地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的運(yùn)行模式與功能定位

劉輝++楊忠泰

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型和科技體制改革的深化以及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)組織得到較快發(fā)展。陜西西北工業(yè)技術(shù)研究院等6家產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院對(duì)運(yùn)行模式進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，取得到較好成效，但仍存在著理事會(huì)會(huì)議未形成制度化、聯(lián)系分散、目標(biāo)定位分散、賦予太多功能等問題。應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)新型研發(fā)組織實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，將地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院功能定位在主要為區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供公共共性技術(shù)支撐和服務(wù)。

關(guān)鍵詞：陜西?。划a(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院；功能定位；共性技術(shù)

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）14-0166-04

進(jìn)入新世紀(jì)以來，在多種因素的作用下，我國(guó)地方產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)組織不斷涌現(xiàn)，有效促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快了科技成果的產(chǎn)業(yè)化，并為新時(shí)期深化科技體制改革探索提供了有益的啟示和經(jīng)驗(yàn)，但在功能定位和運(yùn)行機(jī)制等方面仍存在一些亟待解決的問題。本文以陜西省6家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為例，試對(duì)此作一探索。

一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展的背景

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)東部沿海地區(qū)和內(nèi)陸科技發(fā)達(dá)省份涌現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)組織，其快速發(fā)展，有其客觀的現(xiàn)實(shí)需求和條件。

首先，隨著我國(guó)科技體制改革的深化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，傳統(tǒng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)類研發(fā)組織在高端人才聚集、激發(fā)研發(fā)人員積極性創(chuàng)造性、快速跟進(jìn)服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展等方面存在嚴(yán)重體制機(jī)制障礙，迫切需要經(jīng)營(yíng)模式和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。這就為服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇，從而產(chǎn)生集產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。為統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合，迫切需要在政府支持引導(dǎo)下，高校、科研院所、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建新型研發(fā)組織，形成新的研發(fā)機(jī)制[1]。

其次，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)由產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)鏈前移，新產(chǎn)品研發(fā)速度加快，對(duì)專業(yè)化研發(fā)服務(wù)需求越來越旺盛。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品研發(fā)的重視不斷增強(qiáng)，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其新產(chǎn)品研發(fā)節(jié)奏不斷加快，對(duì)專業(yè)化研發(fā)服務(wù)的需求越來越高，這就為專業(yè)化研發(fā)組織的出現(xiàn)創(chuàng)造了先決條件。

其三，高校和科研院所已儲(chǔ)備了大量的高素質(zhì)人才和創(chuàng)新成果。經(jīng)過幾十年的積累和發(fā)展，高校科研院所的科技創(chuàng)新實(shí)力大幅度提升，培養(yǎng)了大量的科技人才，也積累了豐富的貼近市場(chǎng)的高水平研發(fā)成果。但由于原有體制機(jī)制的障礙，使這些高水平的人才和技術(shù)流動(dòng)困難重重。隨著科技體制改革的深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要現(xiàn)代大學(xué)和科研組織機(jī)構(gòu)擴(kuò)展服務(wù)社會(huì)功能，直接為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，加之市場(chǎng)決定性作用在高?？蒲袡C(jī)構(gòu)發(fā)展中的日益滲透，促使新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)組織不斷誕生，并為新型研發(fā)組織涌現(xiàn)提供了動(dòng)力和豐富的創(chuàng)新資源。

其四，地方科技創(chuàng)新積極性的提高和地方實(shí)力的大幅度提升，為新型研發(fā)組織大量涌現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)條件。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，地方財(cái)政實(shí)力也有了較大幅度的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年地方財(cái)政支出73 884.43億元，是中央財(cái)政支出的4.6倍之多。在財(cái)政科技投入方面，2007年地方也首次超過中央[2]。地方雄厚的財(cái)政實(shí)力，使得地方政府有更強(qiáng)的資源配置能力，從而由市場(chǎng)自下而上滋生眾多新型研發(fā)組織并在地方政府強(qiáng)有力的支持下迅速發(fā)展。

