關(guān)于建立城市社區(qū)各組織有效關(guān)系的構(gòu)想

張守波+閆妮

摘 要：現(xiàn)實(shí)中，城市社區(qū)各組織存在著關(guān)系不清、運(yùn)轉(zhuǎn)不順的最基礎(chǔ)問題。為此，理順各組織間關(guān)系是社區(qū)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。首先業(yè)委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心是雇傭和被雇傭的關(guān)系，受業(yè)委會(huì)直接監(jiān)督；其次居委會(huì)與業(yè)委會(huì)是一種分工式的合作；各組織都要發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與，合作提高社區(qū)品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)組織；有效關(guān)系；構(gòu)想

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)社區(qū)建設(shè)越來(lái)越重視，有關(guān)理論研究不斷深入，在實(shí)踐中也取得了很多成果。本文試圖從社區(qū)建設(shè)的最基礎(chǔ)問題入手，引發(fā)人們思考如何構(gòu)建社區(qū)各組織有效關(guān)系。

在當(dāng)下，城市社區(qū)組織一般說(shuō)來(lái)由居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心構(gòu)成。那么，如何構(gòu)建社區(qū)各組織有效關(guān)系？關(guān)于業(yè)委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心，首先應(yīng)該明確二者是雇傭和被雇傭的關(guān)系。業(yè)委會(huì)由業(yè)主大會(huì)選舉或提名產(chǎn)生，代表一定居住區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主對(duì)社區(qū)實(shí)施自治管理，它應(yīng)該擁有對(duì)業(yè)主所交物業(yè)費(fèi)的支配權(quán)，對(duì)房屋維修基金的支配權(quán)，對(duì)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)和維修的管理權(quán)，同時(shí)還肩負(fù)有社區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的責(zé)任。業(yè)委會(huì)要充分利用網(wǎng)絡(luò)開通自己的博客和微博，建立業(yè)主微信群和QQ群，讓業(yè)主交流思想感情，更重要的是探討社區(qū)建設(shè)，普及社區(qū)自治的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)開展社區(qū)區(qū)情輿論監(jiān)督；業(yè)委會(huì)要定期召開業(yè)主大會(huì)、組織業(yè)主聯(lián)誼會(huì)，讓業(yè)主理性表達(dá)意見，集思廣益，不斷提高社區(qū)自治能力和社區(qū)品質(zhì)；業(yè)委會(huì)應(yīng)堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開透明的原則，定期向業(yè)主公布，重大事項(xiàng)及支出要經(jīng)業(yè)主大會(huì)決定；在社區(qū)環(huán)境的改善上，營(yíng)造亮點(diǎn)，滿足居民追求更高層次的美感的心理；督促服務(wù)中心提高服務(wù)質(zhì)量等等?？傊瑯I(yè)委會(huì)要堅(jiān)持公正、負(fù)責(zé)、無(wú)私的原則，贏得全體業(yè)主的信任。

社區(qū)服務(wù)中心可以在物業(yè)公司的基礎(chǔ)上升級(jí)優(yōu)化。現(xiàn)在的物業(yè)公司良莠不齊，很多是房地產(chǎn)開發(fā)公司的附屬機(jī)構(gòu)，天生有一種盛氣凌人、奴大欺主的意識(shí)和做法，它們不是把業(yè)主當(dāng)作服務(wù)的對(duì)象，而是當(dāng)作被管理的對(duì)象，業(yè)主想更換物業(yè)公司，難度很大。這時(shí)政府應(yīng)出面發(fā)揮其行政作用，對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)的物業(yè)公司進(jìn)行改造和提高，把物業(yè)公司變成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體——社區(qū)服務(wù)中心。然后政府在其行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一部署，推行由社區(qū)業(yè)委會(huì)代表業(yè)主公開招聘社區(qū)服務(wù)中心，并制定相應(yīng)的法規(guī)條例，明確雇傭與被雇傭的關(guān)系，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。社區(qū)服務(wù)中心是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)社區(qū)公共設(shè)施的維修，環(huán)境的綠化美化，社區(qū)的治安，以及居民家中水電的維修等，除這些基本服務(wù)以外，還可以視情況開設(shè)購(gòu)物餐飲、健身健美、娛樂休閑、家政服務(wù)、代收代繳金融類服務(wù)等項(xiàng)目，不斷提高社區(qū)生活品質(zhì)，贏得社區(qū)業(yè)主的信任和好感。社區(qū)服務(wù)中心向業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)，定期向業(yè)委會(huì)報(bào)告其工作計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，匯報(bào)已完成工作情況。在法律的絕對(duì)保障下，如果出現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心損害業(yè)主利益的情況，又拒不改正，業(yè)委會(huì)有權(quán)解雇社區(qū)服務(wù)中心。只有理順了業(yè)委會(huì)與社區(qū)服務(wù)中心的關(guān)系，才能為社區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

