農(nóng)村基層工作法治建設(shè)

李楠　陳承洲

摘 要 目前，我國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村基層工作法治建設(shè)起步時間較晚，基礎(chǔ)薄弱，在這關(guān)鍵時期發(fā)展步伐漸緩，種種難題接踵而至。面對這一現(xiàn)狀，農(nóng)村基層法治建設(shè)工作者應(yīng)樹立大局意識，從長遠(yuǎn)著手，采用積極措施建立和完善農(nóng)村基層工作法治建設(shè)。本文從我國農(nóng)村基層法制建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，提出了加強(qiáng)農(nóng)村基層法制建設(shè)的方法，從而為我國農(nóng)村基層工作法治建設(shè)提供了嶄新的方向。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 基層工作 法治建設(shè) 方法

基金項(xiàng)目：課題名稱：民主法治示范村創(chuàng)新的理論與實(shí)踐研究，課題編號：hsfh2016b07。

作者簡介：李楠，海南政法職業(yè)學(xué)院刑法學(xué)專業(yè)，講師，研究方向：刑法、刑事訴訟法；陳承洲，海南政法職業(yè)學(xué)院憲法學(xué)專業(yè)，副教授，研究方向：憲法學(xué)。

中圖分類號：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.220

目前，我國農(nóng)村基層工作法治建設(shè)速度較慢，發(fā)展過程中也存在著許多問題，這些問題危害性較大，有的甚至破壞了農(nóng)村基層工作的穩(wěn)定。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層工作法治建設(shè)應(yīng)卯足馬力，使法制化建設(shè)進(jìn)程進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，從而為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

一、我國農(nóng)村基層法制建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公民法律素質(zhì)水平堪憂

對于我國大多數(shù)的農(nóng)村基層群眾來說，其文化水平、民主法治觀念和意識都比較落后，這導(dǎo)致他們在遇到法律問題時，通常采用不合理的方式來解決問題，常見的解決方式包括以下幾種：當(dāng)自身的合法權(quán)利遭到迫害時，不是第一時間拿起法律武器進(jìn)行捍衛(wèi)，而是憑感情用事，處于“法盲”角色中而不自知；懼怕權(quán)勢，忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉；對法律置若罔聞，通過暴力手段解決暴力傷害，結(jié)果是觸犯法律，接受法律制裁。認(rèn)為法不責(zé)眾，于是采用越級上訪、聚眾鬧事、自殺威脅等手段來解決問題。對于執(zhí)法者來說，也面臨著一些問題，如部分執(zhí)法者職業(yè)素質(zhì)不高，知法犯法，利用權(quán)勢打壓進(jìn)行不合理審判，有失公平、公正。

（二）法律制度不健全

改革開放以來，我國的立法速度就像一飛沖天的火箭一樣，僅用了4年時間（1996-2010年）便完成了法律體系的初建。法律體系雖然建立了，但存在著許多問題。首先是法律體系不健全，立法、改法和廢除舊有不合適的法律并沒有同步進(jìn)行，導(dǎo)致法律、法規(guī)的內(nèi)容前后矛盾，讓人無所適從。個別法律出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，對一些重要的法律并沒有明確的具體條文規(guī)定，使法律出現(xiàn)了缺項(xiàng)。常見的問題包括基本法和單行法、法律規(guī)則和實(shí)施方法等，這些本來互相統(tǒng)一的整體出現(xiàn)了不配套的現(xiàn)象。如對同一行為按照簡單、易行的程序執(zhí)行，1996年的《行政處罰法》對此規(guī)定為罰款50元，而2004年的《道路交通安全法》則將罰款金額定為了200元。

（三）封建思想余毒仍然存在

在我國，一些農(nóng)村基層干部存在著“重視人治、輕視法治”的思想觀念。他們重視人治建設(shè)和管理，認(rèn)為我們所處的社會本就是人情社會，所以藐視法治建設(shè)，對法律的地位和作用更是置若罔聞，認(rèn)為依靠人便可進(jìn)行農(nóng)村日常管理，無需進(jìn)行法治建設(shè)，對其重要性認(rèn)識度偏低；與群眾對立起來，認(rèn)為他們法治意識的增強(qiáng)將會加大其工作難度；雖然表面上宣揚(yáng)法治，但實(shí)際仍以人治為主，以權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)者的言論和權(quán)勢代替法律來解決問題；部分領(lǐng)導(dǎo)片面追求GDP，他們將經(jīng)濟(jì)建設(shè)列為工作的重心，而忽視法治建設(shè)。