二、陜西產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的實(shí)踐探索

（一）基本概況

陜西省在國(guó)家的長(zhǎng)期支持下，其科技教育和區(qū)域創(chuàng)新能力一直在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，是三大科技聚集區(qū)（中央科技極、沿?？萍紟?、內(nèi)陸科技圈）之內(nèi)陸科技圈的主要省份。但陜西省科技資源分布存在明顯的國(guó)家強(qiáng)、地方弱，高?？蒲性核鶑?qiáng)、企業(yè)弱等典型的“二元”結(jié)構(gòu)特征，重點(diǎn)高校和軍工科研生產(chǎn)單位科技資源豐裕，直接服務(wù)地方組織的地方科技資源稀少。同時(shí)，其優(yōu)勢(shì)學(xué)科和研發(fā)領(lǐng)域主要集中在航空航天、電子信息、裝備制造等領(lǐng)域，而作為陜西省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能源、礦產(chǎn)、化工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源稀少、研發(fā)能力薄弱。從而形成陜西特有的中央與地方、軍工與民用、高?？蒲性核c企業(yè)由于體制機(jī)制的障礙，科技資源和成果與市場(chǎng)、企業(yè)“分隔”、“分離”“分散”的“三分”現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)此，陜西省歷屆政府給予了高度重視，并進(jìn)行了不懈的努力，從“八五”時(shí)期大力推動(dòng)高校建設(shè)大學(xué)科技企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)到“九五”時(shí)期開展“1851”重大科技產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)，促進(jìn)高新區(qū)向“一區(qū)多園”發(fā)展和建設(shè)關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建西安交通大學(xué)科技園等4家國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園，再到“十一五”全面實(shí)施“13115”科技創(chuàng)新工程，組織重大科技專項(xiàng)，組建產(chǎn)學(xué)研工程技術(shù)中心，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大舉措，收到一定成效，但尚未從體制運(yùn)行機(jī)制上觸及制約陜西省科技與經(jīng)濟(jì)相分割、相背離發(fā)展的深層次矛盾和癥結(jié)。

為此，陜西省借鑒臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院和江蘇省蘇南工業(yè)技術(shù)研究的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為必須改革現(xiàn)有科研體制和運(yùn)行機(jī)制。陜西省選取重點(diǎn)高校作為主攻方向和突破口，建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、具有市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的新型科研組織，于2005年決定依托西安交通大學(xué)，由其和陜西省科技廳與西安、咸陽(yáng)、寶雞、延安、榆林五市政府及西電集團(tuán)公司、陜西汽車集團(tuán)有限責(zé)任公司等5家大型國(guó)有企業(yè)共同出資組建具有獨(dú)立事業(yè)法人資格的陜西工業(yè)技術(shù)研究院。此后又依托西安電子科技大學(xué)等5家大學(xué)，建立了陜西電子工業(yè)技術(shù)研究院、西北工業(yè)技術(shù)研究院、陜西農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究院、陜西能源化工研究院和陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程研究院等5家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

（二）運(yùn)行模式創(chuàng)新

產(chǎn)研院在創(chuàng)建初期，陜西省就確立了“政府推動(dòng)、高校主導(dǎo)、企業(yè)支撐、國(guó)際合作、市場(chǎng)運(yùn)作”的建設(shè)思路和運(yùn)作模式。所謂政府推動(dòng)，就是省市政府在政策和資金上給予一定的支持。除了出臺(tái)相關(guān)政策外，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要主持召開專題工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)研院發(fā)展中的具體問題。所謂高校主導(dǎo)，就是充分利用高?，F(xiàn)有研發(fā)組織機(jī)構(gòu)平臺(tái)和人才及技術(shù)成果，依托高校組建和負(fù)責(zé)日常管理，理事長(zhǎng)單位由高校校長(zhǎng)或主管科技副校長(zhǎng)兼任。所謂企業(yè)支撐，就是吸收企業(yè)采用會(huì)員制，吸引更多企業(yè)加盟共建，每個(gè)產(chǎn)研院都有近10個(gè)龍頭大型企業(yè)參與建設(shè)。所謂國(guó)際合作，就是以世界科技創(chuàng)新趨勢(shì)為導(dǎo)向，以國(guó)際化發(fā)展為方向，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)、人才、成果和國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)資本，擴(kuò)展國(guó)際合作研究開發(fā)領(lǐng)域，幫助企業(yè)利用掌握國(guó)際先進(jìn)科技資源。所謂市場(chǎng)運(yùn)作，就是堅(jiān)持市場(chǎng)的決定性作用，以市場(chǎng)、用戶需求為倒逼，根據(jù)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)需求提供技術(shù)成果和服務(wù)，遵循市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作?？傊?，產(chǎn)研院雖不以盈利為目的，具有公共性和公益性，但它不是官辦，不納入政府序列，而是由政府引導(dǎo)，大學(xué)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等協(xié)同創(chuàng)新的新型研發(fā)組織。

