邊境地區(qū)軍警民聯(lián)合處突機(jī)制研究

摘 要 我國邊境地區(qū)突發(fā)事件形勢日趨嚴(yán)峻，各種因素相互交織，鞏固邊防、維護(hù)統(tǒng)一任重而道遠(yuǎn)，更需要軍警民長期不懈努力。本文針對邊境地區(qū)軍警民聯(lián)合處突中存在的問題，探尋構(gòu)建“預(yù)防為主、預(yù)防與處置并重”的軍警民聯(lián)合處突長效機(jī)制對策，從而維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、國家領(lǐng)土完整和主權(quán)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞 邊境地區(qū) 軍警民 聯(lián)合處突 機(jī)制

作者簡介：李磊，公安邊防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校邊防指揮系參謀業(yè)務(wù)教研室助理講師，研究方向：邊防指揮學(xué)。

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.229

當(dāng)前，駐地軍警參加突發(fā)事件處置仍處于響應(yīng)階段，軍地分割、部門分割、條塊分割及“重救輕防”的應(yīng)急管理機(jī)制明顯滯后，及時(shí)構(gòu)建高效的軍警民聯(lián)合處突機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的處突要求，才能有效整合資源，預(yù)防和處置邊境地區(qū)各類突發(fā)事件，共同維護(hù)邊疆社會(huì)和政治穩(wěn)定，為維護(hù)國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整提供安全保障。

一、構(gòu)建邊境地區(qū)軍警民聯(lián)合處突機(jī)制是維護(hù)邊疆穩(wěn)定與發(fā)展的必然趨勢

（一）軍警民聯(lián)合處突，是世界各國應(yīng)對突發(fā)事件的主要經(jīng)驗(yàn)

隨著全球化和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，非傳統(tǒng)安全問題正日益受到世界各國的高度重視。為此，世界各國都在積極探索如何實(shí)現(xiàn)軍警民聯(lián)合的有效機(jī)制，將國防資源整合到應(yīng)急管理之中，并總結(jié)了一套較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。“9.11”事件后，美軍在進(jìn)行全球反恐戰(zhàn)爭的同時(shí)，還參與了國內(nèi)一系列災(zāi)害救援行動(dòng)，如2004年的“伊萬”颶風(fēng)和2005年的“卡特里娜”颶風(fēng)的救援行動(dòng)。我國的“98”抗洪搶險(xiǎn)，2008年抗擊冰雪災(zāi)害行動(dòng)，處置拉薩“3.14”打砸搶燒暴力事件及“5.12”抗震救災(zāi)行動(dòng)，都是在軍警民共同協(xié)作下完成的。由此可見，軍警民聯(lián)合處突是和平時(shí)期世界各國處置突發(fā)事件的主要做法，是處置突發(fā)事件實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)成果。

（二）軍警民聯(lián)合處突，是完成公安邊防保衛(wèi)任務(wù)的重要保證

公安邊防部隊(duì)是擔(dān)負(fù)邊境安全保衛(wèi)任務(wù)的職能部門，是處置邊境突發(fā)事件的突擊力量。當(dāng)前公安邊防部隊(duì)在人員編制、執(zhí)勤裝備以及科技運(yùn)用等方面都存在著一定的困難，面對日趨嚴(yán)峻的突發(fā)事件形勢，需要在當(dāng)?shù)攸h委、政府，相關(guān)部門及友鄰部隊(duì)的大力支持和配合下，才能更好地維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，及時(shí)、快速、高效處置各類突發(fā)事件?！坝欣щy，找邊防”是公安邊防部隊(duì)給社會(huì)的莊重承諾，也是公安邊防部隊(duì)職責(zé)所在。突降暴雪、交通受堵，車輛故障、游客被困，在邊境地區(qū)時(shí)常發(fā)生，公安邊防部隊(duì)在接到救援信號后，會(huì)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)協(xié)調(diào)友鄰單位支援，共同處置此類突發(fā)事件。事實(shí)也充分證明，軍警民聯(lián)合處突是完成公安邊防保衛(wèi)任務(wù)的重要保證。

