反貪工作與群體性事件

摘 要 群體性事件是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某些深層社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定，檢察機(jī)關(guān)的反貪部門在預(yù)防和處置群體性事件方面可以也應(yīng)該發(fā)揮重要作用，通過(guò)反貪工作的推進(jìn)，群體性事件可以做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早解決。

關(guān)鍵詞 反貪 群體性事件 處置

作者簡(jiǎn)介：劉巖紳，北京市海淀區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.065

一、群體性事件的概念

（一）群體性是事件的定義

群體性事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件 。

（二）群體性事件的特點(diǎn)

1.爆發(fā)突然

群體性事件有很強(qiáng)的突發(fā)性。從群體性事件參與者的身份來(lái)看，他們之間或是同鄉(xiāng)關(guān)系，或是相同職業(yè)關(guān)系，基于潛在的、共同的弱勢(shì)認(rèn)同感，一旦部分成員受到不公平的對(duì)待， 就極易激發(fā)其他社會(huì)成員集體的非理性自我保護(hù)意識(shí)， 這也使得群體性事件具有復(fù)雜的地緣和社會(huì)心理因素，稍有不慎就可能會(huì)激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)并迅速演變。

從涉及領(lǐng)域看， 近年來(lái)， 群體性突發(fā)事件越來(lái)越集中在農(nóng)村征地補(bǔ)償、城市拆遷安置、企業(yè)改制、欠資糾紛、軍轉(zhuǎn)人員安置、涉法涉訴、環(huán)境污染、災(zāi)害事故、社會(huì)保障等方面， 波及許多城市、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、廠礦企業(yè)等區(qū)域和組織， 涉及的行業(yè)日益增多， 參與主體包括在職和下崗職工、離退休人員、失地農(nóng)民、庫(kù)區(qū)移民、教師、學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人乃至公務(wù)員等各個(gè)階層人員， 幾乎涉及社會(huì)的各個(gè)階層、各個(gè)群體， 社會(huì)成分復(fù)雜， 其中大部分為弱勢(shì)群體成員。

2.行為激烈

絕大多數(shù)的群體性事件都與群眾自身的經(jīng)濟(jì)利益要求有直接關(guān)系，當(dāng)有的個(gè)體或群體政治上、經(jīng)濟(jì)上的權(quán)益受侵犯或得不到解決與滿足時(shí)，在信“訪”不信“法”的錯(cuò)誤觀念支配下，糾集人員、擴(kuò)大事態(tài)，極易產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，特別是對(duì)于一些敏感問(wèn)題，處理不當(dāng)，極易激化，群體巨大的破壞力將會(huì)與政府之間形成激烈對(duì)抗。

（三）群體性事件的根因

學(xué)界總結(jié)出的引發(fā)群體性事件的原因大致有以下幾種：社會(huì)群體間的利益沖突，分配不公正導(dǎo)致社會(huì)不滿情緒，正常利益訴求渠道失效，制度或法律系統(tǒng)缺陷，腐敗現(xiàn)象，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及對(duì)政府的政治信任問(wèn)題。在這些原因中間，人民群眾的利益訴求沒(méi)有途徑表達(dá)，許多基層干部以權(quán)謀私，不按規(guī)矩政策辦事，腐敗嚴(yán)重成為引發(fā)群體性事件的重要原因，正因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗不作為或者濫作為，長(zhǎng)期下來(lái)積累了深層的社會(huì)矛盾，使政府部門喪失了公信力，才對(duì)社會(huì)和諧造成了隱患。從這一層次看，解決腐敗問(wèn)題也是解決群體性事件的關(guān)鍵途徑。

