雙城合作縣區(qū)先行

范琦娟

縣區(qū)層面合作項(xiàng)目落地有聲、華麗綻放，牢牢扎穩(wěn)雙城合作的根基。

在“上海合肥雙城記”仍處籌謀醞釀時(shí)，雙方縣區(qū)已躍動(dòng)起來。上海要轉(zhuǎn)型，合肥要發(fā)展，縣區(qū)合作先行突破，將“要”落實(shí)為“干”，激起雙城合作中的第一波浪潮?？h區(qū)層面的合作項(xiàng)目落地有聲、華麗綻放，牢牢扎穩(wěn)雙城合作的根基。

平臺(tái)載體

自上海合肥雙城合作提出后，各方力量籌謀獻(xiàn)策合力共推。合肥各縣區(qū)均根據(jù)本地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的客觀要求，以“時(shí)不我待”的速度，緊鑼密鼓地開啟各項(xiàng)對(duì)接工作。

高新區(qū)主動(dòng)承接上海外遷生產(chǎn)基地，基本形成“上?？偛?合肥基地”模式；自2010年以來，廬陽區(qū)新引進(jìn)上海地區(qū)投資項(xiàng)目136個(gè)，投資總額達(dá)241.3億元，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比高達(dá)90.7%；蜀山區(qū)圍繞工程機(jī)械、電力電氣、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，瑤海區(qū)圍繞物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展深入合作。

以上成果多是企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)合作，面臨雙城合作新形勢(shì)，政府需要做的更多。城際合作是一種超越市場(chǎng)的行為，需要以政府導(dǎo)向?yàn)轵?qū)動(dòng)，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為有效選擇之一。

于是，肥東縣積極搶抓機(jī)遇，著眼于長(zhǎng)三角，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2016年4月，肥東縣政協(xié)黨組書記、主席干文宏在率隊(duì)赴閔行區(qū)學(xué)習(xí)考察后，主持起草并向縣委縣政府提交了《關(guān)于建議肥東縣與上海市閔行區(qū)開展全面戰(zhàn)略合作的報(bào)告》；5月18日，肥東縣委書記耿延強(qiáng)帶隊(duì)赴上海閔行區(qū)考察；很快，6月下旬，肥東縣十二次黨代會(huì)中就提出：“要緊抓與上海市閔行區(qū)‘雙城合作的機(jī)遇，以高速梁園道口為節(jié)點(diǎn)，啟動(dòng)建設(shè)合肥上海產(chǎn)業(yè)園?！本o接著，7月5日，肥東縣委縣政府決定成立合肥上海產(chǎn)業(yè)園籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書記、縣長(zhǎng)孫良鴻任組長(zhǎng)，縣政協(xié)黨組書記、主席干文宏任第一副組長(zhǎng)，縣委常委、安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任韓東亞任常務(wù)副組長(zhǎng)，成員涵蓋20位縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志。此后，肥東縣政協(xié)、閔行區(qū)政協(xié)又多次進(jìn)行互訪交流，簽訂了兩地政協(xié)合作交流備忘錄，舉辦了書畫聯(lián)展。正是兩地政協(xié)的主動(dòng)作為，為黨政部門的合作搭建了平臺(tái)。

2016年12月，肥東縣委、縣政府決定將安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍向該縣東北部拓展延伸，與正在籌建的合肥上海產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子、合署辦公，以打造“國(guó)家跨省雙城合作示范園區(qū)、合肥產(chǎn)城融合生態(tài)引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。

2017年3月，安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)（合肥上海產(chǎn)業(yè)園）總體發(fā)展規(guī)劃（2017—2030）正式出爐，規(guī)劃總面積117.83平方公里，其中撮鎮(zhèn)園區(qū)47.26平方公里，拓展園區(qū)70.57平方公里（梁園、店埠、牌坊、石塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分區(qū)域）。4月11日，肥東縣委副書記、縣長(zhǎng)孫良鴻率隊(duì)赴閔行區(qū)考察，安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)（合肥上海產(chǎn)業(yè)園）與上海市莘莊工業(yè)區(qū)正式簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資、貿(mào)易物流、管理體制等方面開展合作對(duì)接。除此之外，產(chǎn)業(yè)園已與眾多上海知名企業(yè)達(dá)成投資意向。下一步，產(chǎn)業(yè)園將與上海臨空經(jīng)濟(jì)園、上海外高橋保稅區(qū)、上海保稅區(qū)域協(xié)會(huì)等簽訂戰(zhàn)略協(xié)議。

