國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用探析

梁磊

[摘要]國家審計(jì)在我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用，它屬于國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督保障系統(tǒng)中的一個不可缺少的組成成分，只有國家審計(jì)更好地發(fā)揮它的職能作用，才能保證國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有效性。自從國家審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)以來，國家審計(jì)機(jī)關(guān)在國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面起著重要的作用，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供了有用的信息和建議。文章結(jié)合國家審計(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系，從國家審計(jì)的角度出發(fā)，結(jié)合了宏觀經(jīng)濟(jì)的組織體系，進(jìn)一步研究了國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用，分析了當(dāng)前我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中存在的一些問題，并在此基礎(chǔ)上提出了自己的建議和研究成果，幫助國家審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理過程中的對策。

[關(guān)鍵詞]國家審計(jì)機(jī)關(guān)；宏觀經(jīng)濟(jì)管理；地位與作用；建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717245

國家審計(jì)管理監(jiān)督著國家的經(jīng)濟(jì)預(yù)算，掌管著國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，在社會主義經(jīng)濟(jì)制度條件下，我們要認(rèn)識到國家審計(jì)在我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用，認(rèn)識到國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理過程中，所發(fā)揮的不可忽視的作用，同時要深刻了解國家審計(jì)在經(jīng)濟(jì)調(diào)控過程中所承擔(dān)的重要職能。由于中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國法律制度的不完善，國家經(jīng)濟(jì)管理工作在管理過程中出現(xiàn)了一些問題，導(dǎo)致國家審計(jì)機(jī)關(guān)的工作效率與工作質(zhì)量都受到了影響，所以有必要對國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理過程中的地位與作用進(jìn)行分析探討，從而提高國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的管理效果。

1國家審計(jì)與國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理

11國家審計(jì)

國家審計(jì)是國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理過程中，一個獨(dú)立的監(jiān)督部門，它在國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中行使國家經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督職能。國家審計(jì)的本質(zhì)，其實(shí)是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與控制行為，它是由國家的法律確認(rèn)的，由國家設(shè)立的一種專門對國家財政收支和公共資金的使用進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)關(guān)。國家審計(jì)通過監(jiān)督將其反饋于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而為國家管理和公共服務(wù)做好更好的控制，國家審計(jì)可以說既是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)力，也是一種法律權(quán)利。

12國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理

掌管國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會，全國人民代表大會有著對全國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)決定、決策執(zhí)行的職能。國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理就是對國家整體的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理，宏觀經(jīng)濟(jì)管理能夠保證我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展，國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系通常是由五大部分組成，它們分別是調(diào)控、監(jiān)督、決策、管理、信息，這五大部分之間相互依賴，相互影響，有著密切的聯(lián)系。

2國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中的地位和作用

21地位

國家審計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是不可或缺的。同樣的國家審計(jì)機(jī)關(guān)是一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，它在宏觀經(jīng)濟(jì)管理過程中有著獨(dú)特的地位。首先國家審計(jì)有強(qiáng)制性的作用，這是因?yàn)閲覍徲?jì)的地位是由憲法所決定的，憲法是我國的根本大法，任何法律不得與憲法相抵觸相違背。就國家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位來說，它的監(jiān)督范圍不受自身的限制，具有一定的廣泛性。國家社會中的一切公共財產(chǎn)都要接受國家審計(jì)的監(jiān)督，所以國家審計(jì)具有較高的權(quán)威性。國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督有三方面的關(guān)系，第一方面是立法機(jī)關(guān)和國家政府；第二方面是被審計(jì)的部門或者被審計(jì)的單位；第三方面是進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的人，即：審計(jì)人。審計(jì)人必須是不參加被審計(jì)人或?qū)徲?jì)部門、單位的經(jīng)濟(jì)活動，審計(jì)人被審計(jì)的部門或者單位沒有直接或間接的利益關(guān)系。

22作用

國家審計(jì)能夠?qū)邑斦罩в?jì)劃和財政政策執(zhí)行的情況，予以監(jiān)督和評價。財政政策主要是為了維護(hù)社會收入的再分配制度，促進(jìn)社會的公平競爭發(fā)展，是國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動調(diào)節(jié)的重要手段。財政是國家政權(quán)建設(shè)的資金保障，國家審計(jì)機(jī)關(guān)，能夠加強(qiáng)對財政收支的監(jiān)督評價，能夠結(jié)合我國當(dāng)前的財政特點(diǎn)，兼顧國家發(fā)展，調(diào)節(jié)財政收支平衡保證國家社會經(jīng)濟(jì)有條不紊的發(fā)展。國家審計(jì)機(jī)關(guān)要監(jiān)督審核被審計(jì)單位是否足額及時上交各種稅款，眾所周知，國家財政收入是來源于稅收，稅收就是由全國的各大小型企業(yè)所上交的一定的稅額。國家審計(jì)單位還要對國家財政支出進(jìn)行預(yù)算，對其所支出的合理性進(jìn)行檢查與評價。國家財政的支出主要是用于政府進(jìn)行履行其政府職能，國家審計(jì)機(jī)關(guān)要對政府所履行的職能進(jìn)行審核與評價，看政府所支出的財政是否符合國家的相關(guān)規(guī)定，所支出的資金是否與所實(shí)際花費(fèi)的相對應(yīng)。

