發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧中的作用研究

溫秀華

[摘要]文章以科右前旗為例，對(duì)發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧中的作用、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)工作的影響進(jìn)行了調(diào)查和研究，進(jìn)而提出了發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧中的作用、對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]科右前旗；農(nóng)村牧區(qū)；精準(zhǔn)扶貧

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718026

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”基層黨組織在扶貧開(kāi)發(fā)大計(jì)中扮演著核心角色，是落實(shí)扶貧政策、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的主力軍和關(guān)鍵所在。本文以科右前旗為例，對(duì)發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧中的作用進(jìn)行了調(diào)查和研究。

1科右前旗精準(zhǔn)扶貧工作的基本情況

科右前旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，總面積17萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诮?0萬(wàn)人，有國(guó)境線長(zhǎng)325公里，是全區(qū)19個(gè)邊境旗縣之一?？朴仪捌焓且粋€(gè)典型的老少邊窮地區(qū)，城鎮(zhèn)化率不足10%，40萬(wàn)人口中有34萬(wàn)是農(nóng)牧業(yè)人口，大部分生活在農(nóng)村牧區(qū)。全旗共有14個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，229個(gè)嘎查村?，F(xiàn)有1003個(gè)基層黨組織，15000余名黨員干部、229名嘎查村第一書(shū)記。

在全旗229個(gè)嘎查村中，精準(zhǔn)扶貧的主要對(duì)象是全旗228個(gè)貧困村，13480個(gè)貧困戶，29392名建檔立卡貧困人口。有91個(gè)嘎查村被列為重點(diǎn)貧困嘎查村，占嘎查村總數(shù)的38%，貧困人口占農(nóng)牧業(yè)人口總數(shù)的10%。貧困人口大部分集中在好仁、察爾森、德伯斯等10個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，在我旗中北部形成了貧困帶。

我旗貧困人口脫貧目標(biāo)是：截至2015年年底，全旗有貧困人口29392人。到2016年年底，全旗消除貧困人口10000人；到2017年年底，全旗基本消除10000人；到2018年年底，全旗基本消除貧困人口9392人；2019年年底，為鞏固成果階段，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧對(duì)象“兩不愁，三保障”的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)2019年全部脫貧和國(guó)家級(jí)貧困縣“摘帽”，一個(gè)關(guān)鍵的指標(biāo)，就是要讓29392名貧困農(nóng)牧民走出“鍋底”，任務(wù)十分艱巨。為實(shí)現(xiàn)“十三五”開(kāi)局年1萬(wàn)人脫貧、貧困人口人均收入達(dá)到3620元的目標(biāo)，科右前旗建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略和“五個(gè)一批”工程。同時(shí)，出臺(tái)《科右前旗關(guān)于集中力量合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步推動(dòng)“人脫貧、縣摘帽”目標(biāo)任務(wù)的完成。

2農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織在扶貧工作中作用發(fā)揮情況

（1）發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓寬致富渠道。在俄體鎮(zhèn)白音村，千畝林地枝頭綴滿果實(shí)。圍繞“依托大青山旅游資源，打造綠色旅游生態(tài)村”的思路，發(fā)展了以沙果、蘋(píng)果梨、秋果為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全村果樹(shù)栽植面積3300多畝，人均增收1500元。大石寨鎮(zhèn)三星村，4000多畝的林果生態(tài)溝每年吸引采摘客及商販來(lái)此。如今，前旗有152個(gè)村莊栽種果樹(shù)，占全旗村莊總數(shù)的66%，栽植林果生態(tài)溝4條，果樹(shù)栽植面積15萬(wàn)余畝，林果收入達(dá)15億元，穩(wěn)定脫貧1000余戶。

（2）依托資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位。在烏蘭毛都蘇木，基層黨組織抓住前旗發(fā)展草原文化游、紅色文化游以及濱水自駕騎行游大好機(jī)遇，一家家農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、生態(tài)農(nóng)牧場(chǎng)等如雨后春筍般“冒”出來(lái)，它們借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，把旅游產(chǎn)品賣到了全國(guó)各地，實(shí)實(shí)在在脫貧了一批農(nóng)牧民。

（3）政策“供給”與農(nóng)民“需求”精準(zhǔn)對(duì)接。科爾沁鎮(zhèn)柳樹(shù)川村利用富農(nóng)貸款資金150萬(wàn)元，扶持50戶貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)；利用“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧兩年100萬(wàn)元的項(xiàng)目資金，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，并且補(bǔ)助扶持100戶貧困戶購(gòu)奶牛入股合作社，實(shí)行牧場(chǎng)式托管養(yǎng)殖，年戶均增收2萬(wàn)余元。組織剩余勞動(dòng)力進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，人均年收入3萬(wàn)元以上。企業(yè)每年繳納土地使用金12萬(wàn)元，利用這部分資金壯大集體經(jīng)濟(jì)，為村民繳納合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用。

3農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的影響

（1）基層黨組織作用發(fā)揮不夠。一是農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，年齡偏大，缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧奔小康的本領(lǐng)。有的村干部忽視學(xué)習(xí)，對(duì)黨的政策掌握不透，也跟不上電商等新興行業(yè)發(fā)展潮流。二是有的村級(jí)組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)，未能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。三是缺乏工作責(zé)任心，等、靠、要思想嚴(yán)重。四是部分村不重視村里老黨員、退休村干部，不能發(fā)揮這類人員在推進(jìn)群眾工作中的正面作用，不能發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。五是政策宣傳不到位。貧困群眾對(duì)政策扶持的期望值比較高，“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”“爭(zhēng)戴貧困帽”現(xiàn)象較為突出，少數(shù)村仍有貧困對(duì)象識(shí)別認(rèn)定不精準(zhǔn)而引發(fā)的沖突和矛盾。

