關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究：文獻綜述視角

閆妍

[摘要]“十三五”時期是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，隨著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，各界人士、學者都對其進行了解讀。文章從供給學派在國內(nèi)外的發(fā)展歷史，我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的經(jīng)濟問題，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的必要性、路徑等幾個方面對現(xiàn)階段各學者“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的分析進行了梳理，厘清“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的理論價值與實踐意義，從科學的角度對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學內(nèi)涵和政策外延做出清楚闡釋，不僅具有學術(shù)價值，同時更有重要的實際指導意義。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；經(jīng)濟發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716016

2015年11月，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上第一次將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”確立為中央政府宏觀調(diào)控的政策導向。在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中，應(yīng)該將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”分為“供給側(cè)”“結(jié)構(gòu)性”“改革”三部分進行分析?！肮┙o側(cè)”是改革切入點，指針對需求而言管理的側(cè)重點在供給上；“結(jié)構(gòu)性”是改革方式，說明供給要素管理有結(jié)構(gòu)性的特點；“改革”才是核心命題，內(nèi)在地體現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型是目標、創(chuàng)新是手段、改革是保障”的邏輯關(guān)系。

1國內(nèi)外供給學派的發(fā)展

賈康、蘇京春（2016）系統(tǒng)地闡述了自19世紀初開創(chuàng)的供給學派經(jīng)歷的兩輪“否定之否定”。從第一輪否定之否定的“薩伊定律—凱恩斯主義—供給學派”到第二輪否定之否定的“供給學派—凱恩斯主義復辟—供給管理”的螺旋式上升的發(fā)展歷程，指出我國現(xiàn)階段“供給側(cè)”改革絕不是薩伊定律或里根經(jīng)濟學的復辟或套用，次貸危機之后提出的“供給管理”及在我國剛剛起步的“新供給經(jīng)濟學”，絕不是不切實際的偶然，而是遵循歷史的長周期和發(fā)展邏輯，實質(zhì)地構(gòu)成了“供給側(cè)”學派的理性回歸。

車海剛（2016）認為我國的改革開放，通過由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的改革，大大解放了生產(chǎn)力，緩解了“人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾”，改變了計劃經(jīng)濟時代供給匱乏、物質(zhì)短缺的狀況，從某種意義上講，正是從激活和釋放供給側(cè)的潛能開始的。賈康（2015）也認為改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就主要是依靠供給端改革，在正確基本路線的指導下，從關(guān)于制度供給和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總“供給管理”角度，開創(chuàng)性地實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，極大地釋放了供給潛力。

2我國現(xiàn)階段面臨的問題和供給側(cè)改革的必要性

21我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

申曉佳（2016）認為需求側(cè)三大動力已跟不上當今經(jīng)濟發(fā)展步伐，“三駕馬車”的需求拉動模式已無法持續(xù)。也就是說，在經(jīng)濟高速增長的同時，我國的需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴重的失衡，主要在于我國經(jīng)濟增長主要靠投資和凈出口拉動，消費需求始終不足（羅良文、梁圣蓉，2016）。徐康寧（2016）認為從表面上看，當前我國市場的基本特征是需求不足、產(chǎn)能過剩、供過于求。導致我國現(xiàn)階段解決問題都是從刺激需求、擴大需求方面下手。但深入分析便會發(fā)現(xiàn)，當前的需求不足其實是有效需求的不足，嚴重過剩的是傳統(tǒng)的中低端消費品，缺乏的是更加人性化的優(yōu)質(zhì)供給。

馮志峰（2016）認為我國現(xiàn)階段面臨著生產(chǎn)成本不斷上升、有效性不足導致產(chǎn)品供需錯配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)導致資本邊際效率下降、杠桿率較高、市場機制運行不暢等結(jié)構(gòu)性問題。楊家寧（2016），羅良文、梁圣蓉（2016）認為經(jīng)濟總需求不斷萎縮，供給側(cè)要素投入結(jié)構(gòu)不平衡導致經(jīng)濟增長粗放，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，需求中的投資與消費關(guān)系不協(xié)調(diào)導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡（李智、原錦鳳，2015），中國社會人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。賈康（2016），申曉佳（2016）認為中國經(jīng)濟面臨“經(jīng)濟增長換擋期”“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”“前期刺激政策消化期”三期疊加的矛盾和挑戰(zhàn)。東中西部不均衡的能源、環(huán)境、空間壓力約束和“中等收入陷阱”的考驗。以及作為最大發(fā)展中國家為了消除二元經(jīng)濟從而實現(xiàn)“共同富?！边^程中的嚴峻現(xiàn)實挑戰(zhàn)。劉海凌、何眉（2016）認為我國經(jīng)濟正減速換擋，產(chǎn)能過剩，投資回報遞減，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增長過快，債務(wù)風險增大，資源環(huán)境約束增強，創(chuàng)新能力不足。