二、反貪工作與群體性事件的關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)的化解社會(huì)矛盾的主體，群體性事件本質(zhì)上就是社會(huì)某些隱秘、深層矛盾突然爆發(fā)的結(jié)果，因此檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防和處置群體性事件當(dāng)中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。群體性事件的背后往往隱含著職務(wù)犯罪，挖出了職務(wù)犯罪，就能最大限度解決群眾訴求，化解社會(huì)矛盾，反貪部門作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部查辦職務(wù)犯罪的重要機(jī)構(gòu)對(duì)此責(zé)任重大 。此外，反貪部門在受理舉報(bào)線索，初查犯罪，立案?jìng)刹榈雀鱾€(gè)階段對(duì)于發(fā)現(xiàn)、防范、平息群體性事件也都具有極為重要的意義。反貪部門在處理貪污賄賂犯罪的同時(shí)也能夠發(fā)現(xiàn)社會(huì)一線的各種矛盾，往往很多舉報(bào)線索就是矛盾的顯現(xiàn)升級(jí)，反貪部門應(yīng)在辦案的同時(shí)果斷對(duì)社會(huì)隱患及時(shí)處理，防止釀成嚴(yán)重后果。

（一）反貪部門在受理線索初查時(shí)應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾

從司法實(shí)踐來(lái)看，反貪部門的線索來(lái)源多是群眾的匿名或者署名舉報(bào)，其中個(gè)別可能是基于個(gè)人之間的糾葛，但也不乏社會(huì)某些矛盾的顯露，尤其是署名舉報(bào)的線索。反貪干警在注重辦案效率維護(hù)司法公正的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)舉報(bào)線索中滲透出來(lái)的社會(huì)矛盾持審慎的態(tài)度，對(duì)每一個(gè)立案或者不立案的線索都要著重分析其舉報(bào)根源，辨別其中是否存在著危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的潛在因素。對(duì)于涉及某個(gè)單位多數(shù)群眾或者某個(gè)社會(huì)領(lǐng)域眾多群體的舉報(bào)問(wèn)題，反貪干警要及時(shí)匯報(bào)，并做好輿情分析工作，及時(shí)敏銳的發(fā)現(xiàn)潛在社會(huì)矛盾，把群體性事件可能發(fā)生的誘因扼殺在萌芽中。

（二）反貪部門應(yīng)重視立案?jìng)刹榈纳鐣?huì)效果

反貪部門是執(zhí)行法律監(jiān)督的重要機(jī)構(gòu)，在立案查處犯罪的同時(shí)也要兼顧化解社會(huì)矛盾的職責(zé)，不能只追求司法的高效率而忽略了社會(huì)效果。反貪部門立案?jìng)刹榈陌讣婕暗揭恍﹩挝换蛘咭恍┤后w，在這一背景下就會(huì)衍生出各方利益的博弈甚至沖突，執(zhí)法效果不好或可引發(fā)更深層的矛盾，甚至可能導(dǎo)致大規(guī)模的群體性事件。因此，反貪干警執(zhí)法的同時(shí)也要傾聽(tīng)各個(gè)方面的訴求，對(duì)于犯罪嫌疑人家屬也要開(kāi)展法制教育工作，化解對(duì)立情緒，使司法行為能夠有力推進(jìn)和諧氛圍的創(chuàng)造。例如某檢察院在辦理某城管隊(duì)長(zhǎng)利用職權(quán)收受早餐車經(jīng)營(yíng)者好處費(fèi)的案件當(dāng)中，該檢察院反貪部門考慮到此案涉及民生問(wèn)題，且舉報(bào)人都是早餐車經(jīng)營(yíng)者，所以在收到案件線索后立即展開(kāi)了初查，初查發(fā)現(xiàn)證據(jù)能夠認(rèn)定該城管隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)涉嫌違法犯罪后立刻將此人立案訊問(wèn)并采取強(qiáng)制措施，第一時(shí)間保障了群眾的正當(dāng)利益訴求，打擊危害民生的職務(wù)犯罪，政治效果和社會(huì)效果顯著。嚴(yán)厲懲治犯罪的同時(shí)對(duì)涉案的嫌疑人家屬也“法內(nèi)開(kāi)恩”，從輕處理，使家人能正常的撫養(yǎng)孩子、繼續(xù)生活。反貪部門多措，既避免了舉報(bào)矛盾的激化，又防止生出新的社會(huì)不穩(wěn)定因素，達(dá)到了和諧執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的良好效果。因此，立案本身就是將某些社會(huì)問(wèn)題司法化，用公平正義的手段去解決問(wèn)題，從而化解社會(huì)矛盾，防范群體性事件的發(fā)生。故而反貪干警在履行法律職責(zé)的過(guò)程中更應(yīng)擔(dān)負(fù)起發(fā)現(xiàn)、預(yù)防社會(huì)群體性事件的責(zé)任。

