湖南西部地區(qū)城市社區(qū)行政化研究

[摘要]社會(huì)治理創(chuàng)新是國(guó)家治理變革在社會(huì)層面的體現(xiàn)，社區(qū)更是社會(huì)治理創(chuàng)新的主陣地。為有效緩解湖南西部地區(qū)城市社區(qū)行政化問(wèn)題，文章在實(shí)地調(diào)研與深入分析產(chǎn)生根源的基礎(chǔ)上，提出政府構(gòu)建城市社區(qū)協(xié)同治理體系的四大措施：進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新意愿，視社會(huì)組織為其社會(huì)服務(wù)職能社區(qū)化的合作伙伴；真正落實(shí)“居站分設(shè)”，明確界定社區(qū)內(nèi)各組織職能邊界；全力投入社會(huì)組織培育基地建設(shè)，高度重視社會(huì)工作專業(yè)治理力量的成長(zhǎng)；完善政府社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)組織人才隊(duì)伍開(kāi)發(fā)政策。

[關(guān)鍵詞]行政化；社會(huì)服務(wù)社區(qū)化；協(xié)同治理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717117

自1992年民政部推行“社區(qū)制”改革始，直到2015年全國(guó)各地積極響應(yīng)黨中央“提升國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”號(hào)召全面推進(jìn)社會(huì)治理改革的二十多年間，“社區(qū)”作為政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變與基層社會(huì)治理體制改革的核心主戰(zhàn)場(chǎng)地位從未改變，變的只是社區(qū)發(fā)展中政府與公民社會(huì)之間的力量分布。從力量分布視角分析，社區(qū)行政化其實(shí)只是一種狀態(tài)，特指在社區(qū)發(fā)展初期，政府或準(zhǔn)政府力量以壓倒性優(yōu)勢(shì)超過(guò)社會(huì)自組織力量并占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的這一現(xiàn)象。社區(qū)行政化雖因20世紀(jì)90年代末“社區(qū)制”取代“街居制”而出現(xiàn)，亦將因2015年黨中央國(guó)務(wù)院提出全面深化社會(huì)治理改革而逐漸終結(jié)，這是制度變遷的客觀規(guī)律。本研究以地處湖南西部地區(qū)H市某中心城區(qū)為例，對(duì)城區(qū)社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)等組織進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以問(wèn)卷調(diào)查法為主，結(jié)合面談法，共發(fā)放200份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷192份，問(wèn)卷有效率為96%，采用Excel數(shù)據(jù)分析軟件，通過(guò)深入分析湖南西部地區(qū)城市社區(qū)是否已行政化及其產(chǎn)生根源的基礎(chǔ)上，著力探討新常態(tài)下社會(huì)治理改革浪潮中湖南西部地區(qū)城市社區(qū)協(xié)同治理策略。

1湖南西部地區(qū)城市社區(qū)已行政化

湖南西部地區(qū)H市某區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體欠發(fā)達(dá)，2014年年底下轄7個(gè)街道辦事處64個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)都設(shè)有社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)等組織，其中社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)屬高度重合型，即兩組織人員完全一致，實(shí)行兩塊牌子一套人馬。判斷一個(gè)社區(qū)是否行政化，已有研究給出多種標(biāo)準(zhǔn)，但無(wú)論何種標(biāo)準(zhǔn)，最終解讀都可集中于以政府與社會(huì)力量在人、財(cái)、事三大組織要素中所占比重為依據(jù)。湖南西部地區(qū)社區(qū)是否已行政化，需做客觀分析才能下結(jié)論。經(jīng)調(diào)查，該區(qū)社區(qū)行政化確已存在，且特征相當(dāng)顯著，主要表現(xiàn)如下。

