增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效的模式探討

李勁松

[摘要]對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效的評價(jià)，應(yīng)采取差異化策略。為此，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效的模式可從以穩(wěn)健的姿態(tài)盤活城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存量、加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并管理的探索與試點(diǎn)、加強(qiáng)對農(nóng)村人口的普查力度掌握真實(shí)情況、分地區(qū)并根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)際規(guī)范交費(fèi)額度等四個(gè)方面來構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理；增強(qiáng)績效；模式構(gòu)建

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716052

目前，關(guān)于如何增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效的議題大量出現(xiàn)在有關(guān)文獻(xiàn)中。梳理這些文獻(xiàn)可知，許多作者都將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為同質(zhì)化產(chǎn)物來對待，進(jìn)而在對策構(gòu)建中也就不做區(qū)分。筆者認(rèn)為，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效的評價(jià)，應(yīng)采取差異化策略。之所以提出這一觀點(diǎn)在于，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要屬于在職繳費(fèi)模式，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則植根于新農(nóng)村建設(shè)所形成的一種福利政策。因此，前者養(yǎng)老保險(xiǎn)的存量時(shí)刻發(fā)生著變化，且受通脹影響較大；后者養(yǎng)老保險(xiǎn)，則反映為一種惠農(nóng)政策，其存量遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金額度，所以相對受通脹影響較小。為此，評價(jià)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理績效，則需要從二元目標(biāo)下來展開。從而，這也就構(gòu)成了筆者立論的出發(fā)點(diǎn)?；谝陨纤?，筆者將就文章主題展開討論。

1當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)

11城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理所面臨的挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的數(shù)額龐大，進(jìn)而面臨著通脹的外部條件。特別隨著我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，預(yù)期未來的CPI字?jǐn)?shù)不會低于3%。因此，隨著通脹水平的提高，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的實(shí)際購買力便會下降。那么以購買力不變?yōu)榛c(diǎn)，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金則將面臨著嚴(yán)重縮水。從中不難知曉，若是以一種相對靜態(tài)的模式來管理城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，則會變相使得保險(xiǎn)基金額度縮水，進(jìn)而降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理績效。當(dāng)前，頂層設(shè)計(jì)方面已著手盤活城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的存量基金，但實(shí)際效果還有待時(shí)間的證明。

12農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理所面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分為農(nóng)民自己交納與政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其初衷在于提升農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)福利。由于我國廣大農(nóng)戶都有其田，進(jìn)而其口糧能夠得到保障，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能更加突出在提升經(jīng)濟(jì)福祉領(lǐng)域。當(dāng)前在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理上所面臨的挑戰(zhàn)主要為，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)重點(diǎn)針對留守人員，且多為老人。而那些返鄉(xiāng)人員，則未能及時(shí)納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系之中。再者，農(nóng)戶因有土地作為生存的最后保障，所以在對待養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)還存有短視的行為偏好。從中不難知曉，一方面因養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面問題，而可能降低管理績效；另一方面則因?yàn)檗r(nóng)戶自己交納缺失，而可能降低管理績效。

2增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效的著力點(diǎn)

21增強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效的著力點(diǎn)

正如上文所提及的，當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理深受通脹預(yù)期的挑戰(zhàn)，所以在增強(qiáng)管理績效方面需要著力于：①利用資本市場有效盤活養(yǎng)老保險(xiǎn)的存量資金；②規(guī)制對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的失范行為。隨著我國大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，近年來還出現(xiàn)了大量退保的局面。因此，在增強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效上，還需要在管理制度創(chuàng)新上下功夫，進(jìn)而維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全和穩(wěn)定。長期以來，業(yè)界專家都提出可以效仿新加坡模式。但筆者認(rèn)為，由于我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額巨大，且極大關(guān)系社會的穩(wěn)定，所以盤活養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)嚴(yán)格規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。

22增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效的著力點(diǎn)

