海峽兩岸“自貿(mào)區(qū)”與“自經(jīng)區(qū)”物流競(jìng)合研究

張園園

[摘要]海峽兩岸“三通”實(shí)施以后，伴隨著中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)與中國(guó)臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的成立，兩岸商業(yè)貿(mào)易往來(lái)迎來(lái)了突破性的進(jìn)展。文章對(duì)海峽兩岸物流的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而提出海峽兩岸物流競(jìng)合發(fā)展的具體策略。

[關(guān)鍵詞]海峽兩岸；物流競(jìng)合；自貿(mào)區(qū)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716131

1前言

改革開放以來(lái)，我國(guó)十分重視大陸與臺(tái)灣之間的聯(lián)系。自“三通”實(shí)行之后，大陸與臺(tái)灣的來(lái)往日益密切。2013年，我國(guó)開始設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ），與此同時(shí)，2013年8月16日中國(guó)臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自經(jīng)區(qū)”）也正式啟動(dòng)。自貿(mào)區(qū)與自經(jīng)區(qū)的成立，極大促進(jìn)了大陸與臺(tái)灣之間的商業(yè)貿(mào)易往來(lái)，而物流作為貿(mào)易的重要支撐功能，作用尤為突出，可以說(shuō)沒(méi)有便利快捷的物流支持，那么貿(mào)易就無(wú)從談起。因此，海峽兩岸物流競(jìng)合的研究，對(duì)海峽兩岸的發(fā)展有著不可或缺的作用。已有的相關(guān)文獻(xiàn)從定性和定量的角度分別對(duì)“自貿(mào)區(qū)”和“自經(jīng)區(qū)”進(jìn)行了理論研究和實(shí)證分析。其中關(guān)于“自貿(mào)區(qū)”的研究主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是在保稅區(qū)域向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的模式研究上，認(rèn)為保稅區(qū)域向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，如張世坤（2005）、溫國(guó)承（2007）、仇燕蘋、宣昌勇（2007）、魏守恩（2011）、邱波彤、張波濤、王立偉（2011）、李巧娟（2014）、?？【?016）等。二是對(duì)“自貿(mào)區(qū)”功能以及制度的解讀，認(rèn)為上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的三大核心內(nèi)容是投資、貿(mào)易、金融。如吳岳峰（2007）、華頓（2013）、周洲（2014）、侯志偉（2015）等。關(guān)于“自經(jīng)區(qū)”的研究則集中在其發(fā)展規(guī)劃的理論研究方面，如陳險(xiǎn)峰、王建民（2013）、章軍、趙寶山（2013）、唐永紅（2013）、王大可（2014）等。此外，從兩岸物流競(jìng)合的角度而言，研究也如火如荼，如王碩朋（2012）、陳火全（2012）、楊林（2013）、彭海陽(yáng)（2015）、時(shí)保國(guó)（2016）、陳言國(guó)（2017）等分別通過(guò)兩岸物流合作指數(shù)、博弈論模型等提出了兩岸物流的競(jìng)合策略。從現(xiàn)有研究來(lái)看，有關(guān)兩岸物流合作的研究主要是大陸與臺(tái)灣或者閩臺(tái)的一般合作對(duì)策研究，對(duì)具體物流領(lǐng)域方面，主要在農(nóng)業(yè)及冷鏈物流等領(lǐng)域合作的研究，隨著兩岸自由貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，海峽兩岸物流業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)與機(jī)會(huì)將更加多元化，可以說(shuō)，以“自貿(mào)區(qū)”和“自經(jīng)區(qū)”的角度來(lái)分析海峽兩岸物流合作，是一次值得嘗試且具有意義的研究。