那么居委會(huì)與業(yè)委會(huì)是什么關(guān)系呢？二者看似職責(zé)同一，實(shí)則不同，但它們的工作側(cè)重點(diǎn)不一樣，它們之間是要建立一種分工式的合作。具體而言，居委會(huì)帶有一定的政府色彩，它要協(xié)助基層政府管理一定行政區(qū)域內(nèi)的居民公共事務(wù)，以及其他一些業(yè)委會(huì)與社區(qū)服務(wù)中心不予管理的社區(qū)事務(wù)。例如，社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化活動(dòng)站、社會(huì)福利、信息服務(wù)、社區(qū)會(huì)堂等等。居委會(huì)與業(yè)委會(huì)沒有隸屬關(guān)系，但在社區(qū)建設(shè)上，二者需要共同協(xié)作。它們可以一起制定社區(qū)建設(shè)方案，互相給對(duì)方提供建議等。政府是社區(qū)政策規(guī)劃者、部分資源輔助者、部分社區(qū)建設(shè)資金提供者，政府對(duì)社區(qū)建設(shè)有一定的規(guī)劃和部署。但是如果由政府直接參與，效果并不好，居委會(huì)在這其中就發(fā)揮了一個(gè)不可替代的作用。居委會(huì)成員不應(yīng)只坐在辦公室里，處理一些行政事務(wù)。他們更應(yīng)該深入社區(qū)，傾聽社區(qū)居民的意見，社區(qū)的問題只有本社區(qū)的人最了解。居委會(huì)通過走訪，和社區(qū)居民打成一片，第一時(shí)間收集到社區(qū)的輿情民意，然后把社區(qū)的需求與期待表達(dá)給政府，并且提出一些可行性高以及執(zhí)行效果好的社區(qū)建設(shè)方案。這樣，居委會(huì)是政府的“眼睛”、“耳朵”和“參謀”，是社區(qū)居民的“代言人”、“貼心人”。居委會(huì)要充分發(fā)揮組織指導(dǎo)作用，有計(jì)劃有步驟地開展一些社區(qū)工作和活動(dòng)，注重社區(qū)特色文化的培育，提高社區(qū)居民的生活品質(zhì)和品味，提升社會(huì)效益；積極開展公民道德建設(shè)，培養(yǎng)了人民群眾的文明意識(shí)，營(yíng)造了良好的社會(huì)風(fēng)氣；從最基礎(chǔ)入手，大張旗鼓地就一些社區(qū)公共問題征求意見。比如養(yǎng)狗問題，噪音擾民問題，電梯吸煙問題等等，按多數(shù)人意見制定出居民公約，形成約束力；對(duì)于社區(qū)居民糾紛，居委會(huì)要以居民自治組織的身份進(jìn)行調(diào)解，幫助居民解決矛盾；對(duì)困難群眾要爭(zhēng)取政府資金予以幫扶，對(duì)孤寡老人要聯(lián)系家政服務(wù)或組織志愿者活動(dòng)幫助解決實(shí)際生活困難，并從精神上送溫暖、送關(guān)懷。

社區(qū)各組織要發(fā)揮作用離不開社區(qū)居民，居民的參與是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。目前居民在參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)上還比較薄弱，原因是多樣的：居民長(zhǎng)期以來(lái)形成的依賴心理，物業(yè)公司造成的居民被動(dòng)性，居民缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，社區(qū)成年人因工作的忙碌和家庭的負(fù)擔(dān)無(wú)暇顧及社區(qū)活動(dòng)等等。為此，這就需要社區(qū)各組織花費(fèi)心思讓居民自覺自愿地參與到社區(qū)建設(shè)上來(lái)。在社區(qū)，居民在日常生活和分享公共資源的過程中的相遇相識(shí)，進(jìn)而成為朋友，良好的居民關(guān)系有利于社區(qū)認(rèn)同感的建立。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)各組織要積極開展社區(qū)文化活動(dòng)，例如建立社區(qū)合唱團(tuán)、攝影協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、棋牌俱樂部，組織各種形式的聯(lián)誼會(huì)等等，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，進(jìn)一步增強(qiáng)居民以社區(qū)為家的認(rèn)同感。開展什么活動(dòng)最好事先與居民進(jìn)行溝通，讓居民對(duì)參與內(nèi)容自主創(chuàng)新，在參與形式上自主選擇，在參與渠道上自主設(shè)計(jì)，這樣能滿足社區(qū)不同階層居民的需求，照顧各階層居民利益?？傊?，社區(qū)各組織只有通過一系列措施，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，提高居民的幸福指數(shù)，才能調(diào)動(dòng)起居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，社區(qū)建設(shè)才有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、才能越來(lái)越好。

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