濕地公園規(guī)劃、建設(shè)與管理問題的相關(guān)思考

李東寧

摘 要：本文主要結(jié)合濕地公園的相關(guān)特征，提出了當(dāng)前我國(guó)濕地公園規(guī)劃、建設(shè)的相關(guān)原則，并提出了濕地公園規(guī)劃、建設(shè)的過程中需要注意的問題，以及相應(yīng)的濕地公園的規(guī)范化管理措施，希望能為濕地公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理提出自己的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：濕地公園；規(guī)劃建設(shè)；管理；建議

濕地是地球上一種重要的生態(tài)系統(tǒng)，具有豐富的生物多樣性和很高的生產(chǎn)力。濕地以其獨(dú)特且重要的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)功能，越來越受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”，具有保持水源、凈化水質(zhì)、調(diào)洪蓄水、儲(chǔ)碳固碳、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等功能，是生態(tài)安全體系的重要組成部分。為加強(qiáng)全市濕地保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)濕地公園建設(shè)，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，助力生態(tài)文明建設(shè)，本文針對(duì)濕地公園規(guī)劃、建設(shè)和管理的相關(guān)問題進(jìn)行了研究探討。

一、濕地公園規(guī)劃、建設(shè)的相關(guān)原則

1.全面保護(hù)，科學(xué)修復(fù)。濕地公園建設(shè)應(yīng)以保護(hù)濕地資源、濕地生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物及其棲息地為基礎(chǔ)，通過適度人工干預(yù)，保護(hù)、修復(fù)或重建濕地生態(tài)景觀，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，保護(hù)濕地生物多樣性。

2.因地制宜，體現(xiàn)特色。濕地公園建設(shè)要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，以濕地自然生態(tài)和地域特色景觀為建設(shè)重點(diǎn)，結(jié)合濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能展示、濕地合理利用和濕地人文景觀營(yíng)造，因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域資源和文化特色。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。濕地公園建設(shè)根據(jù)濕地保護(hù)需求和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，合理安排建設(shè)內(nèi)容，分步實(shí)施，分期建設(shè)。

4.合理利用，依法建設(shè)。濕地公園資源利用要充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，嚴(yán)禁過度干預(yù)、過度開發(fā)。濕地公園建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和廣東省相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

二、濕地公園規(guī)劃、建設(shè)的過程中需要注意的問題

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在濕地公園的規(guī)劃和建設(shè)過程中，必須統(tǒng)籌市林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、水務(wù)等部門，共同抓好濕地公園建設(shè)工作。對(duì)列入濕地公園項(xiàng)目建設(shè)方案的單位和鎮(zhèn)區(qū)，要成立專門的濕地公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)并明確具體牽頭單位，認(rèn)真抓好濕地公園建設(shè)的日常工作。相關(guān)部門要切實(shí)履行建設(shè)主體責(zé)任，圍繞目標(biāo)任務(wù)和工作要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌制訂本部門和本區(qū)域?qū)嵤┓桨?。加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，為濕地公園發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境和社會(huì)氛圍。以“全民修身綠化月”、“世界濕地日”等為契機(jī)，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒介，多形式、多途徑開展群眾性濕地保護(hù)科普活動(dòng)，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)濕地公園，關(guān)心和支持濕地公園建設(shè)。

2.突出規(guī)劃立項(xiàng)

堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理劃分確定濕地生態(tài)功能分區(qū)。堅(jiān)持“大小、遠(yuǎn)近、高低”相結(jié)合，科學(xué)謀劃濕地公園建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，按照“宜片則片、宜線則線、宜點(diǎn)則點(diǎn)”的原則，合理選址建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)濕地公園，形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的濕地公園生態(tài)體系。及時(shí)編制濕地公園總體規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)濕地公園建設(shè)。有關(guān)部門要認(rèn)真做好濕地公園在科學(xué)選址、資源調(diào)查、規(guī)劃編制與審查論證、申報(bào)材料審核等方面的指導(dǎo)。