22我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

針對我國已經(jīng)出現(xiàn)的各類問題，推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著現(xiàn)實而急迫的必要性。崔曉東（2016）認為加快產(chǎn)業(yè)新陳代謝必須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰老化供給、縮減過剩供給，促進生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推動供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化；適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級必須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善優(yōu)化供給；增強出口競爭優(yōu)勢，必須促進中國企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端的生產(chǎn)制造向中高端的設(shè)計、研發(fā)、品牌管理邁進，提高供給的質(zhì)量和效率，才能培育開放型經(jīng)濟的新優(yōu)勢。鄧磊、杜爽（2015）認為通過強化制度供給、技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的增長動力可以實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。李智、原錦鳳（2015）認為因我國長期對需求側(cè)的拉動，其邊際效應(yīng)遞減趨勢已存在剛性，迫切需要供給側(cè)改革提供新的增長動力；另外，結(jié)構(gòu)性障礙正影響需求側(cè)拉動力的有效延續(xù)，更加需要供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整化解存量桎梏，消除供求矛盾，釋放經(jīng)濟潛力。胡鞍鋼、周紹杰、任皓（2016）認為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、助力需求側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且順應(yīng)了我國推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然要求。

3推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

李智、原錦鳳（2015）認為對于英美兩國供給側(cè)改革時普遍采用的如私有化、減稅、減少公共服務(wù)、消除失業(yè)等通用性政策手段應(yīng)鑒別性地使用，并在必要時進行本土化的改造。還要設(shè)定供給側(cè)改革短期、中期、長期不斷深化的時序安排。廖清成、馮志峰（2016）認為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)不斷對改革路徑進行行之有效的探索，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

在供給側(cè)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，鄧磊、杜爽（2015），申曉佳（2016）認為應(yīng)充分利用勞動力、資本、土地與資源環(huán)境、制度與創(chuàng)新，調(diào)整要素投入組合結(jié)構(gòu)，為供給側(cè)改革提供新的動力。馬艷玲（2016）、楊家寧（2016）認為應(yīng)降低四大成本，改善資本回報；優(yōu)化勞動力配置，改革戶籍制度和住房制度（劉海凌、何眉，2016）；加快創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，促進技術(shù)進步，真正實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動和提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變（崔曉東，2016；申曉佳，2016）。廖清成、馮志峰（2016）認為應(yīng)培育人力資源市場，服務(wù)企業(yè)發(fā)展；改革土地制度，健全土地市場（劉海凌、何眉，2016）。

在供給側(cè)的供給主體結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，鄧磊、杜爽（2015），崔曉東（2016）提出要充分發(fā)揮市場能動性，避免政府部門過度調(diào)控以及介入不當?shù)葐栴}，以發(fā)揮市場作用為保障，加速生產(chǎn)要素市場化改革，推進國有企業(yè)改革（賈康，2016），改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。馮志峰（2016）、楊家寧（2016）認為應(yīng)注重制度層面簡政放權(quán)，實現(xiàn)從政府管制向市場機制的轉(zhuǎn)變，釋放市場機制的驅(qū)動力：一是深化行政體制改革（賈康，2016）；二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；三是積極防范金融風險（馬艷玲，2016）；四是完善現(xiàn)代市場機制；五是改革財政稅收制度；六是強化法治保障。

在供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，崔曉東（2016）認為要以化解產(chǎn)能過剩為抓手，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還要以發(fā)展職業(yè)教育為基礎(chǔ)，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。馮志峰（2016）認為應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，培育企業(yè)的競爭力：以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動科技體制機制創(chuàng)新，建立健全企業(yè)家培育機制。

如何做好“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，關(guān)鍵是要處理好短期措施與長期目標、戰(zhàn)術(shù)目標與戰(zhàn)略目標、提升供給與擴大內(nèi)需、宏觀調(diào)控與簡政放權(quán)各個矛盾之間的關(guān)系。只有從多個維度、多個層次同時發(fā)力，打出一套改革的“組合拳”，存在于我國經(jīng)濟中的長期結(jié)構(gòu)性問題才能更好地解決。

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