鏟除基層腐敗滋生的土壤

蕭鳴政+李凈

【摘要】基層官員工作在公共權(quán)力運(yùn)行的第一線，與民眾互動(dòng)最頻繁，他們的貪腐直接損害了黨和政府的形象，社會(huì)影響極壞。因此，反腐必須要做到全覆蓋，關(guān)注基層“小官貪腐”問題。

【關(guān)鍵詞】基層腐敗 反腐敗斗爭(zhēng) 制度建設(shè) 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“基層貪腐”的主要根源

治理“小官貪腐”、拍“蒼蠅”，是國家反腐斗爭(zhēng)中非常重要的組成部分。我國各級(jí)紀(jì)委在長(zhǎng)期反腐實(shí)踐中已總結(jié)出了“基層腐敗”的產(chǎn)生原因和機(jī)理，必須要讓基層人民群眾有獲得感，不再認(rèn)為反腐是高層的事情，與自己無關(guān)。由于不少高層官員的腐敗來自基層行政的習(xí)慣，因此，基層反腐對(duì)于下一步的懲治防范、建立長(zhǎng)效機(jī)制具有積極的意義。

通過這些年的反腐經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)“基層腐敗”主要根源有以下幾個(gè)方面：第一，基層干部擁有實(shí)權(quán)。權(quán)力尤其是審批、資源分配、民生福利等權(quán)力，使得基層的干部有違規(guī)違紀(jì)的操作空間，在行使公共權(quán)力時(shí)，容易滋生腐敗。第二，監(jiān)督體系和制度不完善，得不到有效執(zhí)行。基層干部有時(shí)在同一區(qū)域或單位工作多年，對(duì)市場(chǎng)、政府、企業(yè)等主體關(guān)系和運(yùn)作機(jī)制較為熟悉，往往善于鉆各級(jí)政府部門、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律的空子，使監(jiān)督難以有效進(jìn)行。第三，基層權(quán)力運(yùn)行不夠透明，其運(yùn)行打上了所在地域、行業(yè)、單位的烙印，形成了自我循環(huán)的慣性，無論是上級(jí)機(jī)構(gòu)還是民眾，都無法完全掌握其內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制和決策流程?；鶎哟嬖诿黠@的“尋租”空間和違規(guī)機(jī)會(huì)，給“基層貪腐”提供了土壤。第四，基層干部自身的原因。基層干部收入不高，晉升空間有限，在多年未獲提拔的情況下，如受到外界誘惑，容易走上貪腐道路。

針對(duì)上述原因，并結(jié)合我國基層權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際，各級(jí)黨委和政府摸索出了相應(yīng)的懲治防范措施：第一，簡(jiǎn)政放權(quán)，弱化“小官”對(duì)于資源和權(quán)力的分配權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，減少權(quán)力掌握在某些人、某些利益團(tuán)體手里的機(jī)會(huì)，從源頭上防范和減少權(quán)力的濫用，堵住權(quán)力的隨意行使，把本該屬于市場(chǎng)和民眾的權(quán)力交給市場(chǎng)和民眾。第二，實(shí)現(xiàn)基層權(quán)力運(yùn)行透明化。既包括對(duì)上級(jí)的透明，也包括對(duì)民眾的透明，使得權(quán)力運(yùn)行、資源分配的每一個(gè)環(huán)節(jié)都符合程序，在公開的流程中進(jìn)行。第三，加強(qiáng)對(duì)基層干部的法治教育、廉潔自律教育、思想教育和黨性培養(yǎng)，使基層官員樹立起正確的行為規(guī)范、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。只有“內(nèi)因”改造好了，才能做好整體預(yù)防懲治腐敗的工作。第四，加強(qiáng)全方位的監(jiān)督，完善監(jiān)督制度和體系，建立完整的內(nèi)外部監(jiān)督體系。體制內(nèi)監(jiān)督要完善法律法規(guī)、紀(jì)律制度體系，做好落實(shí)；體制外監(jiān)督最重要的是發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用和積極性，鼓勵(lì)用微信、微博、紀(jì)委網(wǎng)站舉報(bào)等手段進(jìn)行監(jiān)督，讓廣大人民群眾參與到反腐倡廉的事業(yè)中來。

