(shí)分子工作，關(guān)注黨外知識(shí)分子思想狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)黨外后備人才；協(xié)助民主黨派做好成員發(fā)展的考察工作；做好抵御滲透和防范校園傳教的相關(guān)工作。

二是完善考核。把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入對(duì)各分黨委、黨總支、黨支部基層黨建考核的內(nèi)容，為推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供機(jī)制保障。

三是形成特色。鼓勵(lì)院（系）等二級(jí)單位明確新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展思路和方向，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，密切聯(lián)系群眾，形成工作特色，不斷增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的前瞻性和主動(dòng)性，服務(wù)中心工作。

4.加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度督促檢查

《條例》的頒布與實(shí)施是統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化的重要標(biāo)志。與之相適應(yīng)，北京高校也要提升統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化水平，高校統(tǒng)戰(zhàn)部要積極履行貫徹落實(shí)會(huì)議和《條例》精神的主體責(zé)任，突出問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)本校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，細(xì)化政策措施，著力解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，也對(duì)本校有關(guān)職能部門、院系貫徹落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的有關(guān)方針、政策、法律法規(guī)等情況進(jìn)行調(diào)查研究，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。

參考文獻(xiàn)：

[1]“北京高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研”課題組.北京高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研報(bào)告[C]//北京高校統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐研究會(huì).創(chuàng)新與發(fā)展—北京高校統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐研究論文集.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2012.

[2]習(xí)近平. 鞏固發(fā)展最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線[N]. 新華每日電訊，2015-05-21.

（作者單位：北京市委教育工委統(tǒng)群處）

[責(zé)任編輯：陳 栓]