11社區(qū)工作人員編制化

訪談得知，一個(gè)社區(qū)主要配置7位工作人員，包括社區(qū)書(shū)記、主任與一般工作人員，主要通過(guò)選調(diào)、退伍安置、公招、定向選聘四種方式招錄。2006年以來(lái)，該區(qū)共招錄400余人充實(shí)到社區(qū)工作人員隊(duì)伍中，其中編制內(nèi)人員多達(dá)394人。編制是把雙刃劍，極大保障社區(qū)工作人員福利待遇與工作穩(wěn)定性的同時(shí)，也使其身份屬性發(fā)生根本改變，即從居民代表身份，完全演變成事業(yè)人員身份。從居民代表到編制內(nèi)人員，變的不僅是身份名稱，更是其身份的歸屬與責(zé)任指向，居民代表自是居民中的一分子，天然代表著居民利益與訴求，而編制內(nèi)人員則天生屬于體制內(nèi)部門(mén)，代表的是對(duì)基層社會(huì)與廣大民眾實(shí)施管控的行政管理部門(mén)利益。與此同時(shí)，現(xiàn)有社區(qū)工作人員考核激勵(lì)制度又進(jìn)一步加速社區(qū)居委會(huì)工作人員身份從居民到政府的這種抽離。2014年年底該區(qū)有多達(dá)10余名表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)書(shū)記、主任通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范的考核程序后被提拔到街道及區(qū)直部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

12社區(qū)經(jīng)費(fèi)財(cái)政化

當(dāng)前，社區(qū)經(jīng)費(fèi)主要由工作經(jīng)費(fèi)與人員工資福利兩大塊構(gòu)成。如前所述，社區(qū)居委會(huì)工作人員皆屬編制內(nèi)人員，其中僅有個(gè)別屬于差額撥款，其余皆為全額撥款，也即其員工福利工資待遇支出基本由政府財(cái)政資金予全力保證。在調(diào)查其工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源時(shí)發(fā)現(xiàn)，來(lái)自政府職能部門(mén)與街道辦的比例高達(dá)81%，社區(qū)自有產(chǎn)業(yè)收入與社會(huì)募集資金分別僅占12%與7%。也即是說(shuō)，社區(qū)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，嚴(yán)重依賴于政府財(cái)政資金。這點(diǎn)從街道辦事處等相關(guān)部門(mén)得到證實(shí)，即該區(qū)政府每年都會(huì)從政府財(cái)政預(yù)算中予以?？顡芨督o社區(qū)，且金額亦隨著政府對(duì)社區(qū)工作重視程度的提升而逐年增加，每個(gè)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)從2002年的2000元已增至2012年的16萬(wàn)元，這筆錢(qián)雖是撥付給社區(qū)的，但其具體劃撥與管理權(quán)都不在社區(qū)，而統(tǒng)一歸口于街道辦事處。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重依賴財(cái)政，一方面說(shuō)明政府對(duì)社區(qū)工作的高度重視，并將重視以預(yù)算方式予以表現(xiàn)，有效保障社區(qū)工作的持續(xù)開(kāi)展；另一方面亦說(shuō)明社區(qū)自我造血功能?chē)?yán)重匱乏，唯有依靠財(cái)政資金為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)與發(fā)展社區(qū)的不二選擇。

13社區(qū)事務(wù)來(lái)源上級(jí)化

調(diào)查顯示，該區(qū)社區(qū)所承擔(dān)事務(wù)有四類來(lái)源：街道辦事處、政府各職能部門(mén)、居民大會(huì)與居民個(gè)人建議。其中，街道辦事處交代與政府相關(guān)職能部門(mén)下派的任務(wù)是來(lái)源次數(shù)最多的任務(wù)，占比高達(dá)92%，依次才是4%的居民個(gè)人建議與1%的居民大會(huì)決議。就任務(wù)來(lái)源重要性程度，社區(qū)工作人員一致認(rèn)為來(lái)源于政府職能部門(mén)與街道辦事處的事最重要的占比907%，其次是來(lái)源于居民個(gè)人建議的占比74%，來(lái)源居民大會(huì)的決議最不重要，排在最后，僅有17%。也即該區(qū)社區(qū)目前主要承擔(dān)的最重要、數(shù)量最多的任務(wù)都是來(lái)源于政府以及作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處的行政類事務(wù)，或反過(guò)來(lái)說(shuō)，也只有來(lái)自政府的事務(wù)才會(huì)成為社區(qū)要辦、必辦、馬上辦之事。借一位社區(qū)居委會(huì)工作人員的話，一是沒(méi)有辦法，政府給工資待遇，二是政府交代下來(lái)的事常常讓他們手忙腳亂，真沒(méi)有時(shí)間與精力去辦居民的事。