2海峽兩岸“自貿(mào)區(qū)”與“自經(jīng)區(qū)”的發(fā)展現(xiàn)狀

21福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

“Free Trade Zone”（FTZ）指的是“自由貿(mào)易區(qū)”，即指的是某一國(guó)家或地區(qū)在其境內(nèi)設(shè)立的實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域。[1]在此區(qū)域內(nèi)，對(duì)全部或大部分進(jìn)出口商品免征關(guān)稅，且允許在港區(qū)內(nèi)開展商品自由儲(chǔ)存、分拆、展覽、改裝、整理、流通加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。也就是說(shuō)，在自貿(mào)區(qū)中進(jìn)出口貨物，不僅能有效地節(jié)約自身的成本，還能作為一個(gè)商品流通的節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。由于這些原因，不僅很大程度上吸引了跨境電商的商業(yè)活動(dòng)，還能促進(jìn)國(guó)際貨物的流通與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的交流。

2013年，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)運(yùn)行試水以來(lái)，反應(yīng)良好。在此形勢(shì)下，中央政府決定繼續(xù)實(shí)施一系列深化改革舉措，把上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)（如2014年3月1日工商登記制度改革）逐步運(yùn)用并推廣至全國(guó)范圍。2014年12月28日，中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)中國(guó)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（廣東）自貿(mào)區(qū)、中國(guó)（天津）自貿(mào)區(qū)、中國(guó)（福建）自貿(mào)區(qū)以及中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定。2015年，中國(guó)自貿(mào)區(qū)成為世界自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)盟榮譽(yù)會(huì)員。當(dāng)年4月21日，中國(guó)自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)正式掛牌成立。同年5月18日，省政府新聞辦、省自貿(mào)辦通報(bào)了福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全國(guó)首創(chuàng)的18項(xiàng)創(chuàng)新舉措的評(píng)估結(jié)果。這些措施包含企業(yè)設(shè)立實(shí)行的“一表申報(bào)”制度、企業(yè)注冊(cè)實(shí)行的“一照一碼”登記制度、專門針對(duì)臺(tái)灣小額商品交易市場(chǎng)所試行的“先放行、后報(bào)關(guān)”模式，以及允許臺(tái)灣機(jī)動(dòng)車在臨時(shí)牌照有效期內(nèi)多次自由進(jìn)出平潭、采信臺(tái)灣認(rèn)證結(jié)果和檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果等。[2]由此可見，“對(duì)臺(tái)”是福建自貿(mào)區(qū)區(qū)別中國(guó)其他三個(gè)自貿(mào)區(qū)的最大特色。福建自貿(mào)區(qū)首批31項(xiàng)創(chuàng)新舉措中，18項(xiàng)為全國(guó)首創(chuàng)，其中就有10項(xiàng)是涉臺(tái)通關(guān)便利化舉措。[3]

22中國(guó)臺(tái)灣自經(jīng)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

2013年，中國(guó)臺(tái)灣提出發(fā)展“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，其首要任務(wù)是為了規(guī)劃建設(shè)“六海一空一園區(qū)”，包括臺(tái)北港、基隆港、臺(tái)中港、蘇澳港、高雄港、安平港等6個(gè)港口、桃園航空城自由貿(mào)易港區(qū)一個(gè)空港以及屏東農(nóng)業(yè)生技園區(qū)等。自經(jīng)區(qū)的發(fā)展策略采取分階段推動(dòng)方式，第一個(gè)階段于2013年8月16日開始正式啟動(dòng)，由現(xiàn)行自由貿(mào)易港區(qū)結(jié)合鄰近園區(qū)同步推動(dòng)，同時(shí)在2014年的上半年已經(jīng)完成《自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)特別條例》的立法，進(jìn)入第二階段。[4]