十八大以來我國的基層反腐敗斗爭(zhēng)卓有成效

習(xí)近平總書記在2017年1月召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上講話指出，經(jīng)過全黨4年多的努力，“黨的各級(jí)組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到堅(jiān)決落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”。過去4年多的反腐工作，凝聚著鮮明的反腐理念和精神力量、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)思維、周密妥當(dāng)?shù)膽?zhàn)略部署、堅(jiān)定從容的政治意志。

首先，堅(jiān)持有腐必反，有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。在現(xiàn)實(shí)的貪腐案件中，“小官貪腐”占70%以上，且多發(fā)生在基層干部、村干部身上。他們?cè)诠矙?quán)力運(yùn)行的第一線，與民眾互動(dòng)最頻繁，他們的貪腐直接損害了黨和政府的形象，社會(huì)影響極壞。因此，反腐首先必須全覆蓋，關(guān)注基層“小官貪腐”問題。

其次，全黨保持政治定力，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位；堅(jiān)持依規(guī)治黨，扎緊制度籠子，不讓黨紀(jì)黨規(guī)成為“紙老虎”“稻草人”；修訂實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》以及《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度利器。中央用一系列層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的制度體系進(jìn)行制度反腐，科學(xué)、合理地保證了反腐工作的制度化和常態(tài)化，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

再次，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，扎起制度籬笆。未來我國的反腐應(yīng)與“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局結(jié)合，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治，深化國家監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。既保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，又維護(hù)好黨內(nèi)政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一，最終使得黨員干部從內(nèi)心自覺達(dá)到“不想腐”的境界。

深入推進(jìn)基層反腐敗，帶來了巨大的正能量

反腐“壓倒性態(tài)勢(shì)”已經(jīng)形成，百姓滿意度逐年上升。高壓態(tài)勢(shì)反腐的結(jié)果，是人民越來越滿意。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局開展的全國黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大召開前，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度是75%，2013年是81%，2014年是88.4%，2015年是91.5%，2016年是92.9%，逐年走高。其中，黨的十八大以來，全國共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員、干部114.3萬人，處分農(nóng)村黨員、干部55.4萬人。

持之以恒糾正“四風(fēng)”，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)全過程，堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，看住重要節(jié)點(diǎn)，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯享樂奢靡和隱形變異的不正之風(fēng)。對(duì)“四風(fēng)”問題線索專項(xiàng)處置，及時(shí)約談函詢，令相關(guān)干部在民主生活會(huì)上作出深刻檢查；對(duì)規(guī)避組織監(jiān)督、頂風(fēng)違紀(jì)的，一律從嚴(yán)查處、通報(bào)曝光。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的落實(shí)黨的路線方針政策走樣，以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件的形式主義、官僚主義問題，嚴(yán)肅反饋、督促整改。

營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，不斷凈化政治生態(tài)。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，管住黨員干部大多數(shù)，嚴(yán)糾“四風(fēng)”，關(guān)口前移，繼續(xù)形成高壓態(tài)勢(shì)，扎緊制度的牢籠，做好依規(guī)治黨、依法治國和全面從嚴(yán)治黨，營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，不斷凈化政治生態(tài)。2016年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)253.8萬件次；立案41.3萬件，增長(zhǎng)25%；處分41.5萬人，增長(zhǎng)24%。

過去四年多來，中央大力反腐取得了舉世矚目的成就，改善了政治生態(tài)，提高了全體黨員的理想信念和政治素質(zhì)，反腐釋放的政治活力、經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)活力不斷增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部從不收斂、不收手到行為受約束、心理受震懾，再到心有所懼、行為所矩，大大改進(jìn)了基層干部為人民服務(wù)的信念和實(shí)際行動(dòng)，提升了基層干部廉潔品質(zhì)，維護(hù)了中央權(quán)威，夯實(shí)了執(zhí)政黨的地位。未來我國反腐工作要在態(tài)勢(shì)不減的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，使得反腐與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，不斷取得從嚴(yán)治黨和反腐倡廉新成效。

（作者分別為北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理系主任，教授、博導(dǎo)；北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)部綜合辦主任，黨支部書記）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議公報(bào)》，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2017年1月8日。

責(zé)編/張寒 美編/李祥峰