把“人員編制化+經(jīng)費(fèi)財(cái)政化+事務(wù)政府化”整合為一句話，即一群有著體制內(nèi)編制的社區(qū)工作人員拿著政府下?lián)芙o社區(qū)的財(cái)政性資金主要辦理著政府交代的各類事務(wù)。這句話雖有些絕對(duì)，但絕非調(diào)侃，而是對(duì)當(dāng)前湖南西部地區(qū)城市社區(qū)高行政化特征的一種形象描述。

2湖南西部地區(qū)城市社區(qū)行政化問(wèn)題形成的根源分析

湖南西部地區(qū)城市社區(qū)行政化問(wèn)題的生成有著深刻的歷史與現(xiàn)實(shí)根源，其實(shí)質(zhì)是政府力量在社區(qū)管理與服務(wù)供給中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，市場(chǎng)、社會(huì)以及居民力量微乎其微。

21“強(qiáng)政府弱社會(huì)”格局先天預(yù)設(shè)了社區(qū)行政化的產(chǎn)生

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，全能政府亦實(shí)現(xiàn)了向有限政府的轉(zhuǎn)變。即便已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政府有限職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，但在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中，相對(duì)于先天不良后天發(fā)育不全的社會(huì)組織，有限政府在解決因社會(huì)快速變遷制度巨大調(diào)整而產(chǎn)生的諸如下崗再就業(yè)、貧富分化、低收入群體基本權(quán)利保障等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，有著先天優(yōu)勢(shì)，即借助于公共權(quán)力、用偏好公平傾向的制度來(lái)解決因傾向效率優(yōu)先的制度變遷而產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。而這種優(yōu)勢(shì)，僅有作為公共利益的合法代理——政府才擁有。當(dāng)這一優(yōu)勢(shì)遇上社區(qū)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題多發(fā)之際，加之中國(guó)人幾千年來(lái)形成的對(duì)國(guó)家對(duì)政府的高度依賴性人格，社區(qū)居民對(duì)政府強(qiáng)力作用于社區(qū)解決社區(qū)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的高訴求自然也就順理成章了。這一訴求在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后的湖南西部地區(qū)尤為突出。調(diào)查顯示，有高達(dá)94%的居民認(rèn)為社區(qū)是政府設(shè)置的最基本部門(mén)，并認(rèn)為政府還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)其在社區(qū)中的作用。一方面是政府習(xí)慣作為、有能力作為、允許作為，另一方面更是社區(qū)居民對(duì)政府作為的高期待與巨大需求。如此形勢(shì)下社區(qū)行政化自是必然。即便在現(xiàn)在全國(guó)各地激勵(lì)推行的社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，政府力量依然處于主導(dǎo)地位。