3海峽兩岸物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

臺(tái)灣與福建歷史淵源深厚，不僅具有地緣近，血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久等獨(dú)特關(guān)系，而且閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作起步早，覆蓋范圍廣，設(shè)計(jì)領(lǐng)域多，融合程度深。特別近幾年來(lái)，自由貿(mào)易區(qū)的建立，促使福建與臺(tái)灣的貿(mào)易往來(lái)日益頻繁，閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作具備光明廣闊的前景。但與此同時(shí)，福建與臺(tái)灣商貿(mào)往來(lái)的瓶頸也漸漸顯露出來(lái)。目前兩岸物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不同階段，臺(tái)灣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平較高，而福建則處于起步階段。整體而言，臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于福建，并且由于臺(tái)灣擁有高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代物流發(fā)展的技術(shù)支撐，臺(tái)灣當(dāng)局頒布了一系列推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，臺(tái)灣物流產(chǎn)業(yè)與國(guó)際接軌的物流標(biāo)準(zhǔn)化水平和技術(shù)化水平仍高于大陸。但是，臺(tái)灣島內(nèi)市場(chǎng)狹小，內(nèi)部需求不足，無(wú)法支撐物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還面臨著經(jīng)營(yíng)成本增加、物流產(chǎn)業(yè)的國(guó)際地位逐漸下降等問(wèn)題。

31福建物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著福建省經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，物流運(yùn)行整體形勢(shì)良好，從圖2可以看出，近10年來(lái)，福建省公路、港口、貨運(yùn)、航空貨物總噸數(shù)持續(xù)上升中，其中港口的貨運(yùn)噸數(shù)從2007年的23603萬(wàn)噸增加到2015年的50282萬(wàn)噸，增加了113%。

32臺(tái)灣物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

臺(tái)灣物流業(yè)的具體情況如圖3所示，從圖中可以看出，四種運(yùn)輸方式中公路貨運(yùn)量總體呈上升趨勢(shì)，鐵路貨運(yùn)量呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，航空運(yùn)輸量總體變化不大，基本保持穩(wěn)定，而港口貨運(yùn)量從2006年開始不斷下降，直至2014年才有所回升。

33大陸與臺(tái)灣物流業(yè)的合作分析

第一，通過(guò)SWOT分析法，就海峽兩岸物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)的比較來(lái)看，大陸地區(qū)物流業(yè)在市場(chǎng)資源、人力資源等方面優(yōu)勢(shì)明顯，而臺(tái)灣物流業(yè)則在技術(shù)、資金、市場(chǎng)管理等現(xiàn)代物流要素方面占據(jù)主動(dòng)。由此可見，兩岸物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)存在明顯差異，且存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。在自貿(mào)區(qū)大背景下，大陸物流產(chǎn)業(yè)可以借助與臺(tái)灣地區(qū)的合作來(lái)提升自身的物流管理和技術(shù)水平，臺(tái)灣地區(qū)亦可以通過(guò)合作來(lái)進(jìn)一步拓展物流腹地并提升物流產(chǎn)業(yè)層次。

第二，從兩岸自貿(mào)區(qū)與自經(jīng)區(qū)的發(fā)展角度而言，2016年8月31日新華社訊，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在接受專訪時(shí)表示，上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的成效，彰顯了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)田作用。福建自貿(mào)區(qū)率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化，如允許臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立合資基金管理公司，臺(tái)資持股比例可達(dá)50%以上等。而臺(tái)灣當(dāng)局積極推進(jìn)“自經(jīng)區(qū)”的建設(shè)，提出“愛(ài)臺(tái)十二建設(shè)”的興建，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合上下游產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪自由化與國(guó)際化，避免臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)被邊緣化，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。大陸與臺(tái)灣的自貿(mào)區(qū)與自經(jīng)區(qū)，為兩岸商貿(mào)往來(lái)與商貿(mào)合作創(chuàng)造了十分重要的機(jī)會(huì)，兩岸的關(guān)系也因此有所緩和。但在商貿(mào)往來(lái)的同時(shí)，對(duì)兩岸物流也提出了更深層次的挑戰(zhàn)。如圖5所示，福建與臺(tái)灣的進(jìn)出口貿(mào)易額在2013年為止持續(xù)增長(zhǎng)，但從2014年開始呈下降趨勢(shì)，由此可見，在FTZ的大背景下，海峽兩岸物流正處在一個(gè)急需合作的時(shí)間點(diǎn)。

