淺議黨內(nèi)民主建設(shè)

【摘 要】 黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。本文分析了目前部分黨員民主意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的一系列問(wèn)題，提出要從保障黨員民主權(quán)利、暢通民主渠道、完善黨內(nèi)民主制度、確保決策科學(xué)性等方面實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅認(rèn)真。

【關(guān)鍵詞】 黨內(nèi)民主；黨內(nèi)政治生活；黨員權(quán)利

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)?！边@一論斷是分析總結(jié)我們黨黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)得出的。從建黨95年來(lái)的歷史看，我們黨內(nèi)民主建設(shè)總體上是健康的，但客觀上也存在著一些問(wèn)題，一定程度上影響了黨內(nèi)政治生活的開展。我們一定要按照黨的十八屆六中全會(huì)提出的一系列新要求，不斷發(fā)展黨內(nèi)民主、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴(yán)肅認(rèn)真的開展黨內(nèi)政治生活。

一、黨內(nèi)民主建設(shè)的重要意義

1、黨內(nèi)民主是黨的生命

黨內(nèi)民主是黨內(nèi)利益協(xié)調(diào)、避免體制內(nèi)沖突的重要形式，是一個(gè)政黨政治制度競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容之一。我們黨要有生機(jī)和活力，取決于兩個(gè)問(wèn)題的解決。一個(gè)是黨內(nèi)能不能形成人才輩出，各盡其能的局面，另一個(gè)是黨內(nèi)能不能源源不斷地推出適用形勢(shì)任務(wù)變化的決策。要解決這兩個(gè)問(wèn)題，黨內(nèi)民主能起到重要的作用。因此，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性和創(chuàng)造性，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力的根本途徑。

2、黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)

我們黨自成立以來(lái)，就非常重視黨內(nèi)民主建設(shè)。從實(shí)踐上進(jìn)行過(guò)探索，從理論上進(jìn)行了創(chuàng)新研究，改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，在制度規(guī)范與實(shí)踐創(chuàng)新上開展了黨內(nèi)民主建設(shè)的新進(jìn)程，形成了一系列新的黨內(nèi)制度和規(guī)范，黨的十八屆六中全會(huì)又以全會(huì)的通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，必將進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，逐步實(shí)現(xiàn)又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。

二、黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的問(wèn)題

我們黨經(jīng)過(guò)95年的探索實(shí)踐，總體來(lái)看，能夠把黨內(nèi)民主提升到關(guān)系黨的生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，在黨內(nèi)民主建設(shè)過(guò)程中取得了豐碩成果，但是由于受特定歷史階段和黨員能力素質(zhì)等因素的制約，黨內(nèi)民主仍存在一些不容忽視的問(wèn)題和一些亟待解決的問(wèn)題。

1、黨員對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

隨著黨內(nèi)基層民主建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主重要性已基本形成共識(shí)，但在開展黨內(nèi)政治生活時(shí)仍存在一些問(wèn)題。黨內(nèi)政治生活中，也會(huì)有各種矛盾存在，當(dāng)意見、見解不一致時(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普通黨員不理不睬，不遵守黨內(nèi)民主，干預(yù)引導(dǎo)黨員意見，甚至沒有民主、不講民主，這類問(wèn)題在個(gè)別黨組織中存在較為明顯。而另一方面，相當(dāng)部分普通黨員對(duì)自己的黨員身份認(rèn)識(shí)不清，有的僅僅把黨員身份當(dāng)作是“政治待遇”，也有的對(duì)于民主不民主抱著無(wú)所謂的態(tài)度，只要表決，就舉手贊成，毫無(wú)黨員權(quán)利意識(shí)，還有的黨員因?yàn)樽陨砟芰?wèn)題，提不出合理的見解與建議，沒有自己的觀點(diǎn)，只能等領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見后表示贊成。

2、黨內(nèi)選舉存在一些不容忽視的問(wèn)題

黨內(nèi)選舉中還存在一些問(wèn)題亟待解決。有的黨組織不尊重黨員選舉權(quán)，以選舉之名行個(gè)人專斷之實(shí)，暗地里提出要求，引誘黨員順從自己意志，從而使黨內(nèi)選舉流于形式。有的黨組織總在熟悉的人中選人，沒有寬大的視野，選不出更加優(yōu)秀的人才。有的黨組織差額選舉過(guò)程中有硬性規(guī)定，導(dǎo)致只能選某個(gè)人，差額選舉流于形式。還有個(gè)別黨員為了在選舉中得到一官半職，采取非法手段、賄賂選舉人等方式破壞黨內(nèi)選舉。以上問(wèn)題的存在，一是使我們黨難以選出黨內(nèi)的優(yōu)秀人才，二是不利于黨的事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3、黨內(nèi)民主決策透明度不是很高

中共中央《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，黨的各級(jí)組織在形成重大決策和處理重大問(wèn)題時(shí)，要采取多種方式征求黨員意見，在民主討論中求得方案、達(dá)成共識(shí)。但是，事實(shí)上目前部分基層黨組織仍存在這樣的現(xiàn)象。一些應(yīng)該集合黨員討論、廣泛征求意見的問(wèn)題，但是，表面上做做樣子、走走形式，實(shí)際上沒有實(shí)質(zhì)性的黨員討論過(guò)程。部分黨組織做重大決策時(shí)，仍由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)幾個(gè)人說(shuō)了算。一些本應(yīng)該公開的黨內(nèi)事務(wù)，總是千方百計(jì)不讓黨員知道，只是公開一些沒有實(shí)質(zhì)性、甚至沒有真實(shí)性的內(nèi)容。這些問(wèn)題的存在，使廣大黨員不能全面、深入地了解黨組織，增加了黨組織的神秘感，同時(shí)也降低了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4、黨內(nèi)民主監(jiān)督作用發(fā)揮得很不夠