（四） 農(nóng)村社會治安狀況不佳

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村人口流動率較高。近年來，農(nóng)村社會的治安狀況每況愈下。矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素使農(nóng)村這片最后的樂土也漸漸迷失了本色。農(nóng)村的社會治安形勢呈復(fù)雜化發(fā)展趨勢，主要表現(xiàn)為案件的主體、形式和暴露的問題。犯罪主體以農(nóng)民為主，案件類型多樣如治安、侵財(cái)、賭博、傷害等。

（五）農(nóng)村基層自治落實(shí)難度較大

在我國農(nóng)村，實(shí)行的是《居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》。這兩項(xiàng)法律存在許多問題，使農(nóng)村基層自治落實(shí)難度較大。建設(shè)法治中國，不僅要建設(shè)法治城市，還要建設(shè)法治農(nóng)村。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村法治建設(shè)成為其重點(diǎn)工作方向。我國的法治農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，部分村民組織混亂，體系也不完善，自治機(jī)制如一臺老舊的機(jī)器，缺乏活力，決策和管理民主化程度較低。對于村委會議事，群眾參與積極性較差，公開和透明更是流于形式，對于村干部的選舉工作，群眾參與度差，甚至出現(xiàn)了賄賂選舉現(xiàn)象。

二、我國農(nóng)村基層法治建設(shè)的改革方法

我國農(nóng)村基層法制建設(shè)在社會變革中正邁著有力的步伐前行。在前行的路途中，充滿了制約和影響其發(fā)展的種種因素，它們就像前行路上的荊棘，只有不斷地披荊斬棘，才能奪取最后的勝利。目前，影響其發(fā)展的因素主要包括以下幾個方面：首先是農(nóng)民由于文化水平較低，導(dǎo)致他們的觀念落后，法治意識淡??；其次是法制宣傳教育不到位，不適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展需要，對農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)提升度有限；再次是法律、法規(guī)不健全，一些工作的開展并沒有法律依據(jù)；最后是農(nóng)村基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)數(shù)量少、水平低，導(dǎo)致其提供的服務(wù)和保障無法與當(dāng)前形勢同步。法治建設(shè)在農(nóng)村建設(shè)中占據(jù)著重要的位置，因此加快農(nóng)村基層法治建設(shè)進(jìn)程成了農(nóng)村法治工作者的首要任務(wù)。

（一） 采取有利措施，增強(qiáng)群眾的法治建設(shè)意識

加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)首先應(yīng)從轉(zhuǎn)變村民的法治意識著手，使農(nóng)村的各種管理和制度從“鄉(xiāng)土秩序”向“現(xiàn)代法制”轉(zhuǎn)變，由口頭法律和紙上法律向現(xiàn)實(shí)法律轉(zhuǎn)變。摒棄沿用已久的人治思想，勇于接受新事物，使民主法治理念深入人心，民主法治精神得到弘揚(yáng)和發(fā)展，以法律至上的理念指導(dǎo)人們的生產(chǎn)和生活實(shí)踐。穩(wěn)步推進(jìn)民主法制建設(shè)，不可只求速度而忽視質(zhì)量，也不可為了防止犯錯誤而停滯不前，從而使決策、管理和行政都在法律的正常渠道內(nèi)運(yùn)行，一切工作都依法進(jìn)行，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到法治建設(shè)關(guān)乎依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎群眾的切身利益，不可一日荒廢，必須堅(jiān)持兩手抓，即一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法治，兩者之間不分伯仲，互相促進(jìn)和發(fā)展，從而推動我國的法治建設(shè)進(jìn)程，使我們的物質(zhì)、精神、生態(tài)和政治都向著文明的方向發(fā)展，這是促進(jìn)民主法治工作的關(guān)鍵所在。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)憲法尊嚴(yán)

憲法是一個國家的根本大法，這點(diǎn)毋庸置疑。只有堅(jiān)決、徹底地貫徹實(shí)施憲法，才能使法治建設(shè)落地生根，保障民眾的切身利益。在全國的法治建設(shè)中，應(yīng)確保憲法尊嚴(yán)不受踐踏，憲法實(shí)施不受約束。想要維護(hù)憲法尊嚴(yán)，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村普法教育方式，培養(yǎng)公民的現(xiàn)代法治觀

公民法治觀念的生成并不是一蹴而就的，要想形成正確的現(xiàn)代法治觀，就需要法治部門多進(jìn)行普法宣傳。宣傳的目的不僅是為了讓廣大群眾不再是“法盲”，更是要學(xué)習(xí)法律，知道法律，遵守法律和使用法律，通過這樣一個循序漸進(jìn)的過程，公民的法律意識不斷增強(qiáng)，不僅會依法行事，還能運(yùn)用法律維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。想要培養(yǎng)公民的現(xiàn)代法治觀，需要從以下幾個方面著手：一是創(chuàng)新普法教育，使其特色鮮明，更易于被群眾接受和認(rèn)可；二是整合各種優(yōu)勢資源，使普法教育穩(wěn)健發(fā)展；三是創(chuàng)新普法宣傳方式，提升普法教育的效率。