“產(chǎn)業(yè)園對(duì)肥東縣、對(duì)合肥市而言，都是一個(gè)全新的平臺(tái)。一方面作為雙城合作的落地載體，全面承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等眾多領(lǐng)域。同時(shí)架起合肥與上海溝通協(xié)調(diào)的橋梁?！狈蕱|縣委常委、安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)（合肥上海產(chǎn)業(yè)園）管委會(huì)主任、黨工委書記韓東亞告訴《決策》?！傲硪环矫?，作為先行探索的試點(diǎn)，更多是要學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)先進(jìn)管理理念和體制機(jī)制，以及人才交流模式等，助力合肥邁向國(guó)際化，真正落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，并成為打造世界級(jí)城市群的點(diǎn)睛之筆?！?/p>

這個(gè)高規(guī)格的合作產(chǎn)業(yè)園為何落子肥東？韓東亞對(duì)《決策》分析說，首先產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)上海企業(yè)集聚度高，肥東籍在滬企業(yè)多、合作基礎(chǔ)好；其次肥東縣舉全縣之力搶抓機(jī)遇，迅速行動(dòng)，從成立籌備小組，到完成規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)，一氣呵成；第三是積極對(duì)接，肥東縣委、縣政府、縣政協(xié)多次對(duì)接，并且每次出行上海，均有階段性成果誕生。緊跟其后的是抓好落實(shí)，簽訂協(xié)議，配套出臺(tái)各項(xiàng)政策。從籌備到成果，肥東縣速度快、成效大、步行穩(wěn)，堪稱積極推動(dòng)雙城合作的縣區(qū)樣本。

先鋒力量

“合肥作為長(zhǎng)三角副中心城市，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在研究國(guó)家發(fā)展規(guī)劃時(shí)，廬陽區(qū)就提出要有副中心城市核心區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。雙城合作背景下，作為合肥經(jīng)濟(jì)文化中心的老城區(qū)，廬陽區(qū)要如何做好這份擔(dān)當(dāng)？”廬陽區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)黃衛(wèi)東的答案是：從對(duì)標(biāo)上海開始。

早于2012年，廬陽區(qū)就開展全區(qū)“學(xué)上海、找差距、抓細(xì)節(jié)、提品質(zhì)”全面踐行活動(dòng)。隨著雙城合作的推進(jìn)，交流對(duì)接也更加深入。

“首先是從思想上，解放發(fā)展理念，提升開放度，確定1341發(fā)展思路，厘清老城區(qū)發(fā)展路徑；第二是與上海對(duì)接過程中，從自身發(fā)展與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移角度出發(fā)，明細(xì)廬陽區(qū)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；第三是在城市建設(shè)和管理上，深化以人為本理念，提升生活品質(zhì)，將為民服務(wù)真正落地。”黃衛(wèi)東告訴《決策》。

其中，在城市建設(shè)與管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的學(xué)習(xí)與對(duì)接，亮點(diǎn)紛呈。廬陽區(qū)教育局先后三批次派出青年干部赴上海黃浦區(qū)學(xué)校充當(dāng)“影子校長(zhǎng)”進(jìn)行跟崗學(xué)習(xí)后，2017年3月3日，合肥廬陽區(qū)教體局和上海黃浦區(qū)教育局簽訂跟崗學(xué)習(xí)協(xié)議，成為合滬教育領(lǐng)域的首次捷報(bào)。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)組織培育是廬陽區(qū)落實(shí)以人為本的重要抓手。在深入考察和學(xué)習(xí)了上海先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后，廬陽區(qū)民政局結(jié)合實(shí)情，自我創(chuàng)新，完成區(qū)老齡辦的智能轉(zhuǎn)變，建立多部門聯(lián)動(dòng)制度，并將“長(zhǎng)者照護(hù)之家”模式落地為“嵌入式養(yǎng)老”，在全區(qū)推開。

