關(guān)于我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)探討

摘 要 隨著我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等方面的轉(zhuǎn)型，弱勢(shì)群體問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)不容忽視的焦點(diǎn)問(wèn)題。而弱勢(shì)群體的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)法有著密切的關(guān)系，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在價(jià)值與固有使命就是保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體，因此，經(jīng)濟(jì)法成為保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的有效手段之一。然而，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)法在立法上的不足使得弱勢(shì)群體的保護(hù)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，只有通過(guò)不斷完善經(jīng)濟(jì)法以及社會(huì)保障制度、加強(qiáng)司法救助以及宏觀調(diào)控，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的真正保護(hù)。

關(guān)鍵詞 弱勢(shì)群體 社會(huì)保障制度 經(jīng)濟(jì)法 司法救濟(jì) 保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：徐洪波，四川達(dá)寬律師事務(wù)所。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.080

一、我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體概述

（一）弱勢(shì)群體特點(diǎn)

弱勢(shì)群體的界定目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的學(xué)說(shuō)，然而弱勢(shì)群體是相對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體的一個(gè)相對(duì)概念，弱勢(shì)群體主要體現(xiàn)在這些群體在地位上、能力上所出現(xiàn)的一些有別于社會(huì)其他群體的特征。比如，弱勢(shì)群體的地位低下，主要為貧困群體、殘疾人群、老年人群、失業(yè)人員以及單親家庭的人員等；而弱勢(shì)群體的能力較低，是指弱勢(shì)群體在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中基本能力較差，尤其在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富以及在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，基本生活能力較差，包括殘疾人、下崗人員、貧困人員以及老年人等?？偟膩?lái)說(shuō)，弱勢(shì)群體有這樣三個(gè)特點(diǎn)：首先，弱勢(shì)群體在實(shí)際生活中生活貧困；其次是弱勢(shì)群體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于較弱的競(jìng)爭(zhēng)地位，尤其在獲取個(gè)人所得報(bào)酬過(guò)程中由于能力、智力、性別、受教育程度等方面的原因處于劣勢(shì)地位；最后是弱勢(shì)群體在政治上難以有表達(dá)的機(jī)會(huì)與意愿。

我國(guó)的弱勢(shì)群體主要涉及以下幾類：一是下崗的貧困員工。從上世紀(jì)以來(lái)，下崗的企業(yè)員工越來(lái)越多，而就業(yè)的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，很多員工下崗之后意味著失業(yè)，再也沒(méi)有收入來(lái)源，因此生活無(wú)法得到保障；二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，他們?yōu)樾鲁鞘械慕ㄔO(shè)與發(fā)展做了極大的貢獻(xiàn)，然而卻因?yàn)閼艏贫然蛘咂渌蜃璧K他們進(jìn)入大城市，拿著最少的工資干著最臟、最累的工作，不僅在生活上無(wú)法得到保障，而且在子女的教育方面、社會(huì)醫(yī)療保障方面都沒(méi)有保障。三是老弱病殘群體，這部分群體在身體上、智力上以及政治經(jīng)濟(jì)等方面都處于弱勢(shì)地位，但是我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的法律政策來(lái)保護(hù)、保障對(duì)這部分弱勢(shì)群體的幫助。四是農(nóng)村人員，當(dāng)前一大部分農(nóng)民走出了農(nóng)村，然而剩下的農(nóng)民由于受到自己身體素質(zhì)以及各方面條件的限制，使得經(jīng)濟(jì)收入非常低，生活條件非常艱苦。

（二）弱勢(shì)群體的成因

從弱勢(shì)群體的類型可以判斷出弱勢(shì)群體總的來(lái)說(shuō)具有貧困性、邊緣性、敏感性的特點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)條件差，使得他們?cè)谛睦順O度敏感，更加害怕去爭(zhēng)取自己的權(quán)益。然而弱勢(shì)群體是如何產(chǎn)生的，主要有這樣幾個(gè)方面：首先是弱勢(shì)群體自身的原因，比如，弱勢(shì)群體自身身體條件的原因，出現(xiàn)殘疾、重病等無(wú)法進(jìn)行工作；再者他們的努力程度不夠，不但文化水平較低，而且思想觀念陳舊，坐享其成。其次是社會(huì)的原因，由于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)大變革，使得很多企業(yè)員工下崗，而在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)與信息高度發(fā)展的時(shí)代，很多人由于缺乏技術(shù)，長(zhǎng)期找不到工作，跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，長(zhǎng)此以往，城鄉(xiāng)收入差距越來(lái)越大，社會(huì)矛盾也不斷的被激化，因此應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視。

