如何唱好“雙城記”

姚成二

作為中國國際化程度最高的城市上海，無疑是合肥借力破解發(fā)展“痛點”的最好選擇。

2016年12月23日，上海世界外國語學校正式入駐包河，實現了包河區(qū)國際學?！傲恪钡耐黄啤＿@是包河區(qū)教育事業(yè)發(fā)展史具有里程碑意義的大事，包河區(qū)借力上海國際化教育，打開了一扇學習前沿的窗口，率先走向了國際化進程。

這只是合肥、上海雙城合作的印記之一。站在新時期城際合作的門檻上發(fā)現，突破行政邊界的區(qū)域合作漸漸成為新階段的突出特點，這恰恰正是相隔400多公里合滬雙城合作升溫的首要因素。對于合作雙方來說，這場沒有現成腳本的“雙城記”應該怎么唱？

破解“卡特彼勒之痛”

2013年，世界500強、一流的機械制造企業(yè)卡特彼勒，準備在中國籌備建設一條新生產線。為此，國內南京、徐州、合肥、武漢等城市展開了激烈的競爭，一番PK之后，卡特彼勒最終選擇了徐州。這對于合肥來說，多少有些意外。后來據悉，卡特彼勒之所以沒有選擇合肥，是因為合肥三“無”：無國際醫(yī)院、無國際學校、無國際社區(qū)。

這次失敗的較量也成為了合肥的“卡特彼勒之痛”，至今仍然牽動著合肥的神經，難道還要因此而錯過下一個更好的大項目嗎？ 失敗后冷靜思考，極為務實的合肥決策者做出了自己的判斷——東向上海，覓求雙城合作辯證法，破解“卡特彼勒之痛”，補齊合肥短板。

作為中國國際化程度最高的城市上海，無疑是合肥破解發(fā)展“痛點”的最好選擇。這在合肥市規(guī)劃建設濱湖卓越城中體現得“淋漓盡致”。

為建設全省首個創(chuàng)意文化產業(yè)集聚發(fā)展基地和全國唯一的國家廣播影視科技創(chuàng)新實驗基地，打造合肥未來最具魅力的城市新空間，環(huán)巢湖國家級科創(chuàng)大走廊的核心區(qū)和引爆點，濱湖卓越城從規(guī)劃一開始就以高標準看齊上海，尤其在國際化上，先后多次赴上海國際學校、G60松江科創(chuàng)走廊實地考察，學習借鑒科技產業(yè)、國際化學校、國際化社區(qū)等規(guī)劃建設經驗，謀劃環(huán)巢湖科創(chuàng)大走廊建設。

“濱湖卓越城，未來將是高端人才、外資企業(yè)、外籍人員、海歸精英的聚集地，建設與之相匹配的國際化教育、醫(yī)療和環(huán)境等，必將吸引更多高層次人才到合肥生活居住和投資興業(yè)?！卑游膹V產業(yè)投資有限公司副總經理張揚告訴《決策》，在上海世界外國語學校正式入駐包河后，國際醫(yī)院、國際社區(qū)等其他配套也在加快推進中。

借力上海，補齊自身短板，方向精準尤其重要。時間回到2009年，上海浦東發(fā)展銀行投資近13億元人民幣的浦發(fā)銀行合肥綜合性中心，在合肥濱湖新區(qū)啟動規(guī)劃建設，2014年12月正式投入運營。匯豐銀行更是早在2009年就已成功入駐合肥。

這對上海與合肥來說，是真正的雙贏，合肥借力上海金融中心，嵌入全球金融體系。在全球金融運行的譜系中，從此有了合肥的身影，這是合肥產業(yè)升級的一大步。對上海來說，這也是金融業(yè)向中西部擴展的一大步。兩個一大步疊加成區(qū)域合作的一次升級。

經過幾年的探索，合滬雙城合作的路徑漸漸清晰：從過去的產業(yè)轉移向協(xié)同發(fā)展轉變，突出整體性、系統(tǒng)性。“合肥、上海產業(yè)合作要登高望遠，不要拘泥于空間上的產業(yè)轉移，要擺脫簡單的互通有無、單向產業(yè)轉移、招商引資的范式，在未來產業(yè)方向上進行產業(yè)鏈、價值鏈的整體協(xié)同，拉長做實產業(yè)鏈、提升價值鏈。”雙方專家均建議道。

“在一個層次上展開合作”

如果說過去雙城合作多是上海單向的產業(yè)轉移，那么從2017年開始，這種合作正在悄然發(fā)生改變。

今年1月，合肥正式獲批綜合性國家科學中心，這是繼上海之后，國家正式批準建設的第二個綜合性國家科學中心。在2月27日的動員大會上，國家發(fā)改委副主任林念修明確要求，合肥綜合性國家科學中心建設要加強與上海張江合作。

“綜合性國家科學中心是雙城合作中的一個重要契機和突破口，雙方將在同一個層次上展開合作。事實上，在科技創(chuàng)新上，也唯有合肥能與上海等高對接，共唱 ‘雙城記。 ”安徽省經濟學會副會長、省政府將特邀咨詢專家宋宏告訴《決策》。為什么能這么說？ 跨越400多公里的雙方又將怎樣“牽手”？

