農(nóng)村社會治理創(chuàng)新從哪里起步

陳巧玲+姚夢艷

【摘要】隨著社會信息化與多樣化發(fā)展，傳統(tǒng)社會治理方式已經(jīng)不能滿足新形勢的需要，然而，農(nóng)村社會治理網(wǎng)絡化還有很長的路要走，應進一步培育網(wǎng)絡化治理主體，構(gòu)建聯(lián)動化參與機制，形成層級化治理格局。

【關鍵詞】社會治理 網(wǎng)絡化 農(nóng)村公共服務體系 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

隨著社會生活網(wǎng)絡化進程的不斷加快，網(wǎng)絡信息社會已經(jīng)成為人們面對的一種新的社會形態(tài)。黨的十八屆三中全會指出，社會事業(yè)的變革與創(chuàng)新離不開對于社會治理方式的改革，因而應激發(fā)社會組織活力，建立科學的社會治理體制。當前，我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展取得一定成效，完善農(nóng)村社會治理體制有利于實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。自我國積極推進農(nóng)村社區(qū)建設以來，社會治理網(wǎng)絡化已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢，備受學界關注。

創(chuàng)新治理方式和治理手段，推進我國農(nóng)村社會治理網(wǎng)絡化

網(wǎng)絡化信息時代，社會呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨向，權(quán)力也日漸分散，在這樣的背景下，網(wǎng)絡化社會治理模式應運而生。

社會信息化和多樣化發(fā)展。21世紀是信息化時代，網(wǎng)絡化治理模式的出現(xiàn)回應了當前社會的發(fā)展變化。在科學技術迅猛發(fā)展的背景下，跨越組織職能和界限能夠?qū)崿F(xiàn)信息的更快速傳播。由于當前信息分享渠道的多種多樣，社會發(fā)展也日益趨向平衡，因而社會組織對于外部環(huán)境的依賴性增強，各級組織的協(xié)調(diào)需要公共和個人的共同參與來實現(xiàn)。對于我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展而言，移動網(wǎng)絡信息技術的普及和農(nóng)村基礎設施的不斷完善，為農(nóng)村社會治理網(wǎng)絡化奠定了實踐基礎，而當代農(nóng)民的民主參與意識也在不斷增強，因而在結(jié)合我國原有社會治理模式的同時，也應開拓新的農(nóng)村治理形式，實現(xiàn)農(nóng)村社會的協(xié)同治理，建立網(wǎng)絡化治理的新形態(tài)。

傳統(tǒng)治理方式不能適應新形勢。當前農(nóng)村社會治理中出現(xiàn)各種棘手問題，傳統(tǒng)社會治理模式下，公共服務和公共政策的實施都是以一種自上而下的形式來實現(xiàn)的，農(nóng)民參與的積極性和廣泛程度不高。隨著社會日益多元化，社會組織的界限變得模糊，同時政府治理社會的難度也大大增加?！叭r(nóng)”問題始終是困擾我國農(nóng)村建設的重要問題，為有效解決這些問題，需要創(chuàng)新治理方式和治理手段，為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務，為農(nóng)村建設提供更多的保障，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟、技術等支持。政府在農(nóng)村社會治理中扮演重要角色，同時也是農(nóng)村社會治理網(wǎng)絡化的重要推動力量。由于網(wǎng)絡社會在我國農(nóng)村的發(fā)展時間較短，因而對于網(wǎng)絡社會現(xiàn)象的認識和評價還十分有限，農(nóng)村社會治理網(wǎng)絡化實踐過程中還存在很多問題，一些政府機構(gòu)或官員僅僅是運用網(wǎng)絡技術開展治理工作，或是將網(wǎng)絡群體的行動作為監(jiān)控的對象。

從組織化到網(wǎng)絡化。當前我國農(nóng)村社會治理創(chuàng)新表現(xiàn)出從村莊化到社區(qū)化，從組織化到網(wǎng)絡化的發(fā)展趨向，各地針對農(nóng)村社會治理和公共服務等工作創(chuàng)建社區(qū)化和網(wǎng)絡化治理模式，形成了具有地方特色的社會治理網(wǎng)絡化實踐模式。

農(nóng)村社會治理網(wǎng)絡化實踐面臨農(nóng)村社會治理環(huán)境改變、農(nóng)村社會管理組織治理能力下降、農(nóng)村社會治理參與方式單一等困難

農(nóng)村社會治理環(huán)境發(fā)生改變，社會治理難度增加。首先，國家大力實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，大量農(nóng)村人口隨著城鎮(zhèn)化建設逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，社會流動性不斷增強。當前我國城鎮(zhèn)化步伐不斷加速，人口快速流動呈現(xiàn)出周期性變化和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村向城市流動兩大特征。大量人口流動造成兩個結(jié)果：一方面，農(nóng)村勞動力缺乏，大量“空心村”出現(xiàn)；另一方面，城市勞動人口數(shù)量激增。此外，由于網(wǎng)絡和智能手機的普及，農(nóng)村網(wǎng)絡時代已經(jīng)悄然來臨，農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了根本性變化。由于網(wǎng)絡開放性、超時空性，加之自媒體的出現(xiàn)，很多民眾都將網(wǎng)絡傳播作為發(fā)泄情緒、解決利益沖突的重要形式，這也給農(nóng)村社會治理提出了更高的要求。