組織機(jī)構(gòu)方面，產(chǎn)研院實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，下設(shè)綜合管理部、資產(chǎn)管理部、創(chuàng)新服務(wù)和技術(shù)研發(fā)等部門，并建立決策咨詢委員會(huì)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展提供智力支持和咨詢服務(wù)。其理事會(huì)的組成由大學(xué)和相關(guān)企業(yè)會(huì)員單位領(lǐng)導(dǎo)及著名專家組成。理事會(huì)是產(chǎn)研院的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)產(chǎn)研院產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向、制定相關(guān)政策、籌措運(yùn)作資金等重大問題[3]。產(chǎn)研院實(shí)行“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的組織形式，建立網(wǎng)絡(luò)化的動(dòng)態(tài)組織系統(tǒng)。“小核心”由產(chǎn)研院自身的核心管理與研發(fā)轉(zhuǎn)化體系構(gòu)成；“大網(wǎng)絡(luò)”即充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和人員互動(dòng)，統(tǒng)籌在陜各類科技資源優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐漸形成目標(biāo)協(xié)同，不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化組織管理和技術(shù)成果推廣體系。以西北工業(yè)技術(shù)研究院為例，其依托西北工業(yè)大學(xué)，與軍工企業(yè)、科研院所和高校合作，組建了“流體換熱工程技術(shù)研究中心”、“高純超細(xì)硅微粒研發(fā)中心”等多種技術(shù)研發(fā)部門，并與西安高新區(qū)合作組建了“軍民結(jié)合科技孵化器，同時(shí)與企業(yè)、科研院所和高校共建股份制研發(fā)中心。

從產(chǎn)研院的運(yùn)作模式和組織結(jié)構(gòu)可以看出，其主要特征一是它的公共性與社會(huì)性，運(yùn)營(yíng)的非贏利性[4]。產(chǎn)研院之所以不同于一般企業(yè)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)組織在于其性質(zhì)的社會(huì)性。它的公共性性質(zhì)是由其研究開發(fā)的基礎(chǔ)性和科技服務(wù)的社會(huì)性決定的，而經(jīng)營(yíng)的非贏利性則是由其性質(zhì)的公共性決定的。二是科技創(chuàng)新、服務(wù)的全面性和綜合性，與產(chǎn)業(yè)界關(guān)系的密切性。陜西產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的科技創(chuàng)新及服務(wù)工作，切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)的綜合性和連續(xù)性，貫穿于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究開發(fā)、中試、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等創(chuàng)新鏈上、中、下游整個(gè)鏈條。

（三）主要成效

經(jīng)過幾年的發(fā)展，陜西產(chǎn)研院在支持陜西重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、實(shí)現(xiàn)資源整合和軍民融合等方面做了許多探索，取得了明顯成效。

一是在裝備制造、能源化工等領(lǐng)域，支撐行業(yè)龍頭企業(yè)攻克了行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)并實(shí)施產(chǎn)業(yè)化。例如，陜西工業(yè)技術(shù)研究院、西安交通大學(xué)和西電集團(tuán)組成的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體順利攻克了±800KV干式直流套管的關(guān)鍵技術(shù)，研究并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。該項(xiàng)目受到國(guó)家發(fā)改委、科技部、中國(guó)機(jī)械聯(lián)合會(huì)和國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司的高度重視，項(xiàng)目完成后年產(chǎn)值可達(dá)2.1億元；投資3個(gè)多億的咸陽(yáng)套管產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地已進(jìn)入設(shè)備安裝調(diào)試階段。西北工業(yè)技術(shù)研究院與航天六院共同開展化工生物裝備的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)集成，實(shí)現(xiàn)了化工生物裝備系列化、產(chǎn)業(yè)化，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入2.8億元，整體項(xiàng)目獲得航天企業(yè)債券2.7億元[5]。

二是探索了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作、孵化企業(yè)的新模式。首先是根據(jù)企業(yè)需求，籌措資金建立研發(fā)平臺(tái)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，攻克關(guān)鍵技術(shù)，或?qū)⒓夹g(shù)及專利一次性轉(zhuǎn)讓企業(yè)；其次是接受企業(yè)委托，整合資金、技術(shù)，形成公關(guān)團(tuán)隊(duì)攻克關(guān)鍵技術(shù)，依托科技成果孵化高技術(shù)企業(yè)，為行業(yè)龍頭企業(yè)配套產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；第三是組建融資公司，進(jìn)行資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)軍工技術(shù)向地方轉(zhuǎn)移。

三是探索了資源整合新模式。西北工業(yè)技術(shù)研究院積極整合寶雞、漢中地區(qū)以及西安高新區(qū)、閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、西安航天產(chǎn)業(yè)基地、西北工業(yè)大學(xué)科技園及軍工企業(yè)等資源，組建產(chǎn)研院分院，搭建行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用探索了新模式。