3.加大資金方面的扶持

把濕地公園建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，各級(jí)財(cái)政投入為主，吸納社會(huì)資金共同參與的投入機(jī)制。探索建立濕地公園建設(shè)運(yùn)行成本平衡機(jī)制，多方面擴(kuò)充投融資渠道，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，探索濕地公園建設(shè)的PPP模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、民眾、民間組織投資。

4.加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)督

市財(cái)政全額或配套投資的濕地公園，其建設(shè)管理情況應(yīng)該按照納入相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任考核。市府辦公室、市綠委辦要堅(jiān)持經(jīng)常性督導(dǎo)和集中檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)濕地公園建設(shè)的監(jiān)督考核，督促各有關(guān)部門切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。在濕地建設(shè)過程中要嚴(yán)格按照用地有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，對(duì)管理混亂、保護(hù)不力的濕地公園要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，限期整改；對(duì)批而不建、資源破壞嚴(yán)重、失去保護(hù)價(jià)值的，要按照有關(guān)規(guī)定撤銷其命名。

三、濕地公園的規(guī)范化管理措施

1.建立完善的管理制度

建立完善的管理制度，對(duì)濕地公園實(shí)行規(guī)范化管理。采取屬地管理、部門監(jiān)督、投資者運(yùn)營(yíng)的管理模式。要按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，積極探索濕地公園相關(guān)服務(wù)價(jià)格運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)濕地公園管理、政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，努力提高管理能力和業(yè)務(wù)水平。每年定期組織對(duì)市級(jí)或以上濕地公園有關(guān)人員的管理和技術(shù)培訓(xùn)，提升其在保護(hù)恢復(fù)、宣傳教育、科研監(jiān)測(cè)、合理利用等方面的能力。

2.加強(qiáng)濕地公園的日常管理工作

（1）濕地公園應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，當(dāng)結(jié)合本區(qū)域濕地自然特點(diǎn)、文化歷史特點(diǎn)和其他特點(diǎn)制定保護(hù)管理制度，對(duì)濕地利用過程中影響濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種主要人為活動(dòng)進(jìn)行有效管理[4]。

（2）濕地公園內(nèi)應(yīng)當(dāng)避免或減少對(duì)濕地生態(tài)、景觀、文化、休閑價(jià)值和功能產(chǎn)生負(fù)面影響的活動(dòng)。

（3）應(yīng)充分發(fā)揮濕地公園在濕地保護(hù)與合理利用方面科研、監(jiān)測(cè)基地的作用，加強(qiáng)濕地科學(xué)研究，提升濕地保護(hù)、恢復(fù)、合理利用以及科學(xué)管理水平。

（4）濕地公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)，加強(qiáng)濕地生態(tài)和園區(qū)管理的監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析監(jiān)測(cè)結(jié)果，適時(shí)調(diào)整管理對(duì)策，實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)驗(yàn)管理。

隨著我國(guó)人口的快速增長(zhǎng)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的不斷改變，我國(guó)的濕地面積不斷減少，濕地面積的功能不斷衰退，所以，當(dāng)前我們必須要加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)，努力擴(kuò)大濕地面積，針對(duì)自然濕地開展搶救性的保護(hù)措施，同時(shí)鼓勵(lì)全社會(huì)參與到濕地保護(hù)中來。當(dāng)然，對(duì)于沒有濕地的區(qū)域，也要因地制宜，加強(qiáng)濕地公園的建設(shè)，來增加我國(guó)的濕地面積，加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)和管理。在濕地公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理中，要很多需要注意的細(xì)節(jié)問題，需要我們的工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和各部門相關(guān)政策的解讀，來構(gòu)建一個(gè)高校的濕地公園，并進(jìn)行良好的維護(hù)與管理，發(fā)揮濕地公園應(yīng)有的功能。

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