（三）反貪部門對(duì)于不立案的線索應(yīng)妥善處理

有些舉報(bào)線索核查到最后發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人沒(méi)有犯罪或者現(xiàn)有證據(jù)不足以認(rèn)定被舉報(bào)人構(gòu)成犯罪，此種情況下反貪部門就要做出不立案的處理決定。關(guān)于署名舉報(bào)的線索，有明文規(guī)定需要將初查結(jié)果、不立案理由通知舉報(bào)人，但在司法實(shí)踐中這種通知弱化為了簡(jiǎn)單的程序性活動(dòng)，并未足夠達(dá)到檢察機(jī)關(guān)理想要求。署名舉報(bào)從淺層次上可以看出舉報(bào)人和被舉報(bào)人有明顯的利益沖突矛盾，從深層次上來(lái)講，或許舉報(bào)人不僅僅是一個(gè)人，而是代表了一類人，其所反映的利益訴求就不能不得到重視。雖然案子辦完了，從法律的角度沒(méi)有犯罪行為的發(fā)生，但是反貪部門作為司法權(quán)威機(jī)關(guān)，其不能面對(duì)某些群體的正當(dāng)利益訴求置之不理，如果一旦不予理睬，久而久之就可能激發(fā)矛盾，釀成群體性事件。因此，反貪部門在將不立案的情況答復(fù)舉報(bào)人時(shí)，不僅要耐心地進(jìn)行釋法說(shuō)理工作，更應(yīng)傾聽(tīng)他們的訴求，解決一些反貪部門能夠解決的問(wèn)題。對(duì)于無(wú)法由反貪部門獨(dú)立解決的問(wèn)題，反貪干警也應(yīng)及時(shí)將案件辦理過(guò)程反映出的問(wèn)題通過(guò)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示與相應(yīng)部門溝通，爭(zhēng)取及時(shí)化解社會(huì)的隱形矛盾，真正做到案件辦完了，事情也解決了，不留下絲毫的隱患，堵住群體性事件發(fā)生的缺口。筆者親身辦理過(guò)的某小學(xué)老師多人聯(lián)名舉報(bào)該小學(xué)副校長(zhǎng)案件，反貪干警經(jīng)過(guò)多方取證核實(shí)查明被舉報(bào)人并沒(méi)有貪污賄賂等犯罪事實(shí)，蓋因老師和領(lǐng)導(dǎo)之間矛盾愈演愈烈，才導(dǎo)致最終舉報(bào)到檢察機(jī)關(guān)。反貪部門最終不僅將不立案理由詳盡地答復(fù)舉報(bào)老師，而且耐心地進(jìn)行釋法說(shuō)理工作，同時(shí)與上級(jí)機(jī)關(guān)溝通，希望其幫助協(xié)調(diào)解決學(xué)校存在的矛盾問(wèn)題，保證了案件辦理的政治效果和社會(huì)效果。此外，關(guān)于匿名舉報(bào)線索，如果反映出某些單位現(xiàn)實(shí)明顯的問(wèn)題，而又不構(gòu)成犯罪的，反貪部門也應(yīng)及時(shí)與相關(guān)單位溝通，發(fā)出檢察建議，使其能夠規(guī)范本單位各項(xiàng)制度和行為，以利于化解干群矛盾，使單位能夠穩(wěn)健良好的工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）群體性事件發(fā)生后反貪部門應(yīng)立即亮劍