（三）弱勢(shì)群體的影響

現(xiàn)如今，隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程步伐的加快與深入，弱勢(shì)群體的現(xiàn)象還將長(zhǎng)期存在，并且不斷蔓延與擴(kuò)大，這對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必將產(chǎn)生負(fù)面的影響。例如，長(zhǎng)期潛伏在社會(huì)中的弱勢(shì)群體，將會(huì)成為社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索，嚴(yán)重威脅到社會(huì)的穩(wěn)定。弱勢(shì)群體由于收入較低，社會(huì)地位低下，心理不平衡，他們可以采取極端的方式來(lái)保障自己的生活。再者，弱勢(shì)群體可能帶來(lái)較高的失業(yè)率、較高的犯罪率，失業(yè)是造成犯罪的溫床，很多失業(yè)人員在長(zhǎng)期生活得不到保障的時(shí)候，很容易出現(xiàn)過(guò)激的行為與報(bào)復(fù)社會(huì)的行為，例如，出現(xiàn)在我國(guó)上海浦東機(jī)場(chǎng)爆炸案就是典型的案例，2005年發(fā)生在巴黎的暴亂，則是巴黎失業(yè)率所造成的。由于收入之間的差距太大，所以形成了階級(jí)沖突，最終演變成了暴亂。總而言之，弱勢(shì)群體的存在將會(huì)影響我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)，也將會(huì)阻礙我國(guó)社會(huì)主義民主化建設(shè)與法治化建設(shè)的步伐。

二、我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)還存在一定的不足。

一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體沒(méi)有形成完善、統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以法治為主導(dǎo)的，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，各個(gè)市場(chǎng)主體是平等的地位，體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。然而，由于我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體，它本身不具備優(yōu)勢(shì)的資源條件，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中常常被歧視，因此，缺乏充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件與權(quán)利。例如，農(nóng)民工就業(yè)就是典型的案例，農(nóng)村耕種已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)民生活的需要，迫使農(nóng)民工不得不進(jìn)城務(wù)工，然而，常常因?yàn)閼艨诘葐?wèn)題，使得農(nóng)民工找工作遇挫，即使找到工作也是危險(xiǎn)性極高、工資待遇極差的、惡劣環(huán)境的工作。

二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法以及社會(huì)保障制度對(duì)弱勢(shì)群體仍然缺乏有效的、有力的保護(hù)。我國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)不斷的完善與修改，在社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)等方面已經(jīng)充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的要求。然而，社會(huì)弱勢(shì)群體的迅速增長(zhǎng)與蔓延，使得社會(huì)保障制度凸顯出這樣幾個(gè)問(wèn)題：首先，社會(huì)保障制度的覆蓋面較窄，社會(huì)保障制度的范圍主要包括企事業(yè)單位員工、廣大農(nóng)村人口，然而對(duì)農(nóng)村人口社會(huì)保障的比例分配較少，城鎮(zhèn)人口數(shù)量雖較少卻占了社會(huì)保障費(fèi)用的大多數(shù)。其次是國(guó)社會(huì)保障制度的管理問(wèn)題，使得保障基金難以到位。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的養(yǎng)老保障由民政部門管理發(fā)放，而醫(yī)療由當(dāng)?shù)卣餐芾?，從而形成了城鄉(xiāng)分割、多頭管理的格局。由于缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)保障體系，使得農(nóng)民的社會(huì)保障管理資金無(wú)法可依，使用風(fēng)險(xiǎn)較大，而且無(wú)法解決增值的問(wèn)題。最后，嚴(yán)重缺乏是社會(huì)保障資金，隨著生活成本的日益增高，單純依靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用已經(jīng)難以滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老金支付，收不抵支，不僅無(wú)法積累個(gè)人財(cái)富，而且基本生活無(wú)法得到保障。

三、經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的作用

經(jīng)濟(jì)法在保護(hù)弱勢(shì)群體的過(guò)程中，不同的司法部門具有不同的側(cè)重點(diǎn)和不同的措施，但是每個(gè)司法部門都應(yīng)該配合，共同來(lái)保障弱勢(shì)群體的權(quán)益。因此，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，司法部門在功能上應(yīng)該相互補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)法則是保障弱勢(shì)群體最基本、最重要的保護(hù)制度：一是由于我國(guó)憲法已經(jīng)規(guī)定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，我國(guó)的一切立法方針、政策都要有利于促進(jìn)社會(huì)主義機(jī)制的健全。因此，通過(guò)經(jīng)濟(jì)法來(lái)保護(hù)弱勢(shì)群體，可以有效利用、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的功能。二是由于我國(guó)弱勢(shì)群體的問(wèn)題較為突出，尤其在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)出較大的困難，所以，解決弱勢(shì)群體的根本問(wèn)題在于解決他們的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在眾多解決弱勢(shì)群體的手段當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)法是最有效的手段。總而言之，經(jīng)濟(jì)法在解決弱勢(shì)群體的問(wèn)題上具有最根本的、不可替代的作用。然而，在明確經(jīng)濟(jì)法的地位與作用之后，在使用過(guò)程中還應(yīng)該明確這樣兩個(gè)問(wèn)題：一是我國(guó)弱勢(shì)群體的數(shù)量不斷增多，這給我國(guó)財(cái)政帶來(lái)了極大的負(fù)擔(dān)，這就要求弱勢(shì)群體的保障必須有一定的范圍，在不能影響社會(huì)穩(wěn)定的情況下，又不能影響社會(huì)主義建設(shè)的步伐。二是對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法的作用是主要的，但并非唯一的途徑，不同的司法部門在功能上應(yīng)該互相補(bǔ)充配合，以國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展為大局，最大程度的實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。