（四）依法行政，建立良好的法治建設(shè)環(huán)境

隨著法治社會的建立，我國的政府也逐漸向現(xiàn)代法治政府轉(zhuǎn)變。法治政府的工作原則和要求便是依法行政，這也是我國實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵和核心之處。要想建設(shè)法治政府，就需要樹立依法行政理念，以正確的理念指導(dǎo)實(shí)際工作，推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程，依法行政。各級政府在行使權(quán)力，履行職責(zé)時不能盲目，而是依法而行，行政執(zhí)法人員要善于運(yùn)用法律手段開展日常工作，使依法行政成為其重要的工作原則。對于現(xiàn)行的行政管理體制勇于破舊立新，推進(jìn)其改革不斷深入，使各級執(zhí)法部門互相協(xié)作，通過建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度使執(zhí)法責(zé)任到人、錯案追求到底，維護(hù)法律權(quán)威。

想要維護(hù)法律權(quán)威，需要從以下幾個方面著手：一是行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不一，應(yīng)從根本上提升其素質(zhì)，使其行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，從而從根源上提升執(zhí)法者的行政執(zhí)法水平；二是建立和完善監(jiān)督機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法人員的有效監(jiān)督。各系統(tǒng)、各部門之間建立聯(lián)系，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，同時，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和群眾監(jiān)督，對網(wǎng)民和群眾呼聲給予關(guān)注和重視；三是對基層政府職能建設(shè)給予關(guān)注和重視，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一體化，保障群眾利益。

（五）加強(qiáng)司法體制改革

建設(shè)法治社會，需要司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)力配合。在社會轉(zhuǎn)型時期，司法體制改革也應(yīng)同步進(jìn)行，明確司法職權(quán)，并進(jìn)行深入優(yōu)化，對司法行為建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保障行為規(guī)范性，促進(jìn)司法制度向權(quán)威、高效方向發(fā)展，最終達(dá)到司法機(jī)關(guān)行使職權(quán)時的獨(dú)立性和公正性。

（六）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使基層法制建設(shè)基礎(chǔ)更為牢固

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對法治建設(shè)的開展具有非常重要的作用?？茖W(xué)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將會推進(jìn)農(nóng)村基層法治建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可從以下幾個方面來發(fā)展我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：一是對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，建立適應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是統(tǒng)一和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，通過不斷調(diào)整，使其與國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢測體系接軌，為我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造有利條件；三是隨著城市化進(jìn)程的加快，要妥善解決城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不利影響，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展；四是將科技運(yùn)用到農(nóng)業(yè)中，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型、科技型方式轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力躍上一個新臺階。

（七）重視基層法治建設(shè)，推動村民自治

農(nóng)村基層法治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，在法治建設(shè)過程中必須對其加以關(guān)注和重視，使各項(xiàng)工作更加規(guī)范，加強(qiáng)依法行政，依法治村。想要加強(qiáng)依法治村，可以采取以下幾個措施。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，使農(nóng)村基層法治建設(shè)有強(qiáng)大的后盾支持；二是對干部權(quán)限不能放任不管，而是用制度加以約束，使財(cái)權(quán)、物權(quán)的管理更加規(guī)范，村財(cái)公開、透明，虛心接受群眾的監(jiān)督，對其合理化建議也應(yīng)積極采納；三是使民主自治和民主管理在法律的范圍內(nèi)得到最大限度的發(fā)揮；四是對涉及農(nóng)村的法律制度應(yīng)給予大力重視，并逐步進(jìn)行完善建設(shè)。

三、總結(jié)

建設(shè)法治社會，保持農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)依法治國和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè)，增強(qiáng)村民的法治意識和觀念，不僅不會加大基層政府法治工作強(qiáng)度和難度，反而將會創(chuàng)造了一個人人懂法，人人守法的安定村治環(huán)境。與此同時，還拓寬了民主決策的渠道，使村民的主人翁精神得到了最大滿足，也保障了各項(xiàng)制度的實(shí)施可以傾聽民意，不再是一言堂的局面。對于農(nóng)村的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，也在農(nóng)村基層法治的軌道中得以妥善解決。

基層黨組織在農(nóng)村基層法治建設(shè)中，應(yīng)該發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高其在群眾中的威信和號召力，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定都是重要的推動力量。

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