群體性事件的發(fā)生具有突然性、激烈性等特點(diǎn)，而且在一定范圍內(nèi)會(huì)迅速擴(kuò)大影響力直至引起中央政府的關(guān)注。反貪部門應(yīng)在群體性事件發(fā)生的第一時(shí)間迅速介入，與相關(guān)部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)查找出事件背后蘊(yùn)含的權(quán)錢交易、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪問(wèn)題。多數(shù)群體性事件的深層次誘因是個(gè)別官員的不作為、濫作為，權(quán)錢交易、以權(quán)謀私。某些嚴(yán)重的腐敗行為或可導(dǎo)致一時(shí)間的群眾激憤，引發(fā)群體性事件。因此反貪部門及時(shí)介入群體性事件的處置工作是非常必要的，也是非常重要的，反貪偵查工作有助于厘清群體性事件發(fā)生的根源，對(duì)妥善處理群體性事件提供合適的方法手段。此外，反貪部門迅速出擊徹查職務(wù)犯罪既有利于快速懲治相關(guān)責(zé)任人，也可以通過(guò)適當(dāng)向社會(huì)公布偵查信息讓廣大群眾了解事情的本相，不盲目依從，防止二度過(guò)激行為的發(fā)生。反貪部門針對(duì)特定群體性事件的及時(shí)跟進(jìn)，全面調(diào)查，可以讓全社會(huì)知曉事件的前因后果，平復(fù)鬧事群眾的心態(tài)，逐漸化解矛盾，意義重大。

三、 網(wǎng)絡(luò)群體性事件的反貪工作

（一）網(wǎng)絡(luò)群體性事件綜述

網(wǎng)絡(luò)群體性事件本質(zhì)上就是現(xiàn)實(shí)群體性事件在空間、事件和人員上的延伸拓寬，是信息時(shí)代的產(chǎn)物，其除了具備現(xiàn)實(shí)群體性事件的諸多特點(diǎn)以外，影響力更大、范圍更廣、煽動(dòng)性更強(qiáng)、更不易于控制成為其更鮮明的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因跟現(xiàn)實(shí)群體性事件的成因大致相同，歸根究底也是某些隱含矛盾的激化升級(jí)，群眾正當(dāng)利益訴求的無(wú)途徑表達(dá)，但網(wǎng)絡(luò)的無(wú)界限性也使得很多非利益相關(guān)者因?yàn)椤盁嵝摹倍尤肫渲?，引發(fā)網(wǎng)上輿論的大規(guī)模爆發(fā)，如果不能及時(shí)查明原因、控制事態(tài)，網(wǎng)絡(luò)群體性事件就很可能突然轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)事件，沖突問(wèn)題將更為尖銳，激烈程度或遠(yuǎn)大于直接發(fā)生的現(xiàn)實(shí)群體性事件，解決起來(lái)就會(huì)更加耗時(shí)耗力。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐化解群體性事件

近年來(lái)，官員的腐敗和三公消費(fèi)問(wèn)題愈發(fā)成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的焦點(diǎn)，隨著“房叔”、“房姐”、“房妹”現(xiàn)象在網(wǎng)上引起的軒然大波，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)走進(jìn)了司法機(jī)關(guān)的視野。多數(shù)網(wǎng)民和政府都意識(shí)到只有司法之光照進(jìn)網(wǎng)絡(luò)世界，才能真正解決因腐敗發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，眾多網(wǎng)民在此類群體性事件中也是最為關(guān)注政府及司法機(jī)關(guān)對(duì)此的處理態(tài)度、處理結(jié)果。處理的越及時(shí)、有效、透明就越能盡早化解網(wǎng)絡(luò)群體性事件，給網(wǎng)民一個(gè)交代，還清者以清白，治罪者以處罰。反貪部門在化解網(wǎng)絡(luò)群體性事件中發(fā)揮著尤為重要的作用，網(wǎng)絡(luò)事件沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地，公安等部門無(wú)法瞬時(shí)介入以平息民怨，反貪部門往往可以在此時(shí)高調(diào)偵查，既可暫時(shí)緩解網(wǎng)民的激憤，也可及時(shí)將事情的真相公布于眾。有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐是反貪工作在新時(shí)代的重要要求，也是化解社會(huì)矛盾，預(yù)防、處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件的必然要求，反貪部門應(yīng)義無(wú)反顧地加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的投入，有針對(duì)性的對(duì)網(wǎng)絡(luò)中隱含的或顯現(xiàn)出來(lái)的腐敗問(wèn)題核實(shí)查明，對(duì)易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的敏感腐敗問(wèn)題早反映、早處理。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)反貪制度處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件