相對于傳統(tǒng)產業(yè)的封閉性和固定性，科技創(chuàng)新具有極強的外溢性和流動性?？萍紕?chuàng)新一旦形成，無論什么壁壘都無法阻擋，會迅速溢出，轉化成效益，這為雙方在科創(chuàng)與產業(yè)融合上的合作提供了可能。實際上，在這方面，上海早已做出成功探索。

近年來，上海張江高科園區(qū)先后在美國硅谷、以色列搭建海外創(chuàng)新資源聚集平臺，目的在于整合美國硅谷、以色列等全球科技創(chuàng)新領先區(qū)域的資源，進行先期培育的預孵化。這種“雙邊”離岸科創(chuàng)孵化模式，在科創(chuàng)預孵化整合全球資源后，再結合產業(yè)投資，當孵化項目進入穩(wěn)定的成長期后，可以收購兼并的方式，進行產業(yè)整合，并把創(chuàng)新項目引入張江園區(qū)集聚發(fā)展。

宋宏認為，這種模式同樣適用于合滬兩城。“合肥最好的科研團隊去上海建科研基地，這不是競爭，而是雙方恰好抓住了創(chuàng)新鏈的特質而展開的科創(chuàng)和產業(yè)融合合作?！?/p>

中國科學技術大學在上海設立研究院就是最好的印證。該學院以潘建偉團隊為帶頭人，瞄準量子工程、生命科技等世界前沿科技，以國際化、產學研一體化為新路，力爭領導先進科技，產出原創(chuàng)成果。

合肥市發(fā)改委經濟圈辦公室副主任牛湘和認為，“兩市要以科技創(chuàng)新的前沿、重點、共性問題，共建若干共性技術研發(fā)平臺，建設一批科技成果轉化服務平臺；整合兩市科技創(chuàng)新資源，在重點領域，尤其是兩市打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)面臨的科技熱點、難點問題和產業(yè)共性關鍵技術上開展協(xié)同創(chuàng)新?！?/p>

“雖然合肥、上海綜合性國家科學中心的主攻方向不同，差異性很大，但是在雙方的研發(fā)中存在著大量的中間技術和共性技術，合作研發(fā)空間非常大?！痹谒魏昕磥恚煌趥鹘y(tǒng)產業(yè)鏈，科技創(chuàng)新鏈長、配置范圍廣是其突出特點，這也恰好為兩城間科技創(chuàng)新合作提供了巨大空間。

從“戰(zhàn)術性”到“戰(zhàn)略性”

就目前雙城合作情況來看，合作的項目和形式大都屬于常規(guī)性的招商引資式的合作，還沒有從“戰(zhàn)術性”上升到“戰(zhàn)略性”合作。

從“戰(zhàn)術性”合作上升到“戰(zhàn)略性”合作，將意味著從產業(yè)合作步入一體化制度合作，即體現在政策、制度上的全面對接。合肥上海產業(yè)園（安徽合肥商資物流開發(fā)區(qū)）的試點，是雙城合作步入制度一體化合作的樣本。

“產業(yè)園不僅是為了全面承接上海產業(yè)轉移，關鍵是作為先行先試的探索，復制學習上海自貿區(qū)先進的管理理念、體制機制，包括教育、衛(wèi)生、醫(yī)療的全方位對接，架起雙方合作的橋梁和紐帶?！狈蕱|縣委常委、合肥上海產業(yè)園（安徽合肥商貿物流開發(fā)區(qū)）管委會主任韓東亞告訴《決策》，產業(yè)園規(guī)劃70.57平方公里，目前測繪工作已基本完成，正在啟動產業(yè)布局。

在上海市政協(xié)經濟委員會原常務副主任張廣生看來，“區(qū)域一體化，前提是各項制度的同城化。如果合肥、上海實現了政策、醫(yī)療、教育、社會保障等方面的全面對接，那么就會產生要素和人口流動，隨之而來的是資金流和效益的迸發(fā)?！?/p>

在這方面，合肥廬陽區(qū)已初嘗與上海全面對接的“果實”。從2012年10月開始，廬陽區(qū)在經濟發(fā)展、金融服務業(yè)、社會管理、教育等方面以上海為標桿，開展等高對接?！皩W習、對接上海，一方面使廬陽的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生長板更長；另一方面，也補齊了廬陽理念、金融、社會管理的短板，產業(yè)業(yè)態(tài)得到豐富，效益凸顯?！睆]陽區(qū)區(qū)長黃衛(wèi)東對《決策》分析道。

現如今，雙城合作已被納入合肥市“十三五”規(guī)劃綱要。下一步，在合作模式設計上，要吸收以往城市合作的教訓。一方面，要避免合作流于形式，將雙城合作落到實處；另一方面，不能只看到短期的硬性GDP，而忽視了長期的軟性配套對接。用張廣生的話來說就是“硬的、軟的都要做，近期、遠期也要抓?！?/p>

采訪過程中，記者發(fā)現一個極具一致性的觀點，雙城合作的一體化制度合作應由易到難、由淺入深，以使初期的合作能在收益較大、成本較小的基礎上平穩(wěn)、逐步推進。對此，宋宏建議，從近期可操作的角度來看，合滬雙城的一體化制度合作可先從兩市的共建園區(qū)入手，以小見大，逐步鋪開。