我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革研究綜述

阿布都合力力·阿布拉

摘 要：十八屆三中全會(huì)上，黨中央提出全面深化改革的總體要求。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是國(guó)企及國(guó)企改革重點(diǎn)領(lǐng)域分支，開展國(guó)企混合所有制改革應(yīng)借助國(guó)有資本走進(jìn)市場(chǎng)投資和社會(huì)資本融入國(guó)企兩方面相結(jié)合，從體制機(jī)制、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理等多方面加以調(diào)整，提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；混合所有制；體制改革

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）14-0012-01

改革開放30多年來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著支柱性的角色。但是國(guó)有企業(yè)改革步伐卻從未停止，民營(yíng)資本介入國(guó)有企業(yè)中，國(guó)有資本走出去參股民營(yíng)企業(yè)等混合所有制改革的問題雖然提出較早，但在十八屆三中全會(huì)以后才被作為全面深化改革的重要內(nèi)容明確下來。我國(guó)國(guó)企混改工作的推進(jìn)需要理論方面的深入研究。為了更進(jìn)一步理清該領(lǐng)域研究脈絡(luò)，本研究對(duì)近20年來國(guó)內(nèi)混改方面文獻(xiàn)進(jìn)行了細(xì)致梳理，形成如下綜述。

一、關(guān)于國(guó)有企業(yè)混合所有制的研究

（一）國(guó)有企業(yè)的分類改革

我國(guó)國(guó)有企業(yè)分類改革的問題，從20世紀(jì)90年代中期就已經(jīng)開始了。董輔（1995）將國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性兩類企業(yè)，后者涵蓋自然壟斷企業(yè)以及社會(huì)福利企業(yè)這兩種分支，認(rèn)為應(yīng)從基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有企業(yè)功能入手，發(fā)揮其在實(shí)施國(guó)有企業(yè)分類改革中的主導(dǎo)作用。張淑敏（2000）根據(jù)國(guó)有企業(yè)供給產(chǎn)品和企業(yè)規(guī)模的不同，將國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)、壟斷性國(guó)有企業(yè)和非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)三類，針對(duì)不同規(guī)模、不同產(chǎn)品、不同性質(zhì)國(guó)有企業(yè)，改革策略選擇和分類也應(yīng)有所區(qū)別。藍(lán)定香（2006）從國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)，將其分為公共領(lǐng)域與非公共領(lǐng)域兩種類型的國(guó)有企業(yè)，公共領(lǐng)域類型的應(yīng)該建立一個(gè)“特殊”產(chǎn)權(quán)制度，非公共領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)則應(yīng)建立制衡的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。

（二）國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

1.混合所有制的概念

混合所有制并不是我國(guó)首創(chuàng)，早在20世紀(jì)20—30年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯就認(rèn)為“挽救資本主義制度的唯一切實(shí)辦法就是讓國(guó)家的權(quán)威與私人的策動(dòng)力相互合作”。而將混合所有制作為一個(gè)真正確切的概念作出闡述的是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森，把凱恩斯“公私合作”理論豐富為“混合經(jīng)濟(jì)”理論，并提出了混合經(jīng)濟(jì)論。直至上世紀(jì)90年代，我國(guó)才逐漸意識(shí)到國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革必要性。

除此之外，也有部分學(xué)者對(duì)混合所有制的問題進(jìn)行了分析，比較有代表性的有，朱光華（2004）主張我國(guó)混合所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的局面；厲以寧（2004）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提倡“新公有制”，也就是少數(shù)國(guó)有企業(yè)依然是國(guó)家控股，大量國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制，涵蓋了法人治理結(jié)構(gòu)完整的公共持股股份制企業(yè)和各類型基金參股所有制；馬俊青（1995）認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)讓國(guó)家沒能力或沒必要實(shí)行壟斷性國(guó)有獨(dú)資產(chǎn)業(yè)或獨(dú)自企業(yè)，而是應(yīng)該向混合所有制部分進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

2.混合所有制改革的實(shí)施

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將混合所有制經(jīng)濟(jì)提高到了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”這一基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的高度。國(guó)有企業(yè)特別是處于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的國(guó)有企業(yè)，在混合所有制改革方向上愈加堅(jiān)定。我國(guó)學(xué)者圍繞混合所有制改革問題也進(jìn)行了大量的探索研究。

吳廣津（2002）的研究認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的目的就是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，所以必須要把國(guó)資管理體制改革作為突破口，加快政企分開，弱化政府干預(yù)，引導(dǎo)企業(yè)自身進(jìn)行轉(zhuǎn)變。黃速建（2014）認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的重點(diǎn)問題包括：功能分類及分類監(jiān)管問題，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)混合所有制改革問題，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的問題，國(guó)企去行政化的（下轉(zhuǎn)24頁）（上接12頁）問題，混合所有制改革后國(guó)企公司治理問題，如何鼓勵(lì)非國(guó)有資本進(jìn)入持股的問題，混合所有制改革后公司文化的管理問題。陳俊龍（2015）從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革提出了幾點(diǎn)建議，包括正式沉淀成本，實(shí)施有效控制；打破國(guó)企壟斷，完善市場(chǎng)體系；有序推動(dòng)混改，弱化從眾心理；提升綜合素質(zhì)，減少認(rèn)知失調(diào)。吳愛存（2014）認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：改制上市，吸引社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化治理；資本并購，融入市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資本，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；充足產(chǎn)業(yè)鏈，打通產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)上下游對(duì)接；全員持股，企業(yè)管理激勵(lì)，增強(qiáng)員工積極性；創(chuàng)新融資渠道，拓寬融資渠道，豐富多元化工具。湯吉軍（2014）的研究從不完全契約視角對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革進(jìn)行了制度分析，并提出：應(yīng)當(dāng)降低資產(chǎn)專用型，完善競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；降低交易成本，加強(qiáng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)；減少敲竹杠行為，提高信息對(duì)稱程度；創(chuàng)造良好的締約環(huán)境，提高政府干預(yù)效率。

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[責(zé)任編輯 興 華]