四是探索軍民融合新路徑。西北工業(yè)技術(shù)研究院整合陜西軍工企業(yè)、科研院所資源，組建了陜軍工資源信息庫(kù)、“軍民結(jié)合科技孵化器”等平臺(tái)，聯(lián)合軍工企業(yè)孵化科技企業(yè)，為軍工科技成果向地方轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)軍地對(duì)接探索了新路徑。其他成立較晚的陜西能源化工技術(shù)研究院、陜西農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究院等也都依托所在高校優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)學(xué)研官合作、創(chuàng)建企業(yè)創(chuàng)新孵化器等，分別在半導(dǎo)體照明、太陽(yáng)能光伏、農(nóng)產(chǎn)品深加工及陜西地區(qū)二氧化碳地下地質(zhì)封存及綜合研究等取得了重要成果。

三、陜西產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展中存在的問題與不足

陜西工業(yè)技術(shù)研院等6家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在體制機(jī)制運(yùn)行進(jìn)行了有益探索，其雖然在整合區(qū)域科技資源，組織攻關(guān)共性、關(guān)鍵性技術(shù)，科技產(chǎn)業(yè)化，孵化科技企業(yè)等方面取得顯著成效，但作為新型研發(fā)組織，其發(fā)展仍存在一些問題和不足。

1.理事會(huì)會(huì)議尚未形成制度化，聯(lián)系松散，其決策作用未能充分發(fā)揮。理事會(huì)由依托高校校長(zhǎng)兼任，受時(shí)間精力和價(jià)值觀念所限，往往從高校自身利益考慮較多，更加關(guān)注高校自身現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化，從而使產(chǎn)研院工作和研發(fā)重點(diǎn)得到削弱，并與省內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)（會(huì)員企業(yè)）亟需的技術(shù)研發(fā)需求相脫節(jié)和錯(cuò)位。

2.產(chǎn)研院目標(biāo)定位分散，賦予太多功能，從而難以突出重點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)研院運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和考核。這是目前產(chǎn)研院發(fā)展最突出的問題。從上述陜西產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院要完成的工作任務(wù)可以看出，產(chǎn)研院這一成立不久的新型研發(fā)組織，既要組織高校大量科技成果轉(zhuǎn)化（移）、擴(kuò)散，又要凝聚行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)，組織協(xié)調(diào)多方面力量進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新；既要孵化高新技術(shù)企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，又要建立自己的研發(fā)基地平臺(tái)，研發(fā)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)；既要參與和幫助企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，又要參與企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的融資和股份制改造；既要為會(huì)員企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供人才培訓(xùn)、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略咨詢等服務(wù)性工作，又要與地方政府合作，在省內(nèi)地市建立產(chǎn)研院分院，解決地市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題及開展軟科學(xué)服務(wù)等等，從而使建立產(chǎn)研院的宗旨——攻克產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)的目標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)到。

3.產(chǎn)研院總體運(yùn)行效率效益欠佳，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目的。既未有效提供更多產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，也未更好推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2015年間，陜西省高校50%以上的科技成果并未在省內(nèi)轉(zhuǎn)化，而是轉(zhuǎn)移至省外。

四、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的功能定位分析

借鑒臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院和江蘇省9家省級(jí)工業(yè)技術(shù)研究院及浙江現(xiàn)代紡織工業(yè)研究院的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)陜西省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)際，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的功能定位除了在初建期（1—2年）重視所依托高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，積累創(chuàng)新力量和創(chuàng)新資源外，在建成期應(yīng)以服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主要任務(wù)，著力為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供公共共性技術(shù)支撐和服務(wù)。這一功能定位主要基于以下三方面的原因。

1.這是由科技產(chǎn)品的不同經(jīng)濟(jì)屬性決定的?？萍籍a(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新成果可分為公共物品、準(zhǔn)公共物品和私人物品三類。按經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，為企業(yè)研發(fā)活動(dòng)服務(wù)，目的是為了獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所需要的科技產(chǎn)品，屬于“私人物品”，且專用性強(qiáng)，歸企業(yè)所用，流動(dòng)和共享性??；而那些基礎(chǔ)性強(qiáng)、共性強(qiáng)、主要承擔(dān)“國(guó)家使命”的科技成果，為“公共物品”，介于國(guó)家和企業(yè)之間主要為地方科技經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)則屬“準(zhǔn)公共物品”[6]。產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)作為在很多領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或未來可能被普遍應(yīng)用，其研發(fā)成果是可共享并對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)產(chǎn)生高度影響的一類技術(shù)，它既不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公共品，也不具備商業(yè)獨(dú)占性。由于其不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公共品，也不具備私人物品的獨(dú)占性，因而很容易出現(xiàn)營(yíng)利機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)都不供給的局面，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給和擴(kuò)散的組織失靈，即單個(gè)個(gè)體由于個(gè)體能力有限不能滿足共性技術(shù)開發(fā)的要求[7]，只能由帶有共性的多個(gè)個(gè)體聯(lián)合的如產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院來提供。