在問題導(dǎo)向下，當(dāng)前的著力點(diǎn)在于：①與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理相對接。這里存在著一個(gè)城鄉(xiāng)銜接問題，即返鄉(xiāng)務(wù)工人員要求退保，而返回之后農(nóng)村卻未能及時(shí)交納。因此，這里就涉及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理之間的銜接和創(chuàng)新工作；②規(guī)范農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)交納。毫無疑問，規(guī)范農(nóng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)交納屬于精準(zhǔn)扶貧工作的范疇，而當(dāng)前農(nóng)村留守老人數(shù)量龐大，進(jìn)而對政府財(cái)政補(bǔ)貼帶來極大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。因此，核實(shí)與管控則成為了這里的著力點(diǎn)。

3增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效的模式構(gòu)建

31以穩(wěn)健的姿態(tài)盤活城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存量

目前，在盤活城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面，主要以投資資產(chǎn)類產(chǎn)品為主線，并在2016年逐漸將一定比例基金投入到證券市場進(jìn)行運(yùn)作。對此，筆者是贊同的。但在這里也需要提出，應(yīng)以穩(wěn)健的姿態(tài)來對待養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的配置事項(xiàng)。這里的穩(wěn)健包括兩個(gè)方面：①合理決策和組配基金投資領(lǐng)域，如隨著當(dāng)前央行寬松貨幣政策已處于周期性末端，那么當(dāng)前就可以將基金更多地配置在購買貨幣基金上；②根據(jù)國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有節(jié)奏地調(diào)整各領(lǐng)域的投資結(jié)構(gòu)。

32加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并管理的探索與試點(diǎn)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，游離于城市與農(nóng)村的廣大農(nóng)村務(wù)工人員，是制約養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效的重點(diǎn)人群。我們不能只是以規(guī)勸的方式來解決他們退保的訴求，而是需要通過加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并管理來給予實(shí)質(zhì)性破解。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，那些“農(nóng)民工二代”已具有了城鎮(zhèn)生活意識，并在工作中逐步增強(qiáng)了對養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中介來設(shè)置可以進(jìn)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老的轉(zhuǎn)換機(jī)制則值得探索。

33加強(qiáng)對農(nóng)村人口的普查力度掌握真實(shí)情況

隨著新農(nóng)村建設(shè)過程中惠農(nóng)工程的大力構(gòu)建，在管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)還需要加強(qiáng)對農(nóng)村人口的普查力度。普查的目的在于，不僅需要將這項(xiàng)惠民工程涵蓋到每位農(nóng)戶身上，還需要防止因謊報(bào)而導(dǎo)致的國家財(cái)政補(bǔ)貼的損失。當(dāng)然，由于農(nóng)村青壯年勞動力的游離度較高，所以需要形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的普查機(jī)制，并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任。另外，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并管理仍是重中之重。

34分地區(qū)并根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)際規(guī)范交費(fèi)額度

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，還需要動態(tài)提升農(nóng)戶的交納數(shù)額，這不僅與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，也是從減少領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金人員的購買力，受通脹現(xiàn)象影響來考慮。因此，未來可以以縣域?yàn)閱挝环粥l(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況，動態(tài)、統(tǒng)一規(guī)范交費(fèi)額度，進(jìn)而也使得財(cái)政補(bǔ)貼能夠更好地完成預(yù)算管理。

綜上所述，以上便是筆者對文章主題的討論。最后需要指出的是，合并城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理屬于頂層設(shè)計(jì)，需要關(guān)注城鎮(zhèn)居民的切身利益。

4結(jié)論

文章認(rèn)為，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效的評價(jià)，應(yīng)采取差異化策略。之所以提出這一觀點(diǎn)在于，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要屬于在職繳費(fèi)模式，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則植根于新農(nóng)村建設(shè)，所形成的一種福利政策。因此，前者養(yǎng)老保險(xiǎn)的存量時(shí)刻發(fā)生著變化，且受通脹影響較大；后者養(yǎng)老保險(xiǎn)，則反映為一種惠農(nóng)政策，其存量遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金額度，所以相對受通脹影響較小。增強(qiáng)管理績效的具體舉措可圍繞著：以穩(wěn)健的姿態(tài)盤活城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存量、加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并管理的探索與試點(diǎn)、加強(qiáng)對農(nóng)村人口的普查力度掌握真實(shí)情況、分地區(qū)并根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)際規(guī)范交費(fèi)額度等四個(gè)方面來構(gòu)建。

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