22政府社會(huì)服務(wù)職能社區(qū)化進(jìn)一步催化社區(qū)行政化的直接形成

政府服務(wù)職能社會(huì)化不僅是世界各國(guó)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律與基本經(jīng)驗(yàn)，更是我國(guó)當(dāng)前正在火熱進(jìn)行中的政府實(shí)踐。相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家將職能成功轉(zhuǎn)移給專業(yè)成熟度、分工細(xì)致度與民眾認(rèn)可度三高的社會(huì)組織不同的是，我國(guó)則將之定位于具有“二政府”性質(zhì)的社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織，即政府社會(huì)服務(wù)職能社區(qū)化。之所以如此，源于20世紀(jì)90年代開(kāi)始的中國(guó)基層社會(huì)治理體制轉(zhuǎn)變，即從單位制向社區(qū)制的根本轉(zhuǎn)變。[1]經(jīng)過(guò)30年的社區(qū)建設(shè)，我國(guó)社區(qū)已逐步進(jìn)入社區(qū)發(fā)展時(shí)期，但社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展卻依舊處于萌芽或起步階段，無(wú)論數(shù)量、類型還是能力都嚴(yán)重滯后于政策與居民對(duì)此需求，自是無(wú)力無(wú)法自主自發(fā)承擔(dān)起內(nèi)容豐富責(zé)任巨大的一攬子社會(huì)服務(wù)職能。與此同時(shí)，由政府從上而下建立起來(lái)的社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)等組織則在承接更多政府社會(huì)服務(wù)職能之后，其行政化的色彩愈加強(qiáng)化自是情理之中。

23中國(guó)社區(qū)獨(dú)特發(fā)展路徑?jīng)Q定了行政化是城市社區(qū)發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)階段

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家自然形成的社區(qū)發(fā)展路徑不同的是，中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展是在政府行政力量的強(qiáng)有力直接推動(dòng)之下進(jìn)行。城市社區(qū)是為承接單位制解體后政府社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)移而誕生。1992年社區(qū)制正式落地。2000年始全國(guó)范圍內(nèi)的社區(qū)建設(shè)轟轟烈烈推進(jìn)，基層政府義不容辭地承擔(dān)起了城市社區(qū)初期硬件設(shè)施與軟件體制機(jī)制建設(shè)的雙重責(zé)任，且在承擔(dān)責(zé)任的過(guò)程中積極作為，較有效地解決諸多因社會(huì)以及制度變遷引起的結(jié)構(gòu)性社區(qū)問(wèn)題，努力踐行服務(wù)型政府與責(zé)任型政府之內(nèi)涵。很大程度上可以說(shuō)，中國(guó)城市社區(qū)的生成及其長(zhǎng)達(dá)20年時(shí)間的社區(qū)建設(shè)與發(fā)展，有賴于政府不遺余力的扶持，是政府行政力量全面與深度介入社區(qū)的結(jié)果，即便是出現(xiàn)了政社不清、以政代社或政社一家等諸多社區(qū)行政化后果，但也必須要看到這是我國(guó)國(guó)情與社情下建設(shè)與發(fā)展城市社區(qū)的必經(jīng)之路。

既然只是必由之路與必經(jīng)階段，也就意味著，社區(qū)建設(shè)與發(fā)展必然會(huì)向前發(fā)展，但這個(gè)方向既不是行政化程度的進(jìn)一步提高，更不是當(dāng)前理論界過(guò)激的完全“去行政化”而直接立馬實(shí)現(xiàn)“社區(qū)自治”，而是行政化與自治之間的中間過(guò)渡狀態(tài)，即政府與社會(huì)組織在社區(qū)范圍內(nèi)對(duì)公共事務(wù)的協(xié)同治理。

3新常態(tài)下湖南西部地區(qū)城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的建議及措施

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從2012年開(kāi)始放緩，由此中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一種人們稱為的“新常態(tài)”?！靶鲁B(tài)”三字的提出以及高頻率出現(xiàn)表明國(guó)家治理大環(huán)境已發(fā)生顯著變化，國(guó)家治理變革迫在眉睫。社會(huì)治理創(chuàng)新是國(guó)家治理變革在社會(huì)層面的體現(xiàn)，社區(qū)更是社會(huì)治理創(chuàng)新的主陣地。欲逐步降低湖南西部城市社區(qū)行政化程度，構(gòu)建城市社區(qū)協(xié)同治理體系，政府須從以下四方面入手。