（2）挖掘優(yōu)勢(shì)資源力度不夠。一是缺少適合本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。部分村沒(méi)有制定適合自身發(fā)展的規(guī)劃，沒(méi)有制定適合各戶的精準(zhǔn)幫扶措施，導(dǎo)致多年未發(fā)展一個(gè)特色的產(chǎn)業(yè)，脫貧致富的效果不明顯。二是缺少良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，土地出現(xiàn)嚴(yán)重的拋荒現(xiàn)象，浪費(fèi)大量資源。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的誤解、曲解，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難，有的寧愿長(zhǎng)期閑置土地，也不同意流轉(zhuǎn)，致使有投資意向的社會(huì)力量無(wú)法進(jìn)入。三是只注重謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，對(duì)全村長(zhǎng)期性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目謀劃不夠。

（3）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障不足。一是人員待遇低。農(nóng)村基層干部待遇低，現(xiàn)任基層干部積極性難以調(diào)動(dòng)，更無(wú)法吸引優(yōu)秀的年輕人才到村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是大部分村沒(méi)有可支配的集體資源，集體收入少。村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展難度大，基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)差。三是村集體發(fā)展無(wú)產(chǎn)業(yè)，收入無(wú)渠道，村級(jí)負(fù)債比較重。

4發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧中的作用、對(duì)策和建議

（1）加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化水平偏低等問(wèn)題，應(yīng)從建設(shè)隊(duì)伍、完善管理等方面入手，實(shí)施班子隊(duì)伍強(qiáng)村工程。一要加大選拔村書(shū)記的力度。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在支部書(shū)記。加大重點(diǎn)從致富能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生中選擇年輕能干、政治覺(jué)悟高、服務(wù)能力強(qiáng)的村支部書(shū)記的力度，加強(qiáng)村級(jí)后備人選培養(yǎng)，繼續(xù)做好第一書(shū)記選派和大學(xué)生村官選拔工作，不斷為基層黨組織增添新生力量。二要加強(qiáng)管理。圍繞我旗精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，把精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任的落實(shí)情況納入村支部書(shū)記年度考核工作中，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮老黨員、退休村干部的引導(dǎo)帶頭作用，確保精準(zhǔn)扶貧工作見(jiàn)實(shí)效快、常態(tài)化。三要提高待遇。不斷完善基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，適當(dāng)提高村干部報(bào)酬待遇，把村干部報(bào)酬與當(dāng)?shù)匕l(fā)展和精準(zhǔn)扶貧工作相掛鉤，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展成效顯著的村干部要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。

（2）整合好社會(huì)資源。一是扶貧項(xiàng)目的整合。圍繞全旗脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃，立足本村實(shí)際，重點(diǎn)謀劃布局提升貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、推進(jìn)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的項(xiàng)目，主動(dòng)與項(xiàng)目部門對(duì)接，確保項(xiàng)目早審批、早實(shí)施、早發(fā)揮效益。二是政策資金的整合。我旗各相關(guān)部門要將本部門資金集中向貧困村傾斜，尤其是要整合貧困人口直接受益的低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等政策，重點(diǎn)保障社會(huì)保障兜底對(duì)象脫貧，使有限的政策資金集中投入到最需要的地方。三是行業(yè)資源整合。動(dòng)員旗內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，與貧困村結(jié)對(duì)開(kāi)展定向幫扶，優(yōu)先集中力量幫扶貧困戶脫貧，后考慮改善貧困村的教育、醫(yī)療、村組道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能減輕企業(yè)幫扶資金壓力，更重要的是企業(yè)能投入相對(duì)較少資金，達(dá)到精準(zhǔn)幫扶效果。

（3）發(fā)展好村級(jí)產(chǎn)業(yè)。一是培育本村特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展肥牛、奶牛、肉羊養(yǎng)殖，水稻、甜菜種植，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多貧困戶在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富。二是對(duì)于龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作社等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體要大力扶持。村級(jí)要全力配合，加快推進(jìn)土地確權(quán)頒證，積極探索扶貧資金和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地等物權(quán)作價(jià)入股參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)督促經(jīng)營(yíng)主體履行幫扶義務(wù)，優(yōu)先吸納更多貧困戶，帶動(dòng)他們發(fā)展生產(chǎn)、脫貧增收。對(duì)積極扶持貧困戶的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體要在資金、土地等方面給予重點(diǎn)傾斜，以形成貧困戶增收、企業(yè)增效的雙贏局面。三是村級(jí)優(yōu)勢(shì)資源要盤活用好。

（4）要把扶貧責(zé)任落實(shí)好。一是責(zé)任細(xì)化。村兩委班子要進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任，根據(jù)本村貧困人口現(xiàn)狀和致貧原因，逐戶逐人地完善、細(xì)化幫扶措施，逐項(xiàng)逐條地落實(shí)到位。二要加強(qiáng)宣傳。要造大聲勢(shì)，把扶貧開(kāi)發(fā)的目的意義、方針政策等向廣大群眾宣傳，真正做到家喻戶曉、人人皆知，爭(zhēng)取群眾理解、支持和參與。三是狠抓細(xì)節(jié)。扶貧工作成效的好壞，不僅要讓群眾認(rèn)賬、社會(huì)認(rèn)可，還要經(jīng)得起各級(jí)考核驗(yàn)收，及時(shí)做好識(shí)別公示、宣傳影像、幫扶救助等資料收集整理工作，分類歸檔，確保軟件資料完整、齊全。

參考文獻(xiàn)：

陳發(fā)水，楊玲，張玲玲，等發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧中的作用研究[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2016（12）