農(nóng)村社會管理組織治理能力下降。改革開放以來，我國進行了大刀闊斧的農(nóng)業(yè)改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行大大激發(fā)了農(nóng)民的積極性，同時也帶來了農(nóng)村社會管理體制的改變，傳統(tǒng)的人民公社制度逐漸走向瓦解，被鄉(xiāng)政村治模式所代替，村民委員會成為農(nóng)村社會管理組織的基本形式。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和“合村并組”改革的有序推進，原有的大量基層政府組織被大量縮減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的最終目的是精簡機構(gòu)、減輕農(nóng)民負擔，提升政府服務能力和服務質(zhì)量，但在改革過程中，雖然機構(gòu)有所減少，但編制和原有人員很難進行分流，同樣都在消耗本就微薄的基層財政經(jīng)費。由于經(jīng)費問題，很多日常公共服務很難得到有效實施，從而弱化了縣、鄉(xiāng)、村基層組織的管理權(quán)威性。同時，由于國家賦予了民眾更多權(quán)利，加之農(nóng)民素質(zhì)正在不斷提升，對村民委員會等基層組織依賴程度進一步降低。另外，由于多數(shù)農(nóng)民選擇外出打工，村民代表會議都很難召開，村民自治能力進一步弱化，在群眾中的權(quán)威性也進一步下降。

農(nóng)村社會治理參與方式較為單一。黨的十八屆三中全會提出，要進一步改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與的治理方式。但在農(nóng)村基層社會治理中，主要是黨委領導和政府主導，社會各方面參與農(nóng)村社會治理的程度有限。

農(nóng)村社會治理網(wǎng)絡化發(fā)展應培育網(wǎng)絡化治理主體、構(gòu)建聯(lián)動化參與機制、形成層級化治理格局

社會治理網(wǎng)絡作為新型公共管理方式，其價值實現(xiàn)主要體現(xiàn)在管理者與被管理者之間要相互合作、利益協(xié)調(diào)和包容發(fā)展。通過社會治理網(wǎng)絡化發(fā)展，建立信任機制和利益共享協(xié)調(diào)機制，進而培養(yǎng)公眾的公民意識。

培育網(wǎng)絡化治理主體。一是積極轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能轉(zhuǎn)變這一歷久彌新的課題，已經(jīng)在理論和實踐層面進行了反復的探討和嘗試，但從實踐效果看并沒有達到預期效果。因此，還要進一步轉(zhuǎn)變政府治理方式，積極引導和鼓勵社會組織參與到社會治理和社會服務中來，同時要進一步鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村社會治理的積極性，提升基層政權(quán)組織服務意識，真正地將公民的公共精神培養(yǎng)起來。二是建立農(nóng)村社區(qū)共同體。順應國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革浪潮，積極培育農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，不斷增強村民致富能力，通過激活農(nóng)民自治活力來提升其參與農(nóng)村社會治理積極性，從共同致富和合作管理的角度構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)共同體。

構(gòu)建聯(lián)動化參與機制。構(gòu)建社區(qū)與社會成員聯(lián)動機制，提升社區(qū)居民認同感，增加社區(qū)居民對社區(qū)管理的積極性，從而促使其承擔更多責任和義務。網(wǎng)絡化治理關鍵在于構(gòu)建管理者與被管理者之間的合作關系，這種合作關系不僅需要建立在利益協(xié)調(diào)分配之上，更需要建立在共同價值和認同之中。從長遠看，構(gòu)建聯(lián)動化參與機制是一項重要戰(zhàn)略任務，只有在更高層次信任水平之上，管理者與被管理者之間的合作可能性才會增加。因此，要想實現(xiàn)公民在價值和心理層面的價值認同，就必須充分發(fā)揮社會主義核心價值觀引領作用，通過多種方式培養(yǎng)人們的集體主義價值觀。

形成層級化治理格局。多層級治理格局的優(yōu)勢在于賦予村民更多活動空間和話語權(quán)。村民可以通過自身努力提升農(nóng)村社會治理水平。以“幸福村落”為例，在多層級組織結(jié)構(gòu)中，村落理事會在工作和為村民服務上要比村兩委更具有說服力，這就無形之中給村兩委帶來壓力。同時，這種村屯之間的社會治理“比、超、趕”精神也會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有所觸動，帶動工作作風和工作態(tài)度轉(zhuǎn)變。特別是這種倒逼機制能夠讓村兩委充分認識到社會治理的重要性，倒逼其改變工作方式方法，更好地為村民服務。

總之，要進一步構(gòu)建以農(nóng)民公共需求為導向的農(nóng)村公共服務體系，轉(zhuǎn)變基層政權(quán)組織服務方式和態(tài)度，增加農(nóng)民收入，縮小社會貧富差距，促進公共服務主體多元化，從根本上提升農(nóng)村社會治理水平。

（作者分別為陜西科技大學思政部教授；陜西科技大學研究生）

【參考文獻】

①夏國鋒、劉續(xù)濤：《構(gòu)建適應農(nóng)村發(fā)展的網(wǎng)絡化新型社會治理體制》，《湖北文理學院學報》，2014年第7期。

責編/賈娜 美編/于珊