第一，須進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新意愿，視社會(huì)組織為其社會(huì)服務(wù)職能社區(qū)化的合作伙伴。首先，須認(rèn)識(shí)從過(guò)去政府對(duì)社會(huì)的控制走向政府與社會(huì)的合作治理是人類政治發(fā)展的普遍規(guī)律，更是21世紀(jì)世界主要國(guó)家民主政治變革的重要特征，中國(guó)亦不例外。其次，須明確把握社會(huì)治理內(nèi)涵，社會(huì)治理“是政府與社會(huì)力量通過(guò)面對(duì)面的合作方式組成網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。[2]該內(nèi)涵既承認(rèn)各色社會(huì)力量組成的社會(huì)組織是治理的主體，又堅(jiān)守一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、法治的政府對(duì)于有效治理的重要意義。[3]再次，須認(rèn)知到由于擁有法定的資源稟賦、政策制定、行業(yè)導(dǎo)向等權(quán)威性分配作用，政府在基層社會(huì)治理創(chuàng)新體系中的主導(dǎo)地位將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不僅不會(huì)削弱，反將進(jìn)一步得到強(qiáng)化。最后，必須摒棄過(guò)去那種抵制、冷漠與懷疑的姿態(tài)，努力以開(kāi)放的胸襟、務(wù)實(shí)的態(tài)度、合作共贏的方式接納各色社會(huì)組織，求同存異，形成利益共同體。

第二，須真正落實(shí)“居站分設(shè)”，明確界定社區(qū)內(nèi)各組織職能邊界。一是還原“居站分設(shè)”改革初衷，改高度重合型為實(shí)質(zhì)分離型，即事務(wù)、人員與經(jīng)費(fèi)三要素全分離，以避免出現(xiàn)高度重合型“居站分設(shè)”格局下政府“明目張膽”在社區(qū)設(shè)置據(jù)點(diǎn)，使行政權(quán)力直接下沉到社區(qū)……不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)恢復(fù)居委會(huì)本來(lái)面目的初衷，反而使社區(qū)陷入更深行政化陷阱的局面。[4]二是在窮盡當(dāng)前社區(qū)事務(wù)的基礎(chǔ)上，以舉例法依事務(wù)屬性將其劃歸為三類：居民自治類事務(wù)、行政管理類事務(wù)與公共服務(wù)類事務(wù)，[5]并實(shí)行嚴(yán)格的社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入與禁止制度，實(shí)行費(fèi)隨時(shí)轉(zhuǎn)原則，并將有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理與使用權(quán)下放到社區(qū)層面，以更好地回應(yīng)社區(qū)需求與解決社區(qū)問(wèn)題。三是依社區(qū)各組織屬性，由社區(qū)工作站負(fù)責(zé)社區(qū)行政管理類事務(wù)、社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)居民自治類事務(wù)、公益性慈善類與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織負(fù)責(zé)社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)，各司其職、共同服務(wù)于社區(qū)發(fā)展與居民福祉的提高。四是分設(shè)兩套人馬，即對(duì)于原有社區(qū)居委會(huì)工作人員同樣歸屬居委會(huì)，對(duì)其管理實(shí)行老人老辦法，保持其原有編制與待遇不變以減少社區(qū)治理創(chuàng)新人為阻力；重新配置社區(qū)工作站人員，則可推薦政府各職能部門(mén)人員分流或崗位調(diào)整等諸多方式來(lái)?yè)?dān)任，不違背政府人事編制管理原則，同時(shí)，能更有效地實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)、政府與居民間的密切連接。