四、我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的原則

利用經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，必須遵循以下幾個(gè)原則：

第一，公平性的原則。公平也體現(xiàn)在我國(guó)在收入分配制度方面，公平，但不能影響效率，兩者是相互統(tǒng)一的，公平與效率貫穿于我國(guó)整個(gè)收入分配制度當(dāng)中，不可偏頗。通過(guò)經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)，要更多的體現(xiàn)在對(duì)弱勢(shì)群體財(cái)富分配中，要體現(xiàn)國(guó)家的公平原則，努力減少貧富之間收入的差距。

第二，促進(jìn)發(fā)展原則。弱勢(shì)群體的弱勢(shì)主要體現(xiàn)在他們經(jīng)濟(jì)收入以及他們能力的弱勢(shì)上，造成弱視的主要原因是他們能力的剝奪以及機(jī)會(huì)的喪失。因此，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，不應(yīng)該僅僅體現(xiàn)在讓他們經(jīng)濟(jì)上脫貧，而更應(yīng)該促進(jìn)他們個(gè)人能力的提高與發(fā)展，賦予他們一定的機(jī)會(huì)，讓他們用自己的雙手提高自己的生活。

第三，摒棄歧視性原則。弱勢(shì)群體受到了一定程度的歧視，因此他們無(wú)法享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，主要有身體的歧視、年齡的歧視與身份的歧視等。比如，部分單位只招身體健全的人，而不招殘疾人；有些單位不肯招年齡超限的人；不招外地戶口的人等。這些條件的限制，使得很多大齡的農(nóng)民工與殘疾人失去了平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，他們被嚴(yán)重的邊緣化與歧視，這勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，應(yīng)該采取有力的措施，消除對(duì)弱勢(shì)群體的歧視，平等對(duì)待，一視同仁。

五、我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的建議

首先，我國(guó)要完善經(jīng)濟(jì)立法，從法律上加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)針對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)立法從未間斷，比如《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》等等。不僅如此，我國(guó)還先后出臺(tái)了許多弱勢(shì)群體權(quán)益的立法，這些立法的出現(xiàn)對(duì)保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益具有十分重要的作用與意義：一是我國(guó)應(yīng)該完善、健全社會(huì)保障制度，從而為社會(huì)弱勢(shì)群體提供保障與救助。健全的社會(huì)保障制度不僅是我國(guó)弱勢(shì)群體基本保障的要求，更是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。二是通過(guò)完善勞動(dòng)法來(lái)促進(jìn)弱勢(shì)群體平等就業(yè)的機(jī)會(huì)。通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)與再就業(yè)，從根本上幫助弱勢(shì)群體解決就業(yè)問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該積極創(chuàng)造不同的就業(yè)崗位來(lái)解決弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題，應(yīng)該根據(jù)勞動(dòng)法，消除歧視性，體現(xiàn)公平就業(yè)的原則。三是完善我國(guó)的納稅制度，從而縮小貧富差距。納稅制是我國(guó)減少貧富差距的主要途徑，當(dāng)前我國(guó)稅收制度不夠完善，使得稅收來(lái)源不穩(wěn)定，出現(xiàn)了一些偷稅、漏稅以及騙稅的現(xiàn)象。針對(duì)此，應(yīng)該健全個(gè)人所得稅的法治制度，征收房地產(chǎn)稅，遏制房地產(chǎn)炒房現(xiàn)象，并且設(shè)立遺產(chǎn)稅，從而最大限度地增加稅收，縮小貧富差距。

其次，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的執(zhí)行力度。為了進(jìn)一步完善對(duì)弱勢(shì)群體的生活保障，社會(huì)保障制度是重要的前提條件。一是要做好城市的低保工作。二是要對(duì)農(nóng)村低保工作認(rèn)真試點(diǎn)。三是要進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)與施保。四是建立城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)、統(tǒng)一管理的機(jī)制。五是要構(gòu)建社會(huì)發(fā)展基金等一些慈善團(tuán)體，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行特殊的保護(hù)。六是要完善當(dāng)前的社會(huì)保障責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。七是要在全國(guó)范圍內(nèi)建立對(duì)就業(yè)信息以及各種制度及時(shí)公布的信息網(wǎng)。八是要形成健全有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建設(shè)有利于弱勢(shì)群體的市場(chǎng)秩序。

最后，完善對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的司法救助系統(tǒng)。對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，還可以通過(guò)司法救助體現(xiàn)。比如，弱勢(shì)群體由于經(jīng)濟(jì)條件差，往往請(qǐng)不起律師、打不起官司，為了改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)該解決司法救濟(jì)問(wèn)題，支持弱勢(shì)群體通過(guò)司法渠道來(lái)維護(hù)和保障自己的正當(dāng)權(quán)益。例如，建立相對(duì)有效的經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制，從而設(shè)立司法救助基金，設(shè)定合理的救助范圍，讓具有援助條件的弱勢(shì)群體通過(guò)救助渠道來(lái)保障自己的權(quán)益。

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