2.這也是由解決陜西省行業(yè)共性技術(shù)供求矛盾決定的。20世紀(jì)90年代以來，隨著國(guó)家推動(dòng)原中央屬應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)改制的推進(jìn)，陜西眾多的原有行業(yè)研究院所轉(zhuǎn)制后，已經(jīng)成為獨(dú)立企業(yè)，與行業(yè)內(nèi)企業(yè)成為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，難以發(fā)揮公共性技術(shù)服務(wù)的職能。另方面，陜西產(chǎn)業(yè)尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)組織實(shí)際尚未充分建立，行業(yè)共性技術(shù)提供出現(xiàn)缺位。盡管陜西作為科技大省，建立了不少國(guó)家大學(xué)科技園，依托重點(diǎn)高校、重點(diǎn)國(guó)有龍頭企業(yè)建立了眾多的國(guó)家工程技術(shù)中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)工程技術(shù)中心等，但這些依托重點(diǎn)高校的科技創(chuàng)新基地，其組織性質(zhì)決定其功能定位都不可能提供地方行業(yè)共性技術(shù)。例如，依托西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)的三家大學(xué)科技園，其主要功能就是孵化大學(xué)科技成果，使其成為成熟的成果，或孵化為成熟的企業(yè)推向社會(huì)，轉(zhuǎn)化大學(xué)科技成果。依托高校的國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心，其功能定位則主要是完成國(guó)家使命從事基礎(chǔ)性、前瞻性應(yīng)用技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，地方可應(yīng)用性不大；省級(jí)工程技術(shù)中心開發(fā)技術(shù)也多處在技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的中、上游，缺少中試環(huán)節(jié)。依托重點(diǎn)龍頭企業(yè)的工程技術(shù)中心，所開發(fā)技術(shù)也多為自身壟斷，難以提供產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。如在“十一五”時(shí)期，陜西省通過實(shí)施“13115”科技創(chuàng)新工程，創(chuàng)建91家省級(jí)工程技術(shù)中心，取得了一些技術(shù)含量高的工程技術(shù)成果，但這些中心受體制制度制約，大多依托高校，大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化依然困難；依托企業(yè)的又僅使所依托企業(yè)得益，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)服務(wù)公共功能尚未能很好發(fā)揮，技術(shù)轉(zhuǎn)移、行業(yè)共性技術(shù)推廣等技術(shù)性服務(wù)收入依然偏低。如工程中心三年的總收入中，中試產(chǎn)品收入約占96%，其中被調(diào)查的64家工程中心產(chǎn)品收入共達(dá)1 663 484萬(wàn)元，由企業(yè)為依托的中心創(chuàng)造的產(chǎn)品收入達(dá)到1 648 431萬(wàn)元[8]，幾乎占到99%，技術(shù)性收入微乎其微。

3.這也是國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院成功經(jīng)驗(yàn)證明的。實(shí)踐表明，明確的功能定位是工研院等新型研發(fā)組織發(fā)展的根本保障。傳統(tǒng)研發(fā)組織難以發(fā)展的一個(gè)重要阻礙就是功能定位模糊。由于功能定位不清晰、發(fā)展目標(biāo)多重、要求過多，導(dǎo)致考核指標(biāo)繁雜，從而致使這些機(jī)構(gòu)和人員都難以適從，難以集中精力從事產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)和服務(wù)的根本任務(wù)。而產(chǎn)研院等新型研發(fā)組織的誕生，具有明晰的功能定位，明確了主要考核要求，確保了其健康快速發(fā)展。例如，江蘇省多家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院主要定位就焦聚于新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，突出重點(diǎn)，特色鮮明，獲得了巨大成功。再如，浙江現(xiàn)代紡織工業(yè)研究院就是針對(duì)浙江省紹興紡織產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)聚集，但企業(yè)無(wú)力組織產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新的實(shí)際需要，在政府的推動(dòng)下，由輕紡中心與浙江理工大學(xué)、浙江大學(xué)聯(lián)合共同成立的。該院成立以來，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)解決了大量共性技術(shù)難題，有效推動(dòng)了區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]