黨員民主監(jiān)督存在著黨員民主監(jiān)督弱化、缺失和不到位等突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是不愿監(jiān)督，一些黨員對(duì)于黨員民主監(jiān)督缺乏正確認(rèn)識(shí)，把監(jiān)督工作看成是黨組織、紀(jì)檢干部和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的事，認(rèn)為與自己關(guān)系不大。二是不能監(jiān)督，黨員知情權(quán)在有些情況下未得到很好落實(shí)，普通黨員對(duì)相關(guān)信息掌握得不全面、不充分，難以進(jìn)行有效監(jiān)督。三是不敢監(jiān)督，不少黨員擔(dān)心監(jiān)督之后會(huì)遭受打擊報(bào)復(fù)，對(duì)于許多違法亂紀(jì)行為選擇視而不見。

三、提高黨內(nèi)民主建設(shè)的途徑

1、增強(qiáng)黨員的民主意識(shí)，保障黨員民主權(quán)利

（1）進(jìn)行黨員民主素質(zhì)教育。要以貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神為契機(jī)，根據(jù)本地黨員的具體情況，針對(duì)黨員具體存在的問(wèn)題，采取上黨課、網(wǎng)絡(luò)教育、各級(jí)黨校舉辦專業(yè)培訓(xùn)班的方式，加大黨內(nèi)民主基本理論的宣傳和教育。要引導(dǎo)廣大黨員正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主建設(shè)的主要內(nèi)容，學(xué)會(huì)正確行使黨員的民主權(quán)利，進(jìn)而激發(fā)黨員開展黨內(nèi)政治生活的熱情。

（2）狠抓民主作風(fēng)建設(shè)要注重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部民主素質(zhì)的提升，要以廣大黨員為基礎(chǔ)開展黨的建設(shè)，尊重普通黨員的民主權(quán)利，民主討論、民主決策。普通黨員也要增強(qiáng)民主意識(shí)，提高民主修養(yǎng)，正確認(rèn)識(shí)黨員權(quán)利、履行黨員義務(wù)，在黨內(nèi)政治生活中積極探索和實(shí)踐行使黨員的各項(xiàng)權(quán)利。開展黨內(nèi)政治生活過(guò)程中切實(shí)做到不搞“一言堂”、 “形式民主”，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的民主化。

2、拓寬黨內(nèi)民主的渠道，確保黨內(nèi)民意通暢

一要疏通民主渠道，排除影響發(fā)揚(yáng)民主的障礙，使基層黨員民意傳輸速度加快，暢通無(wú)阻。二要廣開民主渠道，探索發(fā)揚(yáng)民主的新途徑，充分聽取基層黨員和下級(jí)黨組織的意見，集思廣益，形成能全面反映基層民情、充分代表民意、廣泛集中民智的民意。三要簡(jiǎn)化民主渠道，減少發(fā)揚(yáng)民主的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，最大限度地降低基層黨員意見在眾多復(fù)雜中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)傳遞過(guò)程中滯留造成的衰減。

3、落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主規(guī)范化

要按照十八屆六中全會(huì)的要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，增強(qiáng)黨員發(fā)揮民主監(jiān)督作用的主體意識(shí)，暢通黨員民主監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮好黨員民主監(jiān)督作用。同時(shí)，要緊緊抓住黨員民主監(jiān)督方面的普遍性、緊迫性問(wèn)題，提高制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性和可操作性，在深入調(diào)研、發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建有效管用的黨員民主監(jiān)督制度體系，為黨員民主監(jiān)督提供有力的制度保障。

4、推進(jìn)決策民主化，確保決策科學(xué)性

新的歷史條件下，我們黨面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，為增強(qiáng)黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，必須要減少和避免重大決策失誤。為了科學(xué)決策，一定要營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。一要讓參與討論的黨員充分發(fā)表意見，而且要聽得進(jìn)不同聲音，容得下各種積極善意的批評(píng)。二是上級(jí)黨組織在做出同下級(jí)黨組織有關(guān)的重要決定時(shí)，要積極聽取下級(jí)組織提出的、實(shí)事求是、切實(shí)可行的意見和建議。三要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很多決策涉及的內(nèi)容專業(yè)性比較強(qiáng)，情況比較復(fù)雜，僅僅依靠黨內(nèi)智慧很難做出正確的判斷，這就需要借助相關(guān)專家、各種水平較高的專業(yè)研究咨詢機(jī)構(gòu)，來(lái)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究、論證，充分發(fā)揮智庫(kù)的作用，提出科學(xué)的建議，確保決策科學(xué)性。

【參考文獻(xiàn)】

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[4] 白鋼.中國(guó)政治制度史.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

【作者簡(jiǎn)介】

尹偉華，任職于中共泰安市泰山區(qū)委黨校，主要研究方向：黨的建設(shè)、政治學(xué).