4海峽兩岸物流競(jìng)合策略

41加強(qiáng)和深化農(nóng)業(yè)對(duì)接合作

一方面充分發(fā)揮福建與臺(tái)灣海上直航的時(shí)間和成本優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金和優(yōu)良品種，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，打造臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品集散基地，將海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作從農(nóng)產(chǎn)品本身拓展到“供應(yīng)鏈”的多環(huán)節(jié)的合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，達(dá)到雙贏。另一方面加強(qiáng)臺(tái)灣自經(jīng)區(qū)與農(nóng)民專業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)的合作，比如允許臺(tái)灣的相關(guān)農(nóng)業(yè)組織在福建設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，建立臺(tái)灣農(nóng)業(yè)示范園，對(duì)臺(tái)灣一些特定和特殊貨物簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)程序等，推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)的深度合作。

42加快和深化物流對(duì)接合作

完善福建港口設(shè)施，在進(jìn)行內(nèi)陸公路、鐵路、航空設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)保稅區(qū)域和自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，形成完善的國(guó)際物流、國(guó)際分撥、國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易等功能。加強(qiáng)福建與臺(tái)灣地區(qū)的海、陸、空物流通道的無(wú)縫對(duì)接，在已開通直航航線的港口間開展良好的業(yè)務(wù)溝通，建立快捷并有效的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、跨境支付、退稅等一系列系統(tǒng)，并拓展建立福建與基隆港以外的其他港口的海上直航關(guān)系。鼓勵(lì)第三方物流發(fā)展蔬果類農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品追溯等特色物流，將福建建設(shè)成海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品的重要集散地。

43加強(qiáng)和深化物流信息化建設(shè)

物流企業(yè)的信息化目前仍處于起步階段，在基礎(chǔ)信息化層面應(yīng)用比較廣泛，但涉及高層次的應(yīng)用，如流程改造和優(yōu)化、決策支持等并不多見。閩臺(tái)物流企業(yè)應(yīng)建立并完善各自的EDI中心，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使EDI、RFID等物流技術(shù)應(yīng)用于海關(guān)、港口、貨代、船代、理貨、車隊(duì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化通關(guān)環(huán)節(jié)，改善傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，提高物流信息處理的效率，縮短運(yùn)輸流程，加快貨物在海關(guān)的中轉(zhuǎn)速度、運(yùn)輸效率、運(yùn)輸速度等。

44加強(qiáng)和深化物流政策協(xié)調(diào)

海峽兩岸物流合作的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化，實(shí)現(xiàn)雙贏。因此，在海峽兩岸的物流政策協(xié)調(diào)上，可以充分發(fā)揮兩岸政府部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，選擇真正對(duì)海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)和企業(yè)帶來(lái)實(shí)際效益的物流項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，同時(shí)重視基隆港、廈門港等試點(diǎn)港口和城市的示范帶頭作用，探索總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，真正提升兩岸物流的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

45加強(qiáng)和深化電商物流合作

大數(shù)據(jù)時(shí)代，電商行業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展良機(jī)，電商已滲透到人們生活的各個(gè)方面，這樣的背景下，海峽兩岸物流業(yè)的合作與發(fā)展大有可為。為了適應(yīng)物流技術(shù)變革的需要，促進(jìn)電商物流環(huán)境下的柔性化、信息化、可視化、智能化，建設(shè)支持電商發(fā)展的硬件和軟件，促進(jìn)電商供應(yīng)鏈的管理和發(fā)展，建立高效配送、國(guó)際貨代、中央數(shù)據(jù)庫(kù)管理等形態(tài)的電商的先進(jìn)物流管理模式，促進(jìn)海峽兩岸電商的發(fā)展。

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