在老城區(qū)改造工程中，廬陽城管局借鑒上海閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)許浦村城中村改造經(jīng)驗(yàn)，以‘拆改建管四個(gè)原則，落實(shí)北部城中村進(jìn)行環(huán)境綜合整治；城市綠化工程方面，學(xué)習(xí)上海精細(xì)化管理的方法，采用增花添彩行動(dòng)計(jì)劃等創(chuàng)新性項(xiàng)目。

教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等民生方面的制度性銜接，放在雙城合作框架下，有著與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并重的戰(zhàn)略意義?！吧虾８戏嗜魞H僅停留在要素合作，定然是走不遠(yuǎn)、走不高、走不長(zhǎng)、走不深的，關(guān)鍵是要形成制度合作?！鄙虾Ｉ缈圃撼鞘信c人口發(fā)展研究所原所長(zhǎng)郁鴻勝對(duì)《決策》分析道。

廬陽區(qū)通過對(duì)上海管理理念、操作方法、體制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的通透學(xué)習(xí)，等高對(duì)接，踐行于城區(qū)建設(shè)和品質(zhì)提升，為后階段的雙城制度對(duì)接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，廬陽區(qū)也因此成為雙城合作中制度對(duì)接的先鋒力量。

克服碎片化

由于合肥的城市發(fā)展與上海的城市發(fā)展有著較大差距，社會(huì)管理事業(yè)上更多的是去考察、學(xué)習(xí)、咨詢，能落地合作的項(xiàng)目為少。這種學(xué)習(xí)交流更多是通過縣區(qū)層面、負(fù)責(zé)部門、部門領(lǐng)導(dǎo)的單向性行為，難以贏得上海方面的重視。

在宋宏看來，“這些活動(dòng)大都處于間歇式、臨時(shí)性狀態(tài)，缺乏充分的實(shí)現(xiàn)合作項(xiàng)目策劃、商務(wù)活動(dòng)組織、合作機(jī)制設(shè)計(jì)等準(zhǔn)備工作，效率不高?！?/p>

出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要有，一是上海與合肥行政級(jí)別不對(duì)等，上海為直轄市，合肥為地級(jí)省會(huì)城市，對(duì)接中必然存在行政權(quán)限不對(duì)等?！吧虾Ｊ莻€(gè)具有包容性的城市，下一步希望能弱化行政區(qū)域的概念?！币晃换鶎庸ぷ魅藛T說道。

二是合肥上海雙方在黨政系統(tǒng)尚未建立長(zhǎng)期合作機(jī)制。這也是采訪中呼聲最高的訴求。據(jù)《決策》記者了解到，合肥市有關(guān)部門正在有力推進(jìn)此項(xiàng)工作。

三是針對(duì)上海的合肥城市形象宣傳力度不足，對(duì)于合肥的區(qū)位資源、科技資源、產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)資源等比較優(yōu)勢(shì)的宣傳尚處于零散、碎片、淺表狀態(tài)，未能形成高成長(zhǎng)性中心城市的整體形象，尚未激起上海各界對(duì)合肥的足夠關(guān)注和熱情。

肥東縣政協(xié)秘書長(zhǎng)陳繼平談到一個(gè)細(xì)節(jié)，頗具代表性。為進(jìn)一步互促合滬友誼、拓展合作，2017年肥東縣政協(xié)與閔行區(qū)政協(xié)合作舉辦“翰墨傳情·合作共贏”書畫聯(lián)展活動(dòng)，“我們4月到達(dá)上海，籌備展覽時(shí)，閔行區(qū)政協(xié)主席祝學(xué)軍特意安排多家媒體，密集報(bào)道此次活動(dòng)和肥東現(xiàn)狀，讓更多的上海人知道肥東、了解肥東，乃至熟悉肥東。”細(xì)節(jié)流露出閔行區(qū)政協(xié)的熱情積極，但同時(shí)也反映出宣傳不足的短板。

如何破解？合肥市政協(xié)研究報(bào)告提出了思路：“促進(jìn)合肥、上海雙城戰(zhàn)略合作，要克服碎片化現(xiàn)象，加強(qiáng)整體、系統(tǒng)、持續(xù)的謀劃與操作，要聚全市資源、舉整體之力、謀系統(tǒng)之策、樹總體形象，提升合滬雙城合作的深度和水平?！?