國家審計(jì)的另一方面的重要作用，是對國家財政政策的執(zhí)行與實(shí)施進(jìn)行檢查與評價，國家財政的支出一部分用于新型的建設(shè)項(xiàng)目上，有一部分用于支援西部開發(fā)，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。國家審計(jì)機(jī)關(guān)就是要對其進(jìn)行審計(jì)檢查，監(jiān)督財政資金是否及時、足額的到位，是否有貪污腐敗等不良風(fēng)氣存在，并針對其所支出的財政，提出建設(shè)性的意見。

國家審計(jì)還對金融市場有一定的監(jiān)督評價作用，目前我國金融市場發(fā)展迅速，金融市場的存在，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)然金融市場也有一定的金融風(fēng)險存在，為了防止金融風(fēng)險的發(fā)生，這就需要國家審計(jì)對其進(jìn)行監(jiān)督，使金融市場更好地發(fā)揮它的作用來保證中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，提高中國經(jīng)濟(jì)在國際上的競爭力。

國家審計(jì)還要對固定資產(chǎn)在進(jìn)行投資的時候進(jìn)行檢查與評價，這主要是國家審計(jì)要把投資結(jié)構(gòu)、投資效益與投資風(fēng)險進(jìn)行評價與控制，防止人類固定資產(chǎn)投資的流失，避免投資的風(fēng)險的發(fā)生，防止給人們的生產(chǎn)生活帶來一定的影響。

國家審計(jì)的另一個重要性作用是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀的監(jiān)督與評價，這主要是通過國家審計(jì)對產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施來進(jìn)行監(jiān)督，要對企業(yè)產(chǎn)業(yè)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督與評價。

3國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的問題

國家審計(jì)在我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮巨大作用的同時，也暴露出了一些重要的問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，不斷地改革深化，新的問題與矛盾不斷的出現(xiàn)，這就導(dǎo)致了國家的審計(jì)工作，出現(xiàn)了一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。這些問題如果不及時地解決，將會影響我國社會主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)一步影響我國在全球經(jīng)濟(jì)中的競爭地位，所以我們要及時地發(fā)現(xiàn)國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的問題，并找到解決問題的方法。

國家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的范圍比較廣泛，這就造成了國家審計(jì)監(jiān)督時存在著一定的范圍內(nèi)無法做到具體的監(jiān)督審查，這難免造成一定的審查缺失。國家審計(jì)其主要是審查財政、財務(wù)收支等方面。在審計(jì)工作中對于國家企業(yè)績效方面的審核上存在不足，這就使得無法為宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供準(zhǔn)確有用的決策依據(jù)。國家審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行審查、監(jiān)督的同時只是起到了糾錯的作用，并沒有從根本上解決這一問題，因此這就迫切要求審計(jì)能夠站在制度的角度上，保證有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，不再發(fā)生類似的問題，從而更好地在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中履行好其監(jiān)督的職能。

4結(jié)論

國家審計(jì)要改變存在的問題，就要轉(zhuǎn)變審計(jì)的理念，增強(qiáng)宏觀的意識。這就要求國家審計(jì)必須要有開闊的目標(biāo)。既要建立一定的法律法規(guī)和制度，又要維護(hù)這個目標(biāo)進(jìn)行不斷的培訓(xùn)工作。國家審計(jì)還要推行效益的審計(jì)，積極開展績效評估，要做好審計(jì)的專項(xiàng)調(diào)查，專項(xiàng)調(diào)查有利于我國審計(jì)機(jī)關(guān)對宏觀經(jīng)濟(jì)更好的調(diào)控，能夠加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究，對宏觀經(jīng)濟(jì)的制定政策能提供有效性的建設(shè)性建議。最后要加強(qiáng)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，建立一支實(shí)力雄厚的審計(jì)隊(duì)伍，要不斷地對審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)，擴(kuò)寬審計(jì)人員的視野，增強(qiáng)審計(jì)干部的思維能力與全局意識，讓他們更好地為國家審計(jì)工作做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹平，戚振東國家治理視角下的中國政府審計(jì)特征研究[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2010，25（3）.

[2]徐湘林轉(zhuǎn)型危機(jī)與國家治理[M].上海：上海人民出版社，2011

[3]俞可平國家治理評估：中國與世界[M].北京：中央編譯出版社，2009

[4]韓乃志，王鴻推進(jìn)審計(jì)公開透明，有效服務(wù)國家治理[N].審計(jì)研究簡報，2011-07-21

[5]審計(jì)署審計(jì)科研所審計(jì)署2010年度優(yōu)秀審計(jì)論文和研究報告評選獲獎文集[M].北京：北京時代經(jīng)濟(jì)出版社，2011

[6]唐皇鳳大國治理：中國國家治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與主要困境[J].中共浙江省委黨校學(xué)報，2005，21（6）.

[7]刁永偉我國國家審計(jì)制度存在的問題及對策[D].長春：吉林大學(xué)，2010

[8]宋常，田瑩瑩，趙懿清基于國家戰(zhàn)略的國家審計(jì)與國家治理[J].中國審計(jì)，2011（24）.

[9]劉眀輝審計(jì)[M].大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2004