（三）軍警民聯(lián)合處突，是維護(hù)邊境社會(huì)穩(wěn)定的必然選擇

邊境地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、氣候惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)，人口稀少、高度分散，部分地段邊界未定、領(lǐng)土爭端和民族宗教問題等方面潛在突發(fā)事件誘因復(fù)雜，尤其民族宗教問題一直是國際反華勢力“西化、分化”中國的焦點(diǎn)問題，若處置不當(dāng)或處置不及時(shí)勢必會(huì)引起“連鎖反應(yīng)”，甚至引起涉外事件。公安邊防部隊(duì)及解放軍邊防部隊(duì)是維護(hù)邊境安全與穩(wěn)定的職能部門，但面對邊境地區(qū)潛在突發(fā)事件的嚴(yán)峻形勢，僅靠分散在邊防線上的公安邊防官兵及解放軍邊防部隊(duì)，其任務(wù)尤為艱巨，需要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，軍警民聯(lián)合一致、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)行動(dòng)、積極應(yīng)對，才能形成鞏固邊防的銅墻鐵壁。

二、當(dāng)前邊境地區(qū)軍警民聯(lián)合處突中存在的問題

（一）臨時(shí)組合，任務(wù)單一

邊境地區(qū)在應(yīng)急管理方面雖然成立了相應(yīng)的應(yīng)急管理委員會(huì)，各地市縣也成立了相應(yīng)的應(yīng)急管理辦公室，但通常都是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，獨(dú)立性較差，不具備專業(yè)性和權(quán)威性，未形成統(tǒng)一的組織指揮體系。只針對處置某類突發(fā)事件而聯(lián)合，難以發(fā)揮預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合協(xié)調(diào)功能?！胺譃?zāi)種”的應(yīng)急管理思想，決定了在突發(fā)事件暴發(fā)時(shí)，又需臨時(shí)成立專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，并由相應(yīng)的職能部門牽頭負(fù)責(zé)。如“邊境管控”行動(dòng)，由公安邊防部門負(fù)責(zé)，而“甲流感”時(shí)，又責(zé)成衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。當(dāng)事態(tài)趨于嚴(yán)重時(shí)、相應(yīng)職能部門處置困難時(shí)，最終重?fù)?dān)仍將落到公安邊防部隊(duì)身上，需要軍警民聯(lián)合進(jìn)行處置。

（二）各自為政，協(xié)同困難

造成軍警民聯(lián)合處突時(shí)各自為政、協(xié)同困難的原因是多方面的，其中最主要的因素有以下幾方面：一是軍警民聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未形成權(quán)責(zé)明晰的處突協(xié)調(diào)機(jī)制。平時(shí)，軍警民之間橫向聯(lián)系協(xié)調(diào)不多，資源、信息共享程度低，沒有形成相互協(xié)調(diào)、分工合作的格局，導(dǎo)致了在突發(fā)事件處置過程中協(xié)調(diào)困難。二是軍警民臨時(shí)聯(lián)合，對處突預(yù)案的制定及掌握需要一個(gè)過程，同時(shí)缺乏必要的聯(lián)演、聯(lián)訓(xùn)，并且法律所賦予聯(lián)合指揮部的權(quán)利與職責(zé)不明確，在對各單位所具備的處突能力及應(yīng)急資源掌握不詳?shù)那闆r下，對軍警民實(shí)施統(tǒng)一指揮難度較大，各單位之間管理體制互不隸屬以及通信器材、信道不統(tǒng)一直接導(dǎo)致了協(xié)調(diào)困難。

（三）職責(zé)不明，相互推諉

為處置而進(jìn)行的軍警民聯(lián)合，缺乏健全的法律保障和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致軍警民之間職責(zé)不明、相互推諉?，F(xiàn)行法律法規(guī)在宏觀層面上對軍警民聯(lián)合處突進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第八條規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作，根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作”。在實(shí)際操作過程中，因?yàn)闆]有對軍警民各方的職責(zé)與義務(wù)、協(xié)調(diào)方法、組織指揮程序以及監(jiān)督檢查制度等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，隨意性較大，且資源、經(jīng)費(fèi)保障困難，致使單位之間相互推諉、扯皮。