針對(duì)近來(lái)新型的群體性事件——網(wǎng)絡(luò)群體性事件，反貪部門應(yīng)因時(shí)制宜，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)專員和反貪微博，由網(wǎng)絡(luò)專員隨時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)動(dòng)向，涉及腐敗問(wèn)題的線索及時(shí)采集上報(bào)，對(duì)于跟帖眾多的腐敗現(xiàn)象通過(guò)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示及時(shí)采取措施，已經(jīng)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的要第一時(shí)間介入跟進(jìn)，由網(wǎng)絡(luò)或者正規(guī)媒體渠道向公眾公開(kāi)有關(guān)調(diào)查結(jié)果，防止事態(tài)的嚴(yán)重化。此外，反貪部門內(nèi)部對(duì)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件涉及的問(wèn)題，應(yīng)立即協(xié)商討論，對(duì)于有必要調(diào)查核實(shí)的快速開(kāi)展工作，對(duì)于謠言也應(yīng)及時(shí)妥善處理，防止群體極化現(xiàn)象的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)消息魚(yú)龍混雜、泥沙俱下，反貪部門也不能盲目的“聽(tīng)到”問(wèn)題就大肆調(diào)查，必須在領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)部門研究決定后，在保障公民權(quán)利的情況下，依法開(kāi)展初查工作，否則“聞風(fēng)而動(dòng)”極有可能導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，引發(fā)更深層次的問(wèn)題。因此，處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)當(dāng)也必須引起全體反貪干警的重視，但是制度化的設(shè)計(jì)也是保障依法偵查的前提，反貪部門必須在探索中延伸網(wǎng)絡(luò)反腐的形式。

四、 強(qiáng)化反貪建設(shè)，處置群體性事件

（一）反貪部門應(yīng)形成有效制度

群體性事件是一個(gè)偶然發(fā)生的小概率事件，但即使這樣也不能對(duì)隱憂矛盾放松警惕。反貪部門對(duì)外和有關(guān)單位應(yīng)保持密切合作的態(tài)勢(shì)，一旦有突發(fā)事件，反貪部門能夠第一時(shí)間得到消息，快速反應(yīng)，把職務(wù)犯罪偵查模式在特殊情況下有效前移，配合事態(tài)的處置工作。此外，反貪部門內(nèi)部也應(yīng)形成有效的案情分析制度，針對(duì)每一個(gè)處理的案件線索都要及時(shí)進(jìn)行全方位分析，做出相應(yīng)的報(bào)告由領(lǐng)導(dǎo)審批后備案，對(duì)于有明顯矛盾問(wèn)題的應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)指示后及時(shí)妥善處理。這一系列模式要形成一種長(zhǎng)效的機(jī)制，在反貪部門內(nèi)部堅(jiān)持施行，提升辦理案件的政治效果和社會(huì)效果。

（二）反貪部門應(yīng)著力提升干警綜合素質(zhì)

反貪干警的法律素質(zhì)優(yōu)秀，但是在應(yīng)對(duì)偶然發(fā)生的群體性事件方面還有不足。日常教育培訓(xùn)中，反貪部門應(yīng)重視培養(yǎng)干警的政治敏銳性，在辦案的同時(shí)注意案件之外的現(xiàn)象。全面提升干警的綜合素質(zhì)，使反貪干警在辦理案件過(guò)程中重視輿情分析，及時(shí)發(fā)覺(jué)到一些處于萌芽狀態(tài)的憂患問(wèn)題。同時(shí)提高干警的責(zé)任意識(shí)，做到案子辦完了，事情也解決了，將處于萌芽中的問(wèn)題處理好，切實(shí)防止群體性事件的發(fā)生，保障法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

注釋：

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