第三，需全力投入社會(huì)組織培育基地建設(shè)，高度重視社會(huì)工作專業(yè)治理力量的成長(zhǎng)。社會(huì)組織是承接政府社會(huì)服務(wù)職能社區(qū)化、降低社區(qū)行政化程度的最重要主體，因此，需在市、區(qū)縣、街道乃至社區(qū)等層面統(tǒng)籌建立四級(jí)社會(huì)組織培育與服務(wù)基地，從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，多主體、多模式與多形式培育行業(yè)協(xié)會(huì)、科技類、公益慈善類與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會(huì)組織，尤其要重點(diǎn)孵化與支持由草根公益人發(fā)起的民間公益慈善類組織與專業(yè)人士發(fā)起的社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)，這兩類組織不僅能給所在社區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)，更能給居民帶去最實(shí)際的便利。在引進(jìn)外來(lái)優(yōu)勢(shì)社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，更需突出本土社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的培育工作。社會(huì)工作是經(jīng)過(guò)多國(guó)多地區(qū)上百年歷史驗(yàn)證積極有效的專業(yè)社會(huì)治理力量之一，其本質(zhì)屬于服務(wù)型治理，它以五大機(jī)制參與現(xiàn)實(shí)基層社會(huì)治理，即通過(guò)具體服務(wù)解決困難群體的基本生活問(wèn)題和其他社會(huì)問(wèn)題；通過(guò)社會(huì)福利的提升使得老百姓產(chǎn)生社會(huì)認(rèn)同感和政治認(rèn)同感；通過(guò)政策服務(wù)增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)政策的理解；通過(guò)服務(wù)過(guò)程發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)而進(jìn)行政策倡導(dǎo)；促進(jìn)社會(huì)政策的完善以及社會(huì)工作內(nèi)部的專業(yè)自律 。[6]

第四，需完善政府社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)組織人才隊(duì)伍開(kāi)發(fā)政策。一是科學(xué)界定政府各職能部門(mén)中的社會(huì)服務(wù)職能，對(duì)各方面條件成熟的部分職能，將之轉(zhuǎn)換為政府社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的專項(xiàng)或綜合項(xiàng)目，面對(duì)社會(huì)組織實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制度，以項(xiàng)目方式推動(dòng)社會(huì)組織真正的成長(zhǎng)與政府社會(huì)服務(wù)職能的成功轉(zhuǎn)移。二是合理制定社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目構(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)，尤其要注意新生組織招投標(biāo)條件的設(shè)置，既要給新生組織以生存與成長(zhǎng)空間，又要促進(jìn)組織向規(guī)模效益化方向發(fā)展，更要一視同仁對(duì)待本土與外來(lái)組織。[7]創(chuàng)新社會(huì)組織人才資源宏觀開(kāi)發(fā)與管理制度，可借鑒廣東沿海等發(fā)達(dá)城市促進(jìn)社會(huì)組織人才發(fā)展的“7+1”系列政策，以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)本土公益與社工專業(yè)人才、留住核心人才、吸引外來(lái)人才，形成數(shù)量適中、專業(yè)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理并能真正扎根本土的社會(huì)組織人才隊(duì)伍。

當(dāng)然，對(duì)緩解湖南西部地區(qū)城市社區(qū)行政化問(wèn)題并構(gòu)建社區(qū)協(xié)同治理體系，需避免三種傾向：一是避免過(guò)度夸大或者縮小，而應(yīng)客觀面對(duì)此事實(shí)，正視該問(wèn)題本身所具有的高度復(fù)雜性、公共性與歷史性等特性；二是避免急功近利一勞永逸的想法，而應(yīng)遵循事物發(fā)展變化的規(guī)律，給予一定時(shí)間，循序漸進(jìn)采取適當(dāng)措施及時(shí)適應(yīng)社會(huì)的變遷；三是避免只注重政府基本職能，而應(yīng)同時(shí)調(diào)動(dòng)居民與社會(huì)組織諸力量，及時(shí)抓住契機(jī)，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)居民與社會(huì)組織對(duì)社區(qū)治理創(chuàng)新的積極參